劉純銀
十屆全國人大常委會第二十九次會議25日下午分組審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案。常委會組成人員審議時認為，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要嚴格程序、突出特色，嚴防“政績工程”、“形象工程”。(8月26日《人民日報·制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要嚴格程序突出特色》)
改革開放近三十年來，我國城鄉(xiāng)取得了快速發(fā)展，人民生活水平也有顯著提高。但不容忽視的是：我國在城鄉(xiāng)建設上缺少文化底蘊，缺乏應有的特色和個性，形成了千城一面、千鄉(xiāng)一貌的現(xiàn)象。正如許多常委會組成人員所認為，我國現(xiàn)在很多城市規(guī)劃很差，幾乎都是一個面孔。一個城市應當有一個城市的風格和特色，有它自身歷史文化的表達。建議在城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案中能增加強調(diào)規(guī)劃特色和風格的內(nèi)容。
之所以存在上述不正?，F(xiàn)象，其根本原因：一是規(guī)劃設計部門在結(jié)合實際上缺少創(chuàng)新，有的為圖省事、盲目地復制，把建在其它城市的、自以較好的建筑作為樣板，簡單復制到本地建設之中；二是有的領導習慣了權(quán)力審美，把個人的偏愛泛化成了建筑規(guī)劃和施工的圭臬。例如，某地為建設新農(nóng)村，將所謂的“樣板房”設計圖發(fā)到農(nóng)民手中。這些“樣板房”，把散居房變成了聯(lián)排公寓，把獨門獨院變成了樓上樓下，把“一廂兩房”變成了“三室一廳”。還有個別地方，正在向農(nóng)民推廣小別墅范本。然而，這些農(nóng)居“樣板房”及小別墅范本，群眾并不認可，甚至被大多數(shù)農(nóng)民“束之高閣”。
然而，隨著人類文明的發(fā)展，優(yōu)秀的歷史文化已成為人們精神生活不可或缺的需要。特別在新的建筑容易打造，歷史遺產(chǎn)卻不可再生的現(xiàn)實情況下，廣大群眾更需要有個性和特色的建筑。為打造千姿百態(tài)的城鄉(xiāng)面貌，這就需要我們在特色上做足文章，在個性上下足功夫。
一是要因地制宜地建設具有民族和地域風情的建筑，而且要符合“建設節(jié)約型社會”要求，體現(xiàn)出節(jié)約土地、節(jié)約材料和能源等特征，既適合群眾居住又能兼顧到地方經(jīng)濟承受力。其實，我國各地、特別是在農(nóng)村建筑風格各異，這承載了豐富的歷史文化及人文信息，凸顯著當?shù)靥厣蛡€性。期待今后城鄉(xiāng)規(guī)劃建設應充分考慮到這一點。要明白：城鄉(xiāng)特色既要靠精心設計和建設，也要靠建設中與自然環(huán)境的巧妙結(jié)合和對城鄉(xiāng)歷史風貌的科學延續(xù)。否則就難以杜絕千城一面、千鄉(xiāng)一貌的現(xiàn)象。
二是地方政府在城鄉(xiāng)建設上要力求實際，不能一味地貪大求洋，要避免搞“政績工程”、“形象工程”。正如一些常委會組成人員所認為的，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行的效果，關鍵在地方政府。目前執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的責任，只限于城鄉(xiāng)規(guī)劃的主管部門，政府只負責監(jiān)督檢查。但是，實際工作中，地方政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門往往不能完全負起執(zhí)行的責任，能負起這個責任的只能是地方政府。期待各級政府和政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，本著對自己負責、對子孫負責的態(tài)度抓好、落實好城鄉(xiāng)規(guī)劃。
一個民族的傳統(tǒng)文化是民族不衰敗不消失的紐帶，特別是目前西方強勢文化經(jīng)濟，霸權(quán)主義擴展其價值觀及快餐文化、時尚文化抹殺民族文化的關鍵時期，更應加強保護民族地方文化的特色。同時，21世紀是我國城鄉(xiāng)進程快速發(fā)展的歷史階段，廣大群眾對城鄉(xiāng)的規(guī)劃與建設提出了更新、更高的要求。期待各級政府及建設規(guī)劃部門以正在審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案為契機，本著一切從實際出發(fā)，按規(guī)律辦事的科學精神制定好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，使城鄉(xiāng)建設真正造福于民。 （作者單位：：安徽岳西水電集團）