本報北京12月24日電 ?（記者劉志強(qiáng)）為進(jìn)一步推動政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制落實落細(xì)，推進(jìn)PPP新機(jī)制項目規(guī)范有序?qū)嵤?，國家發(fā)展改革委辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作新機(jī)制項目規(guī)范實施工作的通知》。
通知提出，嚴(yán)格聚焦使用者付費(fèi)項目。PPP新機(jī)制項目應(yīng)為具有明確收費(fèi)渠道和方式的使用者付費(fèi)項目。使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。對擬在建設(shè)期提供政府投資支持的項目，要在特許經(jīng)營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。對擬在運(yùn)營期按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營的項目，要按照地市級以上人民政府或其行業(yè)主管部門制定的補(bǔ)貼政策及具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在特許經(jīng)營方案中明確相關(guān)依據(jù)。相關(guān)補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)具有普適性，不得僅適用于個別項目。除法律法規(guī)和國家政策有明確規(guī)定外，不得針對具體項目設(shè)定任何保底安排，不得在特許經(jīng)營協(xié)議中對具體項目作出保底約定或承諾。
通知明確，合理使用特許經(jīng)營模式。要準(zhǔn)確把握PPP新機(jī)制定位，不應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定特定領(lǐng)域和范圍必須采用特許經(jīng)營模式。對具有一定投資回報的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，要充分論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性，合理決策是否采取特許經(jīng)營模式。要鼓勵特許經(jīng)營者通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等降低建設(shè)和運(yùn)營成本，鼓勵特許經(jīng)營者充分挖掘項目市場價值，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)運(yùn)營水平，提升項目投資收益。市場化程度高的商業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)項目，以及沒有經(jīng)營收入的公益項目，不得采用特許經(jīng)營模式。路側(cè)停車服務(wù)、垃圾清運(yùn)服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項目的經(jīng)營權(quán)或收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營模式。
通知提出，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與。嚴(yán)格按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項目清單（2023年版）》要求，推動有關(guān)特許經(jīng)營新建或改擴(kuò)建項目吸引民營企業(yè)參與。優(yōu)先采取公開招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者，如不采取公開招標(biāo)方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣等方式選擇特許經(jīng)營者。不得規(guī)避項目管理經(jīng)驗、專業(yè)運(yùn)營能力、企業(yè)綜合實力、信用評級狀況等設(shè)定的評審條件，將標(biāo)的物總價作為唯一標(biāo)準(zhǔn)選擇特許經(jīng)營者。要將項目運(yùn)營方案、收費(fèi)單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置限制民營企業(yè)參與的招標(biāo)條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對因通過資格預(yù)審的申請人少于3人等招標(biāo)失敗的，重新組織招標(biāo)時應(yīng)重新審查項目基本條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保不存在不利于民營企業(yè)參與的招標(biāo)條件，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與；若無法選擇符合條件的特許經(jīng)營者，應(yīng)重新論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性。
《 人民日報 》（ 2024年12月25日 04 版）