孫金平

第825期

主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，是歷屆黨委、政府在準(zhǔn)確把握宣城市情的基礎(chǔ)上做出的戰(zhàn)略決策，進(jìn)入新時(shí)代，繼續(xù)堅(jiān)持貫徹這一策略，久久為功，對(duì)推動(dòng)更高質(zhì)量的發(fā)展，具有十分重要的意義。因此，總結(jié)宣城歷屆黨委、政府實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略的基本經(jīng)驗(yàn)，從中獲得有益啟示，對(duì)于繼續(xù)深化改革開(kāi)放，爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵不無(wú)裨益?？疾煨侨谌腴L(zhǎng)三角一體化發(fā)展的歷程，其大抵經(jīng)歷了自由發(fā)展、主動(dòng)融入、互動(dòng)發(fā)展三個(gè)歷史階段。

一、宣城?融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的歷史

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，在市場(chǎng)力量和國(guó)家政策的雙重作用下，長(zhǎng)三角地區(qū)突飛猛進(jìn)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力最為突出的核心區(qū)域。宣城與滬蘇浙山水相連、人文相親、人脈相通、發(fā)展相依，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有天時(shí)、地利、人和的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）自由發(fā)展階段（1982年—2000年）

1982年4月，宣城行署與上海紡織局簽訂《關(guān)于紡織補(bǔ)償貿(mào)易和技術(shù)幫促問(wèn)題的協(xié)議》。1986年5月，宣城與南京就加強(qiáng)兩地橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)行會(huì)談，簽署了《宣城地區(qū)與南京市代表團(tuán)會(huì)談備忘錄》。

90年代初，中央作出開(kāi)發(fā)上海浦東的重大戰(zhàn)略決策。為了發(fā)揮宣城區(qū)位優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好呼應(yīng)浦東開(kāi)發(fā)的“二傳手”，1990年7月，宣城地委、行署出臺(tái)《關(guān)于參與皖江、浦東開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要抓住機(jī)遇，強(qiáng)化自身，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，迎接輻射。

90年代中期以后，宣城與滬蘇浙的市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密。地委、行署大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和名牌戰(zhàn)略，培育和完善宣城農(nóng)產(chǎn)品與滬蘇浙對(duì)接的市場(chǎng)體系，建立覆蓋滬蘇浙市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，積極參與滬蘇浙各種形式的貿(mào)易洽談和展銷(xiāo)，一批具有宣城地域特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品如宣州“華陽(yáng)香菇”“南漪湖水產(chǎn)品”“寧國(guó)山核桃”“皖南黃雞”“皖南高山名優(yōu)茶”等，享譽(yù)滬蘇浙市場(chǎng)。尤其是1997年9月，宣廣高速建成通車(chē)，極大縮短了宣城與滬蘇浙地區(qū)的空間距離，宣城與滬蘇浙地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往更加密切。

截止2000年底，全市已有近200家企業(yè)與滬蘇浙的大中型企業(yè)建立了協(xié)作關(guān)系，每年通過(guò)滬蘇浙口岸出口的貿(mào)易額占全市外貿(mào)出口總額的70%以上，此外，勞動(dòng)力流向滬蘇浙的數(shù)量也逐年遞增。另一方面，滬蘇浙的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素也開(kāi)始流入宣城。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年至2000年底，全市與滬蘇浙地區(qū)簽訂的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目達(dá)200多個(gè)，引進(jìn)資金20多億元。

這是宣城融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的初始階段，主要特點(diǎn)是，伴隨著長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)主體之間自主自發(fā)的合作日益密切，并由企業(yè)自發(fā)行為逐步向企業(yè)自發(fā)與政府的間接引導(dǎo)相結(jié)合。但這一時(shí)期的合作更多是企業(yè)間具體的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，還沒(méi)有上升到政府的戰(zhàn)略層面。

（二）主動(dòng)融入階段（2001年—2009年）

2001年12月17日，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈 加快宣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，著力從思想觀念、發(fā)展環(huán)境、體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工作作風(fēng)上與蘇浙滬對(duì)接。2003年，市委、市政府提出了堅(jiān)持融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈不動(dòng)搖，堅(jiān)持推進(jìn)工業(yè)化不動(dòng)搖，堅(jiān)持招商引資不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖的工作指導(dǎo)方針。2004年底，市委、市政府作出了關(guān)于實(shí)施“一主兩翼”（“以新型工業(yè)為主體、以效益農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)為兩翼”）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的決定，進(jìn)一步深化宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略。隨后，為積極響應(yīng)省委、省政府“搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力崛起”的號(hào)召和大力推進(jìn)東向發(fā)展的戰(zhàn)略決策，市委、市政府提出了在全省奮力崛起中爭(zhēng)先進(jìn)位和爭(zhēng)當(dāng)全省東向發(fā)展排頭兵的目標(biāo)要求，作出《關(guān)于在全省奮力崛起中加快發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位的決定》，以更加積極有為的姿態(tài)推進(jìn)融入戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

