動輒上億元的水利建設，投資大、花錢多，政府財政一味“大包大攬”不現(xiàn)實。如何破解水利建設中“錢”的缺口？“兩手發(fā)力”是破題的一把關鍵“鑰匙”。
習近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，其中“兩手發(fā)力”就是發(fā)揮政府和市場的作用。
近年來，我省推進有為政府、有效市場結合，在水利投資建設中發(fā)揮政府投資撬動作用，加大金融支持力度，積極吸引社會資本，“兩手發(fā)力”取得顯著成效，全省水利高質量發(fā)展步伐持續(xù)邁進。今年上半年，全省水利建設完成投資278.8億元、比去年同期增長14.3%，居全國第6位。
用“兩只手”興水利
在很多人看來，水利工程更偏向于公益性，為何要在政府引導的同時推進市場化？
“推進‘兩手發(fā)力’是全面貫徹習近平總書記提出的治水思路的重大舉措，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的迫切要求，是激發(fā)我省水利創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇。”省水利廳有關負責人強調了“兩手發(fā)力”的重要意義。
先從需求側看，安徽是水利大省，新老水問題涉及的范圍廣、領域寬、行業(yè)多，經(jīng)濟社會快速發(fā)展對水安全提出更高的要求。
一方面，根據(jù)《安徽省現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃》，全省現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃總投資1.1萬億元，加上市縣級水網(wǎng)建設規(guī)劃投資，空前規(guī)模的水網(wǎng)建設的資金需求量巨大。另一方面，政府財政投資力度有限，尤其是基層財政壓力較大。
這邊“需求旺盛”，那邊“投入不夠”?？梢哉f，“任務重、需錢多”是重要的現(xiàn)實原因，必須采取“政府+市場”兩手發(fā)力才能滿足供需矛盾。
不僅如此，市場化手法，還能給水利事業(yè)激發(fā)活力。
5365座水庫、473處萬畝以上灌區(qū)、7181處農(nóng)村集中供水工程、大別山水庫群和淠史杭灌區(qū)……安徽積聚了數(shù)量巨大的水利資源、水利資產(chǎn)，若能有效盤活這些存量水利基礎設施資產(chǎn)，利用好其中積累蘊含的水電、土地、生態(tài)、砂石等資源，將“沉淀”的資源、資產(chǎn)變成資金，將發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，為水利事業(yè)發(fā)展注入“活水”。
“靚淮河”的投融資打法
在安徽，“兩手發(fā)力”已有不少創(chuàng)新實踐和可喜成效。
蚌埠市民們都知道“靚淮河”工程，這項工程實施后，風景更美了，環(huán)境更靚了，市民游客可在淮河邊親水、戲水、樂水。讓淮河既“親”又“清”，提升了蚌埠人的獲得感。
然而，這樣一項超53億元的工程，曾也面臨資金困難。在蚌埠市水利部門牽頭下，該市水投公司一方面多方融資，一方面施工建設，這項工程建設邁向快車道。
其實，水投公司就是“兩手發(fā)力”的一個典型模式。蚌埠水投公司在2011年剛成立時，資產(chǎn)不足20億元，因資產(chǎn)規(guī)模小，也面臨過融資難題。如今，通過打好報表合并、資源注入、工程移交、投資擴權等“組合拳”，資產(chǎn)盤活了，規(guī)模做大了，水利資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金，目前總資產(chǎn)達207億元，很多金融機構都“爭相上門”搶業(yè)務。
資產(chǎn)擴大10倍，這“組合拳”是怎么打的？據(jù)介紹，蚌埠水投公司做起了“跨界”，由單純“搞建設”，向“經(jīng)營型”方向轉變，下屬子公司已由過去3家發(fā)展為15家，形成“國資監(jiān)管、行業(yè)指導、水投統(tǒng)管、板塊運營、獨立考核”的現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營新模式。
