上線單位：宣城市宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局
上線時間：2024年3月20日
上線人員：區(qū)自然資源規(guī)劃局黨委委員 分管耕地保護(hù)工作 夏勇
區(qū)自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)科科長 陳磊
區(qū)自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法大隊大隊長 李家成
【主持人】關(guān)注市民生活，傾聽百姓呼聲。這里是由宣城廣播電視臺綜合廣播FM100.6和交通文藝廣播FM106.1并機(jī)直播的百姓熱線節(jié)目，我是祥子。今天的上線單位是宣州區(qū)自然資源規(guī)劃局。
【主持人】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直強調(diào)糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，反復(fù)重申“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”，“要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線”。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國耕地保護(hù)政策開始構(gòu)建四梁八柱，各種管控型政策工具不斷完善，同時通過推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成了一大批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)良田。
【主持人】：節(jié)目一開始，請夏勇同志介紹一下為什么要保護(hù)耕地以及宣州區(qū)耕地基本情況。
【夏勇】黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作，習(xí)近平總書記多次對耕地保護(hù)工作做出指示、批示，強調(diào)耕地保護(hù)是關(guān)乎十幾億人吃飯的大事，容不得半點閃失，要毫不動搖地堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地是我國的基本國策。雖然我國國土面積遼闊，但耕地僅占世界的9%，人口卻占世界總?cè)丝诘慕?/5，解決好14億人口的吃飯問題，始終是我國的頭等大事。耕地是土地資源的精華，是人類生存的衣食之源，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基命脈，是國家糧食安全的基石?！皞}廩實、天下安”，耕地保護(hù)事關(guān)國家糧食安全，關(guān)乎國計民生。
我區(qū)堅決貫徹落實黨中央“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略要求，落實“長牙齒”的硬措施，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，不斷提升耕地保護(hù)管理水平，以實際行動不斷推動耕地保護(hù)工作落實落地落位。我區(qū)地處皖南丘陵地區(qū)，多數(shù)耕地受地形地貌限制小且分散，集中連片耕地主要集中在北部圩區(qū)，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植業(yè)比較效益較低等原因，導(dǎo)致我區(qū)耕地面積自第二次全國國土調(diào)查至第三次全國國土調(diào)查的十年間減少約40萬畝，其中近30萬畝耕地流向了養(yǎng)殖坑塘和林地，耕地保護(hù)形勢較為嚴(yán)峻。第三次全國國土調(diào)查顯示我區(qū)耕地面積90.46萬畝，占國土總面積的 21.15 %，其中，水田82.03萬畝，占90.68%；水澆地0.54萬畝，占0.60%；旱地7.89萬畝，占8.72%。2021、2022年國土變更調(diào)查成果和2023年度國土變更調(diào)查“一上”成果顯示我區(qū)耕地面積分別為90.76萬畝、90.97萬畝、91.34萬畝，實現(xiàn)了耕地數(shù)量連續(xù)三年凈增加。上級下達(dá)我區(qū)耕地保護(hù)目標(biāo)88.21萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)79萬畝，我區(qū)均完成了保護(hù)任務(wù)。
【主持人】：在耕地保護(hù)方面，宣州區(qū)主要做法有哪些呢？開展了哪些具體的工作？
【陳磊】目前我區(qū)在耕地保護(hù)方面的主要做法有以下幾個方面：
一是加強了耕地保護(hù)政策宣傳，引導(dǎo)規(guī)范用地。近年來我區(qū)不斷加大宣傳力度，廣泛開展各類學(xué)習(xí)宣傳活動，一方面加強對區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，多次組織開展培訓(xùn)，邀請上級主管部門針對耕地保護(hù)政策法規(guī)進(jìn)行解讀，進(jìn)一步增強干部群眾合理利用土地和依法保護(hù)耕地的緊迫感和責(zé)任感；另一方面加強對群眾宣傳，充分利用各種新聞媒體和輿論工具，通過多方位、多渠道的宣傳方式，比如在“全國土地日”等宣傳日集中宣傳，通過張貼宣傳海報、發(fā)放宣傳手冊、舉辦政策宣講會等多種方式開展耕地保護(hù)政策宣傳工作，增強公眾耕地保護(hù)意識，營造全民參與耕地保護(hù)的良好環(huán)境。
二是健全了耕地保護(hù)長效機(jī)制，嚴(yán)格耕地用途管制。一方面強化了規(guī)劃管控，落實了目標(biāo)任務(wù)。通過耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定工作，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置分解下達(dá)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核，確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。另一方面嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序，對耕地和永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地，嚴(yán)格落實耕地“占補平衡”和“進(jìn)出平衡”。
三是推進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。一方面通過地票交易以及項目準(zhǔn)入并聯(lián)審定機(jī)制，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防止產(chǎn)業(yè)用地低效擴(kuò)張，遏制粗放用地，推進(jìn)土地要素科學(xué)有效配置；另一方面制定了《宣州區(qū)“五未”土地處置專項行動實施方案》，持續(xù)推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置，節(jié)約高效保障項目用地；嚴(yán)格做好土地批前、批中和批后的監(jiān)管，不斷提高土地綜合利用率。