2009年2月20日，我市與合肥、蕪湖、馬鞍山等9個(gè)城市被列入安徽省設(shè)立的“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，宣城按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的總體要求，解放思想、先行先試，更加積極主動(dòng)參與泛長(zhǎng)三角分工合作，提出爭(zhēng)當(dāng)示范區(qū)建設(shè)先行區(qū)的目標(biāo)要求，進(jìn)一步提出把宣城建設(shè)成為皖東南新興文化生態(tài)型中心城市、蘇浙皖邊界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接區(qū)、面向長(zhǎng)三角的“三基地一樞紐”（新型制造業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、旅游休閑基地、交通物流樞紐），使融入戰(zhàn)略增添了新內(nèi)涵，獲得了新發(fā)展。2009年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值432.8億元，相比2000年的152億元，增長(zhǎng)1.8倍；財(cái)政收入由2000年的10億元到2009年的60.4億元，增長(zhǎng)6倍。

這一時(shí)期的主要特點(diǎn)是，市委、市政府把融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升到重大戰(zhàn)略決策強(qiáng)力推進(jìn)，主陣地是各工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，抓手是主要面向長(zhǎng)三角地區(qū)的招商引資工作，主動(dòng)接受長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)參與長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)分工，這一階段，開(kāi)放水平不斷提高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯提升，經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)。

（三）互動(dòng)發(fā)展階段（2010年—）

2010年，國(guó)家級(jí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批，宣城市被確定為“一主兩翼”中的一翼，在產(chǎn)業(yè)培育、土地使用、區(qū)劃調(diào)整、戶(hù)籍改革等方面賦予了諸多優(yōu)先權(quán)，為融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈提供了更多的便利條件。2013年8月，宣城加入南京都市圈，使得宣城與南京都市圈城市間的合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，合作水平進(jìn)一步提升。2014年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，宣城下轄的涇縣、旌德、績(jī)溪為核心區(qū)，這不僅為宣城做大做強(qiáng)面向蘇浙滬的文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了重大機(jī)遇，而且也為宣城實(shí)現(xiàn)最終成為蘇浙滬后花園和度假休閑基地提供了國(guó)家層面的政策保證。2015年9月，市委、市政府進(jìn)一步明確提出把宣城建設(shè)成“皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市”的發(fā)展定位，確定了打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城、打造綜合樞紐之城、打造山水生態(tài)之城、打造平安幸福之城四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

2016年10月，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于踐行新發(fā)展理念、學(xué)習(xí)對(duì)接蘇浙滬的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持‘目標(biāo)往東看，步子靠東邁、身子朝東擠，位次向東排’，著力打造全省融入蘇浙滬的橋頭堡、示范區(qū)，努力把宣城建設(shè)成為蘇浙滬要素資源輻射的重要承接地，休閑旅游健康養(yǎng)生‘客廳’以及展示安徽發(fā)展新形象的窗口”這一科學(xué)發(fā)展思路，再次深化東向融入，為加快宣城發(fā)展注入了新動(dòng)力。2018年4月，宣城正式加入長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，標(biāo)志長(zhǎng)三角主要城市開(kāi)始認(rèn)同并吸納宣城。2018年6月，G60科創(chuàng)走廊第一次聯(lián)席會(huì)議在上海市召開(kāi)，上海市松江區(qū)，浙江省嘉興市、杭州市、金華市、湖州市，江蘇省蘇州市，安徽省宣城市、蕪湖市、合肥市9個(gè)市區(qū)為推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，共商合作大計(jì)、共謀創(chuàng)新發(fā)展，宣城融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得階段性成效。

