上線單位
宣城市殘疾人聯(lián)合會
上線時間
2023年9月25日
上線人員
宣城市殘疾人聯(lián)合會黨組成員、副理事長杜壽琴
市殘聯(lián)康復中心主任袁昌莉
市殘聯(lián)就業(yè)中心副主任陳曄
市殘聯(lián)維權(quán)科副科長劉盼
【主持人】聚焦關注的話題，架起溝通的橋梁。各位聽眾大家好，今天是 星期一，這里正在為您直播的是 宣城廣播電視臺調(diào)頻100.6綜合廣播和調(diào)頻106.1交通文藝廣播 在上午九點二十并機直播的百姓熱線，我是主持人雨辰，歡迎您收聽本期百姓熱線節(jié)目。今天我們安排走進直播間的嘉賓單位是 宣城市殘疾人聯(lián)合會。今天的話題將圍繞 我市的殘疾人事業(yè)發(fā)展等相關內(nèi)容和聽眾展開。
【主持人】首先有請宣城市殘疾人聯(lián)合會黨組成員、副理事長杜壽琴和聽眾朋友打聲招呼。
【杜壽琴】主持人好，聽眾朋友們，大家早上好！很高興參加“百姓熱線”欄目，也非常感謝欄目組給我們提供交流、溝通的平臺。我代表市殘聯(lián)對你們長期以來參與、關心、支持工作表示感謝！在這里，我們誠摯地歡迎大家對我們的工作提出寶貴意見和建議，為我們更好地為廣大殘疾群眾服務建言獻策！
【主持人】我們知道殘疾人事業(yè)是社會民生事業(yè)重要組成部分，今年省政府50項民生實事中由殘聯(lián)部門牽頭組織實施的就有5項之多。下面請介紹一下目前市殘聯(lián)負責的這5項民生實事。
【杜壽琴】根據(jù)省政府和市政府2023年實施民生實事工作部署，具體由殘聯(lián)牽頭負責的是5個項目，今天通過廣播，向聽眾朋友做一個政策宣傳、解讀。
第一項是實施困難殘疾人康復工程，分為4項具體工作。
一、為611名有康復需求的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童提供康復訓練救助。補助標準按每人不低于1.55萬元實施。具體按市縣殘疾兒童康復救助制度實施意見執(zhí)行。
二、為60名殘疾兒童適配假肢矯形器或其他輔助器具提供救助，適配假肢矯形器每人補助5000元，適配輔具每人補助1500元。具體按市縣殘疾兒童康復救助制度實施意見執(zhí)行。
三、為4080名困難精神殘疾人提供藥費補助。補助標準為每人每年1000元。
四、為1128名有需求的持證殘疾人適配基本型輔助器具補貼任務，出臺《宣城市殘疾人基本型輔助器具適配補貼實施細則》，各縣（市、區(qū)）制定相應實施辦法。
第二項是為660人次有需求的殘疾人開展職業(yè)技能培訓。通過線下培訓、互聯(lián)網(wǎng)+培訓等多種形式，依托殘疾人職業(yè)培訓基地、高等院校實訓基地、社會機構(gòu)等，開展殘疾人職業(yè)技能培訓，助力殘疾人實現(xiàn)較高質(zhì)量就業(yè)。
第三項是為全市550戶困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。優(yōu)先改造“一戶多殘”“以老養(yǎng)殘”等特殊困難殘疾人家庭，全面實行入戶訪視和現(xiàn)場評估，完善和規(guī)范設計、施工、驗收等工作流程，增強改造個性化、人性化水平，改善殘疾人居家生活環(huán)境。
第四項是為不少于140人次高等教育階段及中等職業(yè)教育殘疾學生提供資助。該項目資助對象主要為：各類依法設立的全日制普通高等院校的殘疾大學生、國家承認學歷的成人高校殘疾畢業(yè)生（含自考生）、中等職業(yè)教育學校（含技工院校）殘疾學生，且入學前為本省戶籍，持有《中華人民共和國第二代殘疾人證》，或《中華人民共和國殘疾軍人證》。
資助標準：對全日制在校殘疾本?？粕咳嗣繉W年資助1500元，研究生每人每學年2500元。對成人高等教育殘疾畢業(yè)學生（含自考生）在取得相應學歷證書后按照本專科生4000元和研究生5000元的標準，給予一次性資助；同等學歷只資助一次；先取得成人高等教育（含自學考試）?？啤⒈究茖W歷后繼續(xù)高一級學歷深造并取得學歷證書的再一次性資助1000元。對各類依法設立的中等職業(yè)教育學校（含技工院校）在校殘疾學生每人每學年資助1500元。
第五項是實施“陽光家園計劃”托養(yǎng)服務項目，為345名符合條件的智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務。依據(jù)《就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務規(guī)范》為殘疾人提供生活照料及護理、生活自理和社會適應能力訓練為主，輔之以運動功能訓練、職業(yè)康復與勞動技能訓練的服務。具體服務內(nèi)容和根據(jù)服務對象個人狀況及機構(gòu)的專業(yè)能力等情況確定。