四是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)控違法用地。一方面強化了日常動態(tài)巡查，構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面強化了耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管”的耕地保護(hù)格局，嚴(yán)肅查處各類違法用地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地。
2023年以來宣州區(qū)開展了以下幾個具體工作：
一是穩(wěn)妥有序開展耕地和永久基本農(nóng)田核實處置工作。根據(jù)省、市工作部署，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《宣州區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置工作方案》，區(qū)財政據(jù)實安排核實處置專項資金。通過核實處置，我區(qū)永久基本農(nóng)田中已原地恢復(fù)耕地屬性面積3986畝，補劃永久基本農(nóng)田面積13347畝；耕地保護(hù)目標(biāo)中永久基本農(nóng)田以外非耕地已原地恢復(fù)耕地屬性面積215畝，補劃耕地保有量面積866畝。按時按質(zhì)完成了耕地和永久基本農(nóng)田核實處置任務(wù)。
二是積極開展耕地保護(hù)問題專項監(jiān)督清理整治工作。堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化職責(zé)分工，摸清問題底數(shù)，研究制定了《宣州區(qū)耕地保護(hù)問題專項監(jiān)督清理整治工作實施方案》，建立“問題、責(zé)任、措施、時限、標(biāo)準(zhǔn)”清單，重點圍繞執(zhí)法類、耕地保護(hù)類、土地整理類、信訪投訴類等四個方面，結(jié)合耕地和永久基本農(nóng)田核實處置、村莊規(guī)劃編制和落實耕地“進(jìn)出平衡”等措施，采取拆除復(fù)耕、完善手續(xù)等按照時間節(jié)點全力推進(jìn)開展專項監(jiān)督清理整治。
三是穩(wěn)妥有序推進(jìn)流失耕地恢復(fù)工作。我區(qū)按照恢復(fù)整改的難易程度制定耕地恢復(fù)計劃，確定具體恢復(fù)地塊，穩(wěn)妥有序、科學(xué)合理分步開展流失耕地找回工作；加強技術(shù)找回，按照區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出的找回耕地種植技術(shù)方案，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地恢復(fù)工作，做到早改早了、應(yīng)找盡找。2022年以來已穩(wěn)妥有序找回流失耕地13027畝。
四是開展督導(dǎo)督查，嚴(yán)肅違法用地查處整改。一方面開展專項督導(dǎo)，區(qū)自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門成立工作組對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”圖斑整改情況進(jìn)行專項督導(dǎo)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；另一方面強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法占用或破壞耕地行為，對涉嫌違規(guī)違紀(jì)或涉嫌犯罪的，及時移送相關(guān)部門。
【主持人】什么叫永久基本農(nóng)田，什么叫一般耕地？永久基本農(nóng)田主要用來種什么，一般耕地主要用來種什么？永久基本農(nóng)田“一不得”、“四嚴(yán)禁”是指什么？
【夏勇】永久基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改變用途并實現(xiàn)特殊保護(hù)的耕地。永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）明確：永久基本農(nóng)田主要用來種植糧食作物，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。種植糧食作物的，要求每年至少種植一季糧食作物，可采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn);在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農(nóng)作物。“一不得”是指永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。“四嚴(yán)禁”指的是：一是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；二是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；三是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；四是嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。
【主持人】我們經(jīng)常聽到說“耕地保護(hù)五不得”，什么是耕地用途“五不得”？
【夏勇】自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）明確：一是不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；二是不得在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；三是不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；四是未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實施國土綠化；五是未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。
【主持人】耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”，耕地保護(hù)“六嚴(yán)禁”指的又是什么呢？
【陳磊】耕地“非農(nóng)化”是指違規(guī)占用耕地開展非農(nóng)建設(shè)的行為；耕地“非糧化”，是指將耕地用于非糧食作物種植，如耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、養(yǎng)殖坑塘等其他類型農(nóng)用地。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》提出“六個嚴(yán)禁”：一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林；二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道：三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景；四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地；五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)；六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。