這階段最顯著的特點(diǎn)是，從主動(dòng)融入變?yōu)榛?dòng)一體，上海、南京、杭州等一線城市從自身發(fā)展的需要，主動(dòng)加強(qiáng)與宣城等周邊城市的聯(lián)系，政府間的互訪頻次明顯增多，合作發(fā)展的話題更多、事務(wù)更具體，從更高層次推動(dòng)資金、技術(shù)、人才、信息的流動(dòng)。尤其是，發(fā)布了《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》，覆蓋了12個(gè)合作專(zhuān)題，拓展到了產(chǎn)業(yè)合作與民生工程方面，進(jìn)一步聚焦交通互聯(lián)互通、環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)普惠便利、市場(chǎng)開(kāi)放有序等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了一批項(xiàng)目化、可實(shí)施的工作任務(wù)，宣城融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。

二、宣城融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)做法

近兩年，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照省委要求宣城“成為推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化安徽排頭兵”的指示，突出“向蘇浙對(duì)齊，在全省爭(zhēng)先”的工作總要求，以全面對(duì)接滬蘇浙為抓手，全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，全力推進(jìn)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，與長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的配套性、互補(bǔ)性、協(xié)作性不斷提高，良性互動(dòng)機(jī)制逐步形成，深度合作的前景不斷拓寬。

（一）突出理念先行，推動(dòng)思想觀念等高對(duì)接。把思想觀念上的等高對(duì)接作為首要任務(wù)，著力以思想先變，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行為改變。一是從觀念更新入手。以滬蘇浙樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念的經(jīng)驗(yàn)做法為參照系，在全市持續(xù)開(kāi)展觀念更新學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，著力破除不符合新發(fā)展理念的思想桎梏，不斷結(jié)合新的要求破立并舉，持續(xù)深化推進(jìn)。二是從標(biāo)桿方向定位。堅(jiān)持“目標(biāo)往東看，步子靠東邁，身子朝東擠，位次向東排”，在思想觀念、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新要素等八個(gè)方面明確了具體對(duì)接舉措，分層確定追趕和趕超目標(biāo)。三是從互動(dòng)交流突破。建立了常態(tài)化黨政對(duì)接交流、干部掛職鍛煉機(jī)制。市黨政代表團(tuán)先后赴上海市松江區(qū)、閔行區(qū)和杭州、南京、湖州市學(xué)習(xí)考察，分別簽訂了合作交流協(xié)議。2017年，市委分兩批選派55名優(yōu)秀中青年干部到上海市松江區(qū)、浙江省溫州市、湖州市和杭州市蕭山區(qū)掛職鍛煉，對(duì)接項(xiàng)目。閔行區(qū)、松江區(qū)和湖州市黨政代表團(tuán)、杭州市新塘街道先后來(lái)我市考察。南京、杭州、常州等市所轄區(qū)縣分別赴宣州區(qū)、寧國(guó)市、郎溪縣回訪考察。

（二）突出科創(chuàng)合作，推動(dòng)創(chuàng)新要素加速對(duì)接。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為最大政策，充分利用滬蘇浙人才技術(shù)平臺(tái)等資源，下好創(chuàng)新“先手棋”。一是攀“高枝”引平臺(tái)。市本級(jí)與同濟(jì)大學(xué)、上海大學(xué)、東南大學(xué)、蘇州大學(xué)等10多家滬蘇浙高校院所、科技孵化器達(dá)成合作意向。由云海大數(shù)據(jù)、天下圖等滬蘇浙知名信息化企業(yè)入駐的宣城智谷軟件產(chǎn)業(yè)園，招引近60家企業(yè)。全市9個(gè)眾創(chuàng)空間匯聚各類(lèi)創(chuàng)客800余人、入孵企業(yè)超過(guò)100家，一半以上來(lái)自滬蘇浙。二是花“本錢(qián)”筑平臺(tái)。與長(zhǎng)三角生物功能產(chǎn)品研究院、東華軟件等21家知名院所企業(yè)合作的總投資近100億元的宣城宛陵科創(chuàng)城啟動(dòng)建設(shè)?？h市區(qū)與滬蘇浙院所企業(yè)共開(kāi)展科研項(xiàng)目合作260多項(xiàng)，設(shè)立10多家科研示范基地、企業(yè)孵化器、院士工作站和人才交流中心。三是下真功聚人才。設(shè)立10億元招引高層次人才創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，出臺(tái)新形勢(shì)下人才政策“30條”，實(shí)施“宛陵聚才行動(dòng)”。2016年以來(lái)引進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)50個(gè)，入選省扶持團(tuán)隊(duì)13個(gè)；引進(jìn)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人、中國(guó)工程院院士等高層次人才220人。