【主持人】《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》已經(jīng)于2023年9月1日起正式施行。這是我國首次就無障礙環(huán)境建設制定專門性法律，為保障殘疾人、老年人等特殊群體平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，提供了堅實法治保障。請問這部法律主要特點有哪些？
【杜壽琴】制定無障礙環(huán)境建設法，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是保障殘疾人與老年人權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進步的內(nèi)在要求，是提升無障礙環(huán)境建設質(zhì)量、提高人民生活品質(zhì)的有力保障。6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過無障礙環(huán)境建設法，自2023年9月1日起施行。共8章，包括總則、無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙社會服務、保障措施、監(jiān)督管理、法律責任、附則等。今天在這里做一個普法宣傳。
無障礙環(huán)境建設法是在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，積極適應新時代、新任務、新要求，從設施建設、信息交流、社會服務等方面，全面系統(tǒng)地對無障礙環(huán)境建設主要制度機制作出規(guī)定。
一、明確無障礙環(huán)境建設管理體制。無障礙環(huán)境建設法妥善處理保障重點與惠及全體的關系，明確無障礙環(huán)境建設在重點保障殘疾人、老年人基礎上，積極推動建設成果惠及全體社會成員，包括：在立法目的中明確，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。在適用范圍中規(guī)定，殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環(huán)境便利。同時，明確無障礙環(huán)境建設應當與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則。
本法明確堅持黨的領導，突出政府主導，對無障礙環(huán)境建設的管理體制作出規(guī)定：縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導有關部門做好無障礙環(huán)境建設工作；住房和城鄉(xiāng)建設、民政、工信、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應當按照職責分工，開展無障礙環(huán)境建設工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應當協(xié)助做好無障礙環(huán)境建設工作。
二、嚴格確保無障礙設施建設質(zhì)量。無障礙環(huán)境建設法系統(tǒng)規(guī)定無障礙設施建設、改造、維護和管理相關制度，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：嚴格確保無障礙設施建設質(zhì)量，包括：明確新建、改建、擴建的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運輸設施、城鄉(xiāng)道路等應當符合無障礙設施工程建設標準；規(guī)定無障礙設施應當與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，并與周邊的無障礙設施有效銜接、實現(xiàn)貫通；對建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等在無障礙設施建設中的職責作出明確規(guī)定。
強調(diào)重點單位、區(qū)域、場所等配套建設無障礙設施的義務。比如明確要求殘疾人集中就業(yè)單位、居住區(qū)公共服務設施、部分地區(qū)的人行道路系統(tǒng)、停車場等應當配套建設相應的無障礙設施。
對無障礙設施改造作出系統(tǒng)性規(guī)定。包括：要求政府制定有針對性的改造計劃并組織實施；明確無障礙設施改造責任人；對不具備改造條件的，規(guī)定采取替代性措施；對家庭無障礙設施改造、老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯等重要問題作出專門規(guī)定。