【主持人】耕地“占補平衡”是什么概念？又有什么要求？
【陳磊】耕地占補平衡是指《土地管理法》規(guī)定的國家實行占用耕地補償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照“占多少，補多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。這項制度是堅守18億畝耕地紅線的重要舉措。
耕地占補平衡是建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母氐男袨?。占用單位要?fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的，應(yīng)依法繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務(wù)。
【主持人】耕地保護(hù)對農(nóng)村亂占耕地有明確的要求，什么是農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”？
【李家成】自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號），提出農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”：一是不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；二是不準(zhǔn)強占多占耕地建房；三是不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；四是不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；五是不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；六是不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；七是不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；八是不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。
【主持人】如果非法占用農(nóng)用地的，將會如何處罰？
【李家成】根據(jù)《刑法》第342條的規(guī)定，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第3條規(guī)定，非法占用耕地“數(shù)量較大”是指非法占用永久基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上；非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成永久基本農(nóng)田5畝以上或者永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。
新修訂的《土地管理法》第七十五條規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
新修訂的《土地管理法實施條例》第五十五條規(guī)定，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的5倍以上10倍以下；破壞黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地的，從重處罰。
【主持人】前面陳科長也和我們介紹了流失耕地恢復(fù)工作開展情況，那么哪些是我們流失耕地恢復(fù)的對象尼？耕地流失的主要原因和下一步工作打算是什么？
【夏勇】流失耕地恢復(fù)的對象包括:第三次全國土地調(diào)查成果中標(biāo)注“即可恢復(fù)”、“工程恢復(fù)”地塊及之后歷年國土變更調(diào)查中耕地流出地塊，通俗來說就是之前是耕地，后因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成耕地轉(zhuǎn)為養(yǎng)殖坑塘、林地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等地塊。耕地流失的成因比較復(fù)雜，一是種糧比較效益低，農(nóng)民不愿種。農(nóng)民種植糧食所獲取的收益遠(yuǎn)低于從事養(yǎng)殖業(yè)（魚、蝦、蟹等）、種植經(jīng)果類林木和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，靠種植糧食帶來的收入無法滿足農(nóng)民對農(nóng)民增收和對美好生活的需求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)自發(fā)的調(diào)整，是耕地流失的主要原因；二是農(nóng)村勞動力流失，耕地沒人種。糧食及農(nóng)副產(chǎn)品供給高度商品化，勞動力市場價格上漲，大批農(nóng)村青壯年外出進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村留守的多為老年人和婦女兒童，且勞動技能相對低下，致使不同程度出現(xiàn)耕地拋荒、撂荒現(xiàn)象；三是耕作方式和條件欠佳，農(nóng)民種地效果差。宣州區(qū)地處皖南山區(qū)，多數(shù)耕地田塊受地形地貌限制呈細(xì)碎化，難以形成規(guī)模化經(jīng)營，機(jī)械化程度不高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，加之隨著生態(tài)環(huán)境的改善，山區(qū)、丘陵崗地耕作的農(nóng)作物受野豬等侵害情況激增，造成種植大戶不愿流轉(zhuǎn)此類耕地種糧。下一步我們將根據(jù)省、市和區(qū)委區(qū)政府的工作部署，制定流失耕地恢復(fù)計劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)園地、林地、養(yǎng)殖水面等其他農(nóng)用地復(fù)墾為耕地，充分尊重群眾恢復(fù)意愿，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，穩(wěn)妥審慎推進(jìn)耕地恢復(fù)，同時加強恢復(fù)耕地的后期管護(hù)，確?；謴?fù)耕地的可持續(xù)利用。
【主持人】作為老百姓個人，在保護(hù)耕地方面應(yīng)該怎么做呢？
【夏勇】“手中有糧、心中不慌、保護(hù)耕地、人人有責(zé)”，在這里。我也想呼吁一下，希望廣大人民群眾進(jìn)行各種建設(shè)的用地過程中，要先到政府部門辦理相關(guān)手續(xù)，依法用地，杜絕違法用地，同時積極在耕地上種植糧食作物，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”和耕地撂荒，更希望大家都能夠積極參與到耕地保護(hù)工作中來。要真正的保護(hù)好耕地，需要我們廣大人民群眾積極參與進(jìn)來，共同保護(hù)耕地，形成耕地保護(hù)的強大合力，為我們宣州區(qū)和國家糧食安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
【主持人結(jié)束語】