（三）突出產(chǎn)業(yè)承接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合對(duì)接。著力構(gòu)建與滬蘇浙高端產(chǎn)業(yè)配套融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成與滬蘇浙產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。一是強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，把滬蘇浙作為招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)，在上海、南京、蘇州、杭州等滬蘇浙重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立10個(gè)駐點(diǎn)招商辦事處，主動(dòng)承接項(xiàng)目。二是強(qiáng)化園區(qū)共建。全市13個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)均與滬蘇浙園區(qū)簽訂了共建協(xié)議。宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與吳江經(jīng)開(kāi)區(qū)簽訂合作共建協(xié)議，加快集聚新能源新材料產(chǎn)業(yè)。宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與杭州蕭山區(qū)合作共建宣城新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園。扎實(shí)推進(jìn)蘇皖合作示范區(qū)建設(shè)，示范區(qū)規(guī)劃已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，確定首批54個(gè)合作項(xiàng)目。郎溪十字開(kāi)發(fā)區(qū)與浙江海寧開(kāi)發(fā)區(qū)合作，承接發(fā)展經(jīng)編產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國(guó)經(jīng)編產(chǎn)業(yè)之都。郎溪開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)錫工業(yè)園、常州工業(yè)園，廣德開(kāi)發(fā)區(qū)ＰＣＢ產(chǎn)業(yè)園等一批共建園區(qū)加快建設(shè)，集群式承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。參加了G60科創(chuàng)走廊第一次聯(lián)席會(huì)議，積極參與滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)旅游對(duì)接，打造“華東黃金旅游走廊”等精品線路，做到線路共推、產(chǎn)品互聯(lián)、市場(chǎng)互補(bǔ)。2017年全市旅游總收入增幅全省第1，接待國(guó)內(nèi)游客70%來(lái)自滬蘇浙。

（四）突出互聯(lián)互通，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放聯(lián)通對(duì)接。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放合作，融入國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，著力提升開(kāi)放合作水平。一是加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放大通道。持續(xù)開(kāi)展“交通建設(shè)會(huì)戰(zhàn)年”活動(dòng)，3條高速公路與蘇浙形成“逆向”同高對(duì)接。商合杭鐵路、皖贛鐵路擴(kuò)能改造、杭黃鐵路宣城境內(nèi)項(xiàng)目加快建設(shè)，杭臨績(jī)高鐵、宣鎮(zhèn)高鐵、寧宣黃高鐵前期工作快速推進(jìn)。蕪宣機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。連接上海的蕪申運(yùn)河宣城段三級(jí)航道已建成，宣州綜合碼頭一期工程投入使用，水陽(yáng)江航道整治工程有序推進(jìn)。二是完善提升開(kāi)放合作大平臺(tái)。建成國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)，宣州經(jīng)開(kāi)區(qū)升格為省級(jí)高新區(qū)，正在積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)高新區(qū)。建成外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，與阿里巴巴集團(tuán)合作，成立阿里巴巴宣城*黃山跨境電商服務(wù)中心，平臺(tái)服務(wù)線下企業(yè)140余家，線上孵化跨境電商企業(yè)30家，帶動(dòng)進(jìn)出口額1000余萬(wàn)美元。三是積極推進(jìn)高效便捷大通關(guān)。宣城海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局“開(kāi)關(guān)、開(kāi)檢”。2016年5月建成全省首個(gè)公路無(wú)水港“宣城無(wú)水港”，當(dāng)年我市外貿(mào)企業(yè)本地報(bào)關(guān)和采用“宣城無(wú)水港”模式進(jìn)出口貨物貨值雙雙突破1億美元。中鼎公用型保稅倉(cāng)庫(kù)、績(jī)溪四方保稅倉(cāng)庫(kù)和全省首個(gè)設(shè)立在縣域的皖東南保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)營(yíng)。

