從法律完善、機(jī)制建設(shè)與文化塑造多維度建言打拐
——2022年兩會提案、議案和建議梳理與分析之二
2022年兩會期間，打擊拐賣婦女兒童犯罪成為焦點(diǎn)?！墩ぷ鲌?bào)告》、“兩高報(bào)告”中均專門論及打擊拐賣婦女兒童犯罪行為。代表委員們亦從完善立法、被拐賣婦女兒童解救、案件清查、反拐機(jī)制建設(shè)及拐賣預(yù)防等各方面建言，體現(xiàn)了社會關(guān)切與人民智慧。相信在各方的積極努力下，打擊拐賣婦女兒童犯罪會取得重要進(jìn)展，“天下無拐”的期盼將逐步實(shí)現(xiàn)。
2022年兩會期間，打擊拐賣婦女兒童犯罪成為焦點(diǎn)?！墩ぷ鲌?bào)告》、“兩高報(bào)告”中均專門論及打擊拐賣婦女兒童犯罪行為。代表委員們亦從完善立法、被拐賣婦女兒童解救、案件清查、反拐機(jī)制建設(shè)及拐賣預(yù)防等各方面建言，提出了眾多針對性建議。
01
完善相關(guān)法律，提高收買拐賣婦女兒童的法定刑
在所有關(guān)于“打拐”提案、議案、建議中，出現(xiàn)頻率最高的是提高收買拐賣婦女兒童的法定刑，實(shí)施“買賣同罪”。全國人大代表樊蕓作為領(lǐng)銜代表提出的“聚焦婦女兒童拐賣”的議案，得到33個(gè)復(fù)議簽名，其中就建議加重拐賣、收買婦女兒童罪的刑責(zé)，強(qiáng)調(diào)“買賣同罪”，增強(qiáng)法律威懾力。
此外，代表委員們分別從立法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)對完善相關(guān)法律提出建議。全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方，建議將“拐賣”罪名調(diào)整為“拐取”，將“拐賣婦女、兒童罪”調(diào)整為“拐取婦女、兒童罪”；將“收買被拐賣的婦女、兒童罪”調(diào)整為“收受被拐取的婦女、兒童罪”，以此保護(hù)婦女兒童人格尊嚴(yán)，避免受害婦女兒童被“商品化”。全國人大代表、“寶貝回家尋子網(wǎng)”創(chuàng)始人張寶艷建議，拐賣婦女兒童犯罪最低參照綁架罪至少十年起刑，對新發(fā)案件拐賣犯罪分子（包括買主）終生追責(zé)。全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長朱征夫提出，著重抓住拐賣的首惡分子，對殘害婦女情節(jié)特別惡劣且經(jīng)法院審理定罪的，必要時(shí)不排除處以死刑等最嚴(yán)厲的懲處，以形成強(qiáng)大威懾。全國人大代表、上海市作家協(xié)會副主席潘向黎建議，設(shè)定過渡期，在一定期限之內(nèi)買受方可以用自愿放人來爭取寬松處理，達(dá)到打擊犯罪和解救受害者的同步效果。
02
實(shí)施綜合救助，助力被拐婦女兒童重新融入社會
對被解救的受害者實(shí)施綜合救助，助力其重新融入社會，開展正常生活亦是“打拐”的重要一環(huán)，且是一項(xiàng)更為艱巨系統(tǒng)的工作。對此，代表委員們也紛紛支招。
全國人大代表、溫州大學(xué)研究員蔣勝男建議，對收買的婦女、兒童產(chǎn)生的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系應(yīng)視為無效。地方民政部門應(yīng)立刻出具婚姻無效證明、收養(yǎng)無效證明及戶口遷出證明；婦女提出以拐賣婚姻為由訴訟離婚時(shí)，若地方法院不予判離，應(yīng)追究其責(zé)任。全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士葛均波提出，完善對被拐婦女兒童解救后的救助機(jī)制，政府提升相關(guān)預(yù)算并合理引入社會資金和資源，提升對其身心治療、教育、工作、法律配套援助的標(biāo)準(zhǔn)。全國人大代表、卓爾控股董事長閻志，建議組建專門的“反拐中心”，加強(qiáng)對無民事行為能力的婦女和兒童的保護(hù)，加大對拐賣婦女兒童犯罪行為的執(zhí)法、解救及綜合治理力度。
全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任律師彭靜建議明確相關(guān)主體對拐賣婦女兒童的救助職責(zé)和執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)對被拐賣婦女、兒童的民法救濟(jì)力度。在拐賣婦女兒童人身損害賠償領(lǐng)域的運(yùn)用中，引入民法典第179條第2項(xiàng)懲罰性賠償制度，增加被拐賣婦女、兒童的未來利益救濟(jì)。適當(dāng)修改“刑事訴訟法”司法解釋第175條第2款的規(guī)定，增加附帶民事訴訟中的精神損害賠償規(guī)定。
03
排查拐賣行為，推行舉報(bào)獎勵及失職問責(zé)機(jī)制
