擊鼓催征擔(dān)使命 守正創(chuàng)新善作為
——2024年市人大常委會(huì)工作綜述
政治引領(lǐng)不斷強(qiáng)化，精準(zhǔn)監(jiān)督聚焦聚力，地方立法開(kāi)花結(jié)果，服務(wù)代表有力有效……回望2024年，市人大常委會(huì)全面履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，書寫了人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、人大工作守正創(chuàng)新的“宣城篇章”。
這一年，各項(xiàng)人大工作取得新進(jìn)展新成效：制定地方性法規(guī)1部，聽(tīng)取審議報(bào)告11項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查2次、專題詢問(wèn)1次、調(diào)研視察19次、任后監(jiān)督1次，作出決議決定4項(xiàng)，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員83人次。
這份“成績(jī)單”，凝聚著市人大常委會(huì)始終如一的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，讓人民代表大會(huì)制度在宣城大地上綻放出更加旺盛的生機(jī)與活力。
●堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 在強(qiáng)化政治引領(lǐng)上有新提升
山因脊而雄，屋因梁而固。翻開(kāi)2024年宣城人大履職日歷，鮮明主線清晰可見(jiàn)：這一年，市人大常委會(huì)以黨的創(chuàng)新理論定向領(lǐng)航，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一中找準(zhǔn)職責(zé)定位，確保人大工作始終沿著正確的政治方向堅(jiān)定前行。
5月16日，市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育讀書班啟幕。2天時(shí)間里，原原本本、逐章逐條學(xué)習(xí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，圍繞黨的六項(xiàng)紀(jì)律開(kāi)展研討，推動(dòng)《條例》學(xué)習(xí)落實(shí)落細(xì)。
“我們將繼續(xù)深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，全面對(duì)照檢視，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為干事斗志！”機(jī)關(guān)干部紛紛表示。
這是市人大常委會(huì)將學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)有機(jī)融合的一個(gè)縮影。2024年，常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)13次，舉辦專題講座4次、讀書班1期，以高質(zhì)量學(xué)習(xí)促進(jìn)高水平履職。
市人大常委會(huì)黨組堅(jiān)決扛起把方向、管大局、保落實(shí)的政治責(zé)任，全年向市委請(qǐng)示報(bào)告9次，切實(shí)做到市委的決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。
軟肩膀挑不起硬擔(dān)子，無(wú)論是干事創(chuàng)業(yè)還是攻堅(jiān)克難，不僅需要寬肩膀，也需要鐵肩膀；不僅需要政治過(guò)硬，更要本領(lǐng)高強(qiáng)。這一年，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，著力提升履職能力，打造過(guò)硬隊(duì)伍，以自身建設(shè)高質(zhì)量保障人大工作高質(zhì)量。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，突出抓好常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。健全“審議意見(jiàn)書+問(wèn)題清單”、審議意見(jiàn)辦理監(jiān)督檢查等機(jī)制，推動(dòng)清單化閉環(huán)式監(jiān)督，推進(jìn)數(shù)字辦公系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)市縣兩級(jí)人大工作聯(lián)動(dòng)，全力提升工作效能。充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，深入基層調(diào)查研究，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，著力推動(dòng)解決特殊困難群眾生產(chǎn)生活難題，用群眾滿意度檢驗(yàn)作風(fēng)“含金量”。
●聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域工作 在助力發(fā)展大局上有新貢獻(xiàn)
肩上是經(jīng)濟(jì)提升、綠色發(fā)展，心頭是萬(wàn)家燈火、百姓福祉。這一年，常委會(huì)始終堅(jiān)持把人大工作放在推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)，引導(dǎo)全市五級(jí)人大代表積極投身中國(guó)式現(xiàn)代化美好宣城建設(shè)——
10月29日，市五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展專題詢問(wèn)。10位常委會(huì)組成人員先后提出詢問(wèn)問(wèn)題，相關(guān)部門及區(qū)塊負(fù)責(zé)人作了應(yīng)詢回答。答題兩小時(shí)，備題卻足足花了幾個(gè)月。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展專題詢問(wèn)工作從年初開(kāi)題到年終結(jié)題，在省際毗鄰地區(qū)、康養(yǎng)基地、跨境電商綜試區(qū)……處處留下了問(wèn)詢?nèi)说纳碛?，彰顯了沉甸甸的人大擔(dān)當(dāng)。
這是市人大常委會(huì)聚焦全市重點(diǎn)工作，以人大之問(wèn)推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)縮影。一年來(lái)，常委會(huì)圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、持續(xù)增進(jìn)民生福祉等方面出實(shí)招、解難題——
聚力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。定期聽(tīng)取計(jì)劃、預(yù)決算執(zhí)行和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)市級(jí)決算和預(yù)算調(diào)整方案。開(kāi)展政府債務(wù)審查監(jiān)督，強(qiáng)化政府債務(wù)“借、用、管、還”全過(guò)程監(jiān)管，為人民守好錢袋子、看好賬本子。