針對“重建設輕維護”突出問題，對無障礙設施的維護和管理作出明確規(guī)定。包括：明確維護和管理責任人，對其所承擔的維護和管理職責作了列舉；對非法占用、損壞無障礙設施等行為作出禁止性規(guī)定，并明確了相應法律責任。
明確通過意見征詢、體驗試用等方式，保障殘疾人、老年人參與無障礙設施建設。
三、要求豐富無障礙信息交流內(nèi)容。無障礙環(huán)境建設法在以下方面作出規(guī)定：明確政府及其有關部門應當為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利；采取無障礙信息交流方式發(fā)布突發(fā)事件信息；要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供無障礙格式版本的標簽、說明書。對利用財政資金設立的電視臺、網(wǎng)站、移動應用程序以及圖書館、博物館、電信業(yè)務經(jīng)營者等提供無障礙信息的義務作出規(guī)定。明確要求硬件終端產(chǎn)品、自助公共服務終端設備、便民熱線、緊急呼叫系統(tǒng)等應當具備或者逐步具備相應的無障礙功能。完善鼓勵支持措施，包括：鼓勵圖書、報刊配備無障礙格式版本；鼓勵編寫、出版盲文版、低視力版教學用書；鼓勵地圖導航定位產(chǎn)品完善無障礙設施標識和無障礙出行路線導航功能；鼓勵藥品以外其他商品經(jīng)營者提供無障礙格式版本的標簽、說明書。對國家通用手語、國家通用盲文的推廣、采用作出要求。
四、明確擴展無障礙社會服務范圍。規(guī)定公共服務場所提供無障礙服務的要求，對涉及醫(yī)療健康、社會保障等服務事項的，明確要求保留現(xiàn)場指導、人工辦理等傳統(tǒng)服務方式。對與社會生活密切相關的公共服務、司法訴訟仲裁、公共交通、教育考試、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅體育等方面的無障礙服務分別作出有針對性的規(guī)定。新增應急避難場所提供無障礙服務的義務性規(guī)定。完善殘疾人使用服務犬的相關規(guī)定。
五、健全無障礙環(huán)境建設保障機制。明確縣級以上人民政府應當將無障礙環(huán)境建設經(jīng)費列入本級預算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。加強無障礙環(huán)境理念的宣傳教育，提升全社會的無障礙環(huán)境意識。積極構(gòu)建無障礙環(huán)境標準體系，建立健全無障礙環(huán)境認證和信息評測制度。采取措施促進新科技成果運用，支持無障礙設施、信息和服務的融合發(fā)展。將無障礙環(huán)境建設情況作為文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。
六、完善無障礙環(huán)境建設監(jiān)督制度。無障礙環(huán)境建設法作了以下規(guī)定：對政府及其有關部門的監(jiān)督檢查、考核評價、委托第三方評估、信息公示、投訴舉報處理答復等相關工作機制作出明確規(guī)定。明確任何組織和個人有權(quán)提出加強和改進無障礙環(huán)境建設的意見和建議，對違反本法規(guī)定的行為進行投訴、舉報。規(guī)定殘聯(lián)、老齡協(xié)會等組織可以聘請相關人員對無障礙環(huán)境建設情況進行監(jiān)督。
【主持人】就業(yè)是民生之本，剛才提到的省定民生實事中涉及到殘疾人職業(yè)技能培訓，請問具體培訓內(nèi)容是什么？
【陳曄】殘疾人職業(yè)技能培訓對象主要為就業(yè)年齡段內(nèi)有培訓需求的殘疾人。職業(yè)技能培訓包括：
（一）就業(yè)技能培訓主要面向有就業(yè)需求的未就業(yè)殘疾人和用人單位新錄用殘疾人等開展。
（二）崗位技能提升培訓主要面向已就業(yè)殘疾人開展，包括在崗、轉(zhuǎn)崗和晉級培訓等。
（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓主要面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的殘疾人開展。
（四）農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓主要面向農(nóng)村殘疾人開展，培訓內(nèi)容以種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)等為主。