拐賣婦女兒童犯罪長期存在，在防范打擊新拐賣犯罪的同時(shí)，開展拐賣犯罪案件排查引起代表委員們的重視。
代表委員們建議在全國范圍內(nèi)清查拐賣婦女犯罪行為，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、大數(shù)據(jù)進(jìn)行拐賣婦女兒童案件排查。全國政協(xié)委員、天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)建議，“打拐”專項(xiàng)行動重點(diǎn)打擊防范新發(fā)拐賣婦女兒童犯罪案件；清理陳年積案和查找失蹤人員線索；清理甄別1980—2000年，被拐婦女兒童、智障、精神病患者及來源不明、疑似被拐人員落戶后的生存狀況。全國政協(xié)委員、上海市政府參事胡衛(wèi)建議，充分發(fā)揮預(yù)警、救助平臺的作用，通過人工智能分析協(xié)助被拐多年的人員找到家人；多渠道、短時(shí)間發(fā)動全社會參與“實(shí)時(shí)反拐”。全國人大代表、衢州市中醫(yī)醫(yī)院副院長陳瑋建議，利用好全國認(rèn)親、尋親平臺，以疫情防控為抓手，加強(qiáng)邊境管控、戶籍登記，認(rèn)真落實(shí)人口普查制度，規(guī)范醫(yī)院出生證明管理，運(yùn)用智能比對、無人機(jī)搜索等科技手段，在人口普查時(shí)核實(shí)到每個(gè)人，健全一鍵報(bào)案功能。
設(shè)立強(qiáng)制報(bào)告制度，對失職者進(jìn)行問責(zé)，對舉報(bào)者進(jìn)行獎勵是切實(shí)可行的舉措。李大進(jìn)建議，建立對拐賣婦女兒童犯罪的單項(xiàng)舉報(bào)獎勵制度，舉報(bào)獎勵資金由被查獲的拐賣者和買家共同承擔(dān)。全國政協(xié)委員、上海外國語大學(xué)法學(xué)院副教授、上海市婦聯(lián)兼職副主席黃綺建議，借鑒反家暴法，建立強(qiáng)制報(bào)告制度?？h鄉(xiāng)村居委、婦聯(lián)及學(xué)校等基層干部以及衛(wèi)生所、醫(yī)院等單位及工作人員發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安部門。如果有發(fā)現(xiàn)但不報(bào)告，要承擔(dān)法律后果。
04
強(qiáng)化基層治理，完善“打拐”體制機(jī)制建設(shè)
打擊拐賣婦女兒童犯罪需進(jìn)一步完善包括各職能部門、民間組織在內(nèi)的體制機(jī)制建設(shè)，特別注重發(fā)揮基層組織的作用。
全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿提出，將幫助易被拐賣人群和預(yù)防拐賣人口犯罪納入基層社會治理重點(diǎn)工作中，尤其在婚姻登記、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止拐賣婦女的情況。張寶艷建議，動員社會力量支持和參與反拐工作，充分支持民間反拐志愿團(tuán)隊(duì)參與反拐工作。全國人大代表，廈門大學(xué)金融系教授、博士生導(dǎo)師潘越建議賦予婦聯(lián)組織針對拐賣婦女等嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的行為提起公益訴訟的權(quán)利等內(nèi)容。
05
提升法律意識，開展防拐教育防患于未然
打擊拐賣婦女兒童犯罪還需在文化層面推進(jìn)男女平等基本國策宣傳、對落后地區(qū)移風(fēng)易俗，厚植性別平等文化，提升公民法制意識，開展防拐教育，以防患于未然。
全國人大代表、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——渤海靺鞨繡第四代傳承人孫艷玲建議，從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村等各層面嚴(yán)格貫徹落實(shí)男女平等基本國策，杜絕性別歧視，讓性別平等深入人心，提高女性的社會地位。葛均波建議，加強(qiáng)對婦女和兒童反拐教育以及居民的普法教育，以降低犯罪對其帶來的侵害。蔣勝男提出，嚴(yán)重拐入地有移風(fēng)易俗之責(zé)，相關(guān)部門應(yīng)加大對這些地區(qū)普法和移風(fēng)易俗的力度，消除神權(quán)、族權(quán)、父權(quán)、夫權(quán)的負(fù)面影響。
拐賣婦女兒童，嚴(yán)重侵害公民人身權(quán)利，觸及社會底線。兩會期間代表委員們再度聚焦拐賣婦女兒童問題，體現(xiàn)了社會關(guān)切與人民的智慧。相信在各方的積極努力下，打擊拐賣婦女兒童犯罪會取得重要進(jìn)展，“天下無拐”的期盼將逐步實(shí)現(xiàn)。
原標(biāo)題：《從法律完善、機(jī)制建設(shè)與文化塑造多維度建言打拐——2022年兩會提案、議案和建議梳理與分析之二》。