在項目實施中，不光光是銀行貸款，還采取了專項債、專項資金、國際銀行貸款等多元“打法”。比如，采取“項目外包、專業(yè)編制、成敗對賭”的方法，累計申報政府專項債41億元，“靚淮河”工程環(huán)保專項1.2億元，天河疏浚生態(tài)環(huán)保EOD項目20億元，世界開發(fā)銀行4億美元等。
另外，當?shù)卣€強化對水投公司的全方位、立體式內部審核把關、審計監(jiān)督和外部系列監(jiān)管，讓其在市場化之路上行穩(wěn)而致遠。
“‘兩手發(fā)力’是大方向，搶抓政策是硬任務，市場搏擊是‘大練兵’，借力合作是‘加速器’，強化監(jiān)管是‘永動機’?！卑霾菏兴志珠L荀異然形象地解讀道。
山區(qū)縣有了“水管家”
如果說，蚌埠市的“兩手發(fā)力”模式是市場化激發(fā)了發(fā)展活力，那么霍山縣的“兩手發(fā)力”實踐，則是探索了山區(qū)縣推進城鄉(xiāng)供水一體化改革的新路子。
山區(qū)農(nóng)村供水保障力不足，在全國很多地區(qū)較為普遍。
霍山縣也是如此，雖是水源地，但農(nóng)村地區(qū)供水能力、水質、管理、保證率都不足。
怎么改？“兩手發(fā)力”解決了大問題。管理體系建設上，做到幾個統(tǒng)一。首先是統(tǒng)一管理主體，由一個“婆婆”管事，城市供水管理職責從住建部門劃轉到水利部門，水利部門主導實施城市水廠自來水管網(wǎng)延伸工程，實現(xiàn)城市、農(nóng)村居民供水行政主管部門的一體化。
其次，統(tǒng)一運行主體，組建“水管家”，組建縣屬國有獨資公司——安徽大別山水利投資有限公司，霍山縣水務局與水投公司實行“雙業(yè)主制”，共同組建項目法人，縣水務局爭取上級專項資金，通過政府授權建設運營的方式為項目提供資本金，水投公司通過爭取金融性工具、間接融資等多種模式，最大化撬動社會資本，補齊資金缺口。
霍山縣水務局主要負責人羅造時表示，水投公司成立后，打造了“中央預算+專項債+長期貸款+企業(yè)自有”相結合的水利項目“資金池”，從原先“上面來多少錢、地方辦多少事”的投資不足局面轉變?yōu)椤皣@項目總體規(guī)劃、多渠道落實資金”的態(tài)勢，霍山從水利投資小縣一躍進入全省投資前列。
為確保企業(yè)參與農(nóng)村供水的積極性，改革采取“項目整體打包”“肥瘦搭配”等方式。
簡而言之，就是在一家公司架構內合理調劑，“讓賺錢的貼補不賺錢的”“大水廠貼補小水廠”，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以大帶小、以強扶弱”。
隨著改革的推進，目前，該縣13.4萬農(nóng)村群眾的飲水問題已得到顯著改善。
“發(fā)力”有廣闊空間
“兩手發(fā)力”，這個“力”怎么“發(fā)”？從哪“發(fā)”？在今年6月舉行的全省“兩手發(fā)力”深化水利投融資改革現(xiàn)場會上可以找到答案。
首先，政府這只“手”，不僅要監(jiān)管，還要會“撬動”，這里的撬動就是要發(fā)揮政府投資的作用。比如財政投入和政府專項債，都是投資的重要手段。
另外，水利資產(chǎn)亟待盤活。據(jù)介紹，對具有一定經(jīng)營收入的存量水利資產(chǎn)，在確保防洪、排澇、調度和灌溉等社會公益職能的前提下，靈活采取轉讓項目經(jīng)營權、收費權等方式盤活。允許參與水利開發(fā)利用的市場主體依法享有水資源利用優(yōu)先權，在生態(tài)環(huán)境保護政策允許范圍內從事文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
水權交易市場也需要進一步激活和提升。比如，2020年以來，全省共完成28宗取水權交易，總交易水量739萬立方米、交易金額238萬元，交易量小，僅開展取水戶和灌溉用水戶水權交易，尚未開展區(qū)域間水權交易。全省水權、水市場、水價改革工作還處于試點探索階段，未來，安徽在水權交易改革上還有很大空間。
今后，在安徽，像蚌埠、霍山組建的水投公司，可能會越來越多，成為水利投融資的“生力軍”。省水利廳有關負責人表示，各地要通過專門組建水投公司或整合政府相關投融資平臺等方式，抓緊會同相關部門謀劃研究水利投融資公司搭建模式，原則上每個市、每個縣都要有自己的水利投融資平臺。
省水利廳有關負責人說，我們要準確把握時代之變，更要科學應變，跟上新時代發(fā)展步伐，堅持兩手發(fā)力，多輪驅動，創(chuàng)新多元化投融資模式，更多運用市場手段和金融工具上取得新突破，加快推進安徽水利高質量發(fā)展。