（五）專項技能培訓主要面向有特殊需求的殘疾人開展，主要包括輔助性就業(yè)培訓、新行業(yè)新技能培訓、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承技能培訓以及其他特色培訓。
（六）零就業(yè)、一戶多殘、以老養(yǎng)殘家庭中的殘疾人無法參加培訓的，經(jīng)當?shù)貧埣踩司蜆I(yè)服務機構(gòu)同意，可與殘疾人有撫（扶、贍）養(yǎng)關系并履行了義務的親屬參加。
（七）殘疾人每人每年可享受不超過2次免費培訓，同一職業(yè)同一等級原則上不重復培訓。
今年我市殘疾人培訓項目已全部結(jié)束，如有培訓意愿的殘疾人可向戶籍所在地縣級殘聯(lián)進行需求登記，我們會根據(jù)24年項目統(tǒng)籌安排培訓。
最后向全市各用人單位進行一個溫馨提示：2023年按比例安排殘疾人就業(yè)年審時間為3月1日至10月31日。全國按比例聯(lián)網(wǎng)認證申辦系統(tǒng)將于10月底關閉，請還未年審的用人單位盡快通過安徽政務服務網(wǎng)--全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證事項端口完成年審。逾期未申報的，視為未安排殘疾人就業(yè)；未安排殘疾人就業(yè)的單位，可直接向稅務機關申報繳納殘疾人就業(yè)保障金。具體操作流程可關注“宣城市殘聯(lián)”微信公眾號查閱。
【主持人】剛才介紹的民生實事困難殘疾人康復工程中有3項是往年的延續(xù)的項目，已實施多年。第4項為有需求的持證殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼是今年的新措施，請具體介紹一下。
【袁昌莉】2022年3月安徽省殘聯(lián)與省教育廳、民政廳、人力資源和社會保障廳、衛(wèi)生健康委員會、醫(yī)療保障局聯(lián)合出臺了《安徽省“十四五”殘疾人康復實施方案》。方案上要求，到2025年，殘疾人輔助器具適配率達90%以上。同時指出“探索建立面向我省殘疾人需求的輔具政策，逐步完善康復輔助器具配置服務保障制度，積極推動有條件的地方對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼?！痹诖吮尘跋拢?022年12月，安徽省殘聯(lián)出臺了《安徽省殘疾人基本型輔助器具適配補貼暫行辦法》。我市也于2023年8月份出臺了《宣城市殘疾人基本型輔助器具適配補貼實施細則》，用于指導各縣市區(qū)殘聯(lián)具體開展殘疾人基本型輔助器具適配補貼工作。這項工作，簡單的說，就是為符合條件的殘疾人購買基本型輔助器具給予補貼。補貼分實物補貼和購置補貼兩種形式。殘疾人在《補貼目錄》內(nèi)購買輔助器具，價格不超過補貼限額的，按購買價格全額給予補貼;購買價格超過補貼限額的，按補貼限額補貼，不足部分由補貼對象承擔。
有需要的殘疾人可在當?shù)貧埪?lián)進行申請。殘疾人本人或監(jiān)護人帶殘疾人證、身份證或戶口本等材料到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)提出申請，填寫《宣城市殘疾人基本型輔助器具適配補貼申請審批表》，申請有困難的，也可委托他人代為申請。之后，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣殘聯(lián)復審、服務機構(gòu)評估，然后就可以購買和適配了。選擇實物配發(fā)形式的，殘疾群眾可以到時領取或者經(jīng)協(xié)商送到家中。選擇購置補貼形式的，申請人向縣（市、區(qū)）殘聯(lián)提出購置補貼申請，由縣（市、區(qū)）殘聯(lián)根據(jù)審批表、評估意見、發(fā)票等核實購置情況后，予以補貼?！秾嵤┘殑t》還處于試行階段，我們將根據(jù)具體實施情況，進一步優(yōu)化申請程序等，讓殘疾群眾更快更便捷的得到基本型輔助器具適配補貼服務。
【主持人】殘疾人家庭無障礙改造 是無障礙環(huán)境建設的重要內(nèi)容，請問我市實施的 困難殘疾人家庭無障礙改造 民生實事項目，救助對象需要具備哪些條件？實施流程是什么？
【劉盼】好的。困難重度殘疾人家庭無障礙改造項目實施對象應同時具備下列條件：（1）持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》；（2）當?shù)卣J定的生活困難家庭；（3）住房具備改造條件；（4）對無障礙設施依賴程度高，需求迫切。同等條件下，優(yōu)先改造“一戶多殘”、“以老養(yǎng)殘”等特殊困難殘疾人家庭。