（五）突出改革深化，推動(dòng)環(huán)境建設(shè)一體對(duì)接。著力完善體制機(jī)制，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)我市與滬蘇浙全方位對(duì)接合作。一是著力打造最優(yōu)政務(wù)。學(xué)習(xí)推廣上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)企業(yè)“只說(shuō)yes不說(shuō)no”、浙江“最多跑一次”改革等做法，市縣政務(wù)服務(wù)中心全面完成窗口受理無(wú)否決權(quán)、行政審批容缺受理、窗口辦事“一次辦結(jié)”三項(xiàng)改革，166項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)中心窗口權(quán)力事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)”，全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)上線各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)4774項(xiàng)。二是著力共建美麗生態(tài)。與南京、杭州和湖州等實(shí)行區(qū)域大氣環(huán)境信息共享，已聯(lián)動(dòng)保障了杭州G20峰會(huì)、南京青奧會(huì)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重大節(jié)慶活動(dòng)。與湖州市、常州市建立跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)與城市內(nèi)河水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核通報(bào)機(jī)制。推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)跨界區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)環(huán)境事件的聯(lián)合應(yīng)急，建立跨界區(qū)域“聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)合執(zhí)法”機(jī)制，嚴(yán)肅查處近年來(lái)發(fā)生的10起跨省非法轉(zhuǎn)移固廢案件。三是著力共享民生資源。加強(qiáng)與滬蘇浙教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，與浙江2家醫(yī)院實(shí)現(xiàn)異地醫(yī)保跨省聯(lián)網(wǎng)直報(bào)結(jié)算。與南京軍區(qū)總醫(yī)院簽訂雙擁共建關(guān)系協(xié)議，建立診療綠色通道，共同推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

三、宣城融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的啟示和建議

回顧歷史，我們得出幾條基本經(jīng)驗(yàn)，需要在往后的工作中認(rèn)真遵循，積極作為。

（一）保持融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略定力。實(shí)踐證明，實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，融入滬蘇浙，承接長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅是我市持續(xù)保持活力的動(dòng)力源泉，更是宣城加速起跳發(fā)展的唯一捷徑。全市各級(jí)黨委政府要堅(jiān)定融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的信心和決心，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，咬定目標(biāo)一張藍(lán)圖繪到底，久久為功。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有功成不必在我，功成必定有我的政治胸懷，正確認(rèn)識(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展對(duì)宣城發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，破解發(fā)展中的難題，全力推進(jìn)。

（二）深入推進(jìn)體制機(jī)制等高對(duì)接。長(zhǎng)三角目前是全球最具活力的地區(qū)之一，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相當(dāng)完備，在貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面也走在全國(guó)前列。宣城在融入長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中，必須持續(xù)開(kāi)展觀念更新學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，全面對(duì)標(biāo)滬蘇浙創(chuàng)新發(fā)展的新理念，敢為人先，聚焦擔(dān)當(dāng)，把思想大解放體現(xiàn)在做對(duì)、做深、做實(shí)上，真正以觀念更新促進(jìn)思維創(chuàng)新、事業(yè)革新。各級(jí)各部門(mén)都要加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，持續(xù)深入推進(jìn)體制機(jī)制對(duì)接，全面梳理我市差異，不斷深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“最多跑一次”改革落地，探索推行一網(wǎng)通辦，著力創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境。

（三）鞏固發(fā)展與滬蘇浙地區(qū)的互動(dòng)交流機(jī)制。經(jīng)常性開(kāi)展雙向互動(dòng)的學(xué)習(xí)考察交流活動(dòng)，鞏固發(fā)展與滬蘇浙常態(tài)化黨政對(duì)接交流機(jī)制，選派優(yōu)秀干部到G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議辦公室參與辦公，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)化、科技創(chuàng)新一體化、區(qū)域市場(chǎng)融合化、生態(tài)環(huán)保聯(lián)控化、公共服務(wù)共享化為重點(diǎn)，針對(duì)推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中遇到的困難，主動(dòng)協(xié)商解決辦法。認(rèn)真梳理對(duì)接過(guò)程中遇到體制機(jī)制問(wèn)題，及時(shí)向省委、省政府匯報(bào)，利用長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)這個(gè)平臺(tái)，爭(zhēng)取得以研究解決。

（四）逐步明晰在長(zhǎng)三角一體進(jìn)程中的角色定位。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，本著互利共贏、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的原則，立足資源稟賦條件，充分運(yùn)用好我市豐富的生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)等資源，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市在全域旅游、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、紅色傳統(tǒng)文化、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給等方面的合作共建，體現(xiàn)宣城特色，放大宣城優(yōu)勢(shì)，彰顯宣城品牌。要深化省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)與滬蘇浙園區(qū)結(jié)對(duì)合作，積極尋找經(jīng)濟(jì)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)合作契合點(diǎn)，主動(dòng)承接先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)在汽車(chē)及高端裝備制造、智能制造、新材料、新能源、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展合作。

（作者系市委政策研究室主任）