實施流程：（1）需求調(diào)查。由各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)工作人員、村（社區(qū)）殘疾人工作專職委員和協(xié)助理員隊伍為主，依據(jù)年度計劃改造任務量，結(jié)合中國殘聯(lián)下發(fā)的動態(tài)調(diào)查有需求改造對象名單，對轄區(qū)內(nèi)殘疾人家庭無障礙設施改造需求情況進行全面摸底，并按照家庭困難和急需程度排序匯總。
（2）改造對象確認。各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)按照摸底的結(jié)果，對符合條件的殘疾人家庭，經(jīng)殘疾人本人同意后，確定為實施對象，同時填寫《安徽省困難重度殘疾人家庭無障礙改造申請審批表》。確因殘疾等客觀原因無法簽字或作出決定的，由其家庭成員（監(jiān)護人）代為簽署意見；無其他家庭成員（監(jiān)護人）的，可由所在村（社區(qū)）委員會代辦。
（3）預審評估設計。各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)組織人員進行實地評估設計，同時對實施對象的殘疾情況、家庭經(jīng)濟條件等進行現(xiàn)場核實，對家庭環(huán)境和擬實施無障礙改造場所等予以拍照記錄。專業(yè)人員以入戶調(diào)查及評估的資料為依據(jù)，對改造對象的無障礙需求和改造可行性進行綜合分析，按無障礙有關技術(shù)標準制定個性化的建議方案。對不符合條件、超出實施方案范圍或確實無法改造的，應予解釋。未納入當年改造范圍的，其評估結(jié)果留作下年度的申請依據(jù)，參與下年度的申請排位。
（4）實施改造和驗收。1.入戶施工。施工單位根據(jù)施工方案組織施工。無障礙改造必須符合國家工程建設有關規(guī)范和無障礙設施建設的要求，參照《無障礙設計規(guī)范》等有關標準執(zhí)行，設施類的改造具體可以參見《安徽省困難重度殘疾人家庭無障礙設施改造參考標準》。改造施工時要充分考慮和聽取殘疾人的意見與建議，盡量滿足殘疾人個性化需求，做到嚴控質(zhì)量、文明施工、規(guī)范建設、確保安全。2.驗收拍照。施工結(jié)束后，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)對施工成果進行驗收，對所改造部位分別在施工前和結(jié)束后的同一地點、同一角度進行拍照備存。3.交付使用。經(jīng)縣（市、區(qū)）殘聯(lián)驗收合格的，施工方應為實施對象提供質(zhì)量保證書。需要返工整改的，需于10日內(nèi)完成，并再次驗收直至達到合格要求后，交付改造對象確認簽收。4.改造后評價?？h（市、區(qū)）殘聯(lián)組織實施改造項目后評價，要對改造后的殘疾人家庭成員進行滿意度評價，聽取其意見和建議，如有意見應于15日內(nèi)完成整改，確保改造對象滿意度100%。困難重度殘疾人家庭無障礙改造的預審評估設計及驗收和評價，填寫《安徽省困難重度殘疾人家庭無障礙改造評估設計驗收表》。
（5）改造檔案管理。家庭無障礙改造成果交付使用后，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)收集整理施有關資料并建立每戶改造檔案，規(guī)范臺賬管理，包括但不僅限于以下材料：實施方案、資金撥付憑證、改造申請及審批表、改造情況表和改造驗收單、各項改造前、后對比照片（含電子檔）；監(jiān)管材料、宣傳材料等。
（6）改造數(shù)據(jù)錄入。改造結(jié)束后，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)統(tǒng)計項目受益人情況，及時將每戶改造信息錄入中國殘聯(lián)“困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”。在數(shù)據(jù)錄入時，務必做到嚴謹準確，改造內(nèi)容填寫完整詳細，聯(lián)系電話要真實有效、保持暢通，上傳改造前后圖片要清晰，形成鮮明對比，完整反映改造內(nèi)容。
（7）抽查回訪?？h（市、區(qū)）殘聯(lián)應當在殘疾人家庭無障礙改造交付一年內(nèi)，全覆蓋開展回訪工作，進行服務質(zhì)量滿意度調(diào)查。市殘聯(lián)每年組織開展對各縣（市、區(qū)）上一年度無障礙改造項目進行抽查，發(fā)現(xiàn)不合格的，要求立即返工直至合格。
【主持人結(jié)束語】