聚力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。聽(tīng)取審議“千萬(wàn)工程”推進(jìn)情況報(bào)告，開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研，配合省人大常委會(huì)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展打開(kāi)新格局。
聚力民生福祉保障。開(kāi)展“宣城環(huán)保世紀(jì)行”系列活動(dòng)，開(kāi)展人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)實(shí)施情況、城鄉(xiāng)最低生活保障工作、城區(qū)住宅小區(qū)停車難停車亂整治等專題調(diào)研。圍繞住房、養(yǎng)老、就業(yè)等最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，全力以赴辦成辦好民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民的獲得感。
站在大局中、融入大局里。一年來(lái)，市人大常委會(huì)用一個(gè)個(gè)看得見(jiàn)、摸得著的工作實(shí)績(jī)，交出了助力發(fā)展的精彩答卷。
●加大法治供給力度 在促進(jìn)良法善治上有新作為
“通過(guò)！”2024年10月29日，《宣城市民宿促進(jìn)條例》經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)，為我市民宿發(fā)展提供法治保障。
2019年，我市出臺(tái)了《宣城市農(nóng)家樂(lè)（民宿）管理辦法（試行）》，隨著民宿市場(chǎng)逐漸火爆，為解決民宿業(yè)主實(shí)際經(jīng)營(yíng)需求，亟待出臺(tái)地方性法規(guī)。市人大常委會(huì)立足“小切口”、做足“小快靈”，制定《宣城市民宿促進(jìn)條例》，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。這一年，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持科學(xué)立法、監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)公正司法、促進(jìn)全民守法，推進(jìn)平安宣城建設(shè)，辛勤耕耘結(jié)出累累碩果——
發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。省人大常委會(huì)及時(shí)運(yùn)用法治方式鞏固改革成果，以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我市提出的促進(jìn)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊一體化高質(zhì)量發(fā)展條例的立法建議，列入省人大常委會(huì)立法計(jì)劃。此外，市人大常委會(huì)配合省人大常委會(huì)做好省立法條例、企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)條例等10部地方性法規(guī)草案的征求意見(jiàn)工作。
為促進(jìn)社會(huì)公平正義，市人大常委會(huì)聽(tīng)取審議全市交警規(guī)范化執(zhí)法情況報(bào)告，就更新執(zhí)法理念、完善監(jiān)督管理、強(qiáng)化部門協(xié)作等方面提出意見(jiàn)建議。開(kāi)展全市社區(qū)矯正工作情況調(diào)研，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)任命人員任后監(jiān)督，審議4名市政府組成部門主要負(fù)責(zé)人和14名法官、檢察官述職報(bào)告，促進(jìn)提升依法行政、公正司法能力水平。
為深化新時(shí)代社會(huì)主義法治實(shí)踐，市人大常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施和宣傳教育，深入推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃落實(shí)，持續(xù)開(kāi)展“江淮普法行”活動(dòng)，隨著憲法宣傳教育走進(jìn)千家萬(wàn)戶，人們?cè)桨l(fā)感受到憲法的力量與溫度。聚焦群眾現(xiàn)實(shí)需求和期盼，開(kāi)展家庭教育促進(jìn)“一法一條例”、《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》執(zhí)法檢查……
一次又一次的立法實(shí)踐，讓百姓的心聲更快、更準(zhǔn)地體現(xiàn)在立法工作中，在助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化宣城篇章中，人大智慧、人大作為、人大力量得到充分彰顯和有效發(fā)揮。
●提高為民代言水平 在發(fā)揮代表作用上有新進(jìn)展
人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬(wàn)千群眾，是最好的橋梁紐帶。這一年，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，充分發(fā)揮代表主體地位作用。
距離老百姓最近的反映渠道是什么？全市已建成運(yùn)行的534個(gè)代表“家室站點(diǎn)”就是最好的回答。
“小站點(diǎn)”撬起“大民生”，代表活動(dòng)日上，“家室站點(diǎn)”里熱鬧非凡?！白詠?lái)水管網(wǎng)改造升級(jí)了，村里家家戶戶都能用上自來(lái)水了！”“橋修好了，大家出行更安全了”……通過(guò)一場(chǎng)場(chǎng)接地氣、冒熱氣的面對(duì)面溝通，將一線聲音轉(zhuǎn)化為代表建議，切實(shí)幫助群眾解決了各類急難愁盼問(wèn)題。
人民參與民主實(shí)踐越廣泛，意愿表達(dá)越充分，人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)就越真實(shí)。宣城大地，一張張基層人大工作“金名片”熠熠生輝。
市人大常委會(huì)還組建了專業(yè)代表小組，構(gòu)建區(qū)域代表小組和專業(yè)代表小組“雙通道”履職體系。采取“點(diǎn)名調(diào)學(xué)”的方式，發(fā)揮專業(yè)代表小組和市人大代表小組“兩組長(zhǎng)”領(lǐng)學(xué)示范作用。開(kāi)通全市五級(jí)人大代表“線上”履職賬號(hào)，在全省率先舉辦履職平臺(tái)培訓(xùn)。邀請(qǐng)市人大代表參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等監(jiān)督工作，支持省市人大代表參與“一府一委兩院”有關(guān)活動(dòng)53人次……如此，全市6871名各級(jí)人大代表實(shí)現(xiàn)閉會(huì)期間履職“不打烊”。
帶著課題去、帶著問(wèn)題去，帶著民意回、帶著建議回！一年來(lái)，全市五級(jí)人大代表累計(jì)提出意見(jiàn)建議、社情民意8533余件，辦結(jié)7897件，辦理結(jié)果滿意率96.3％。市五屆人大三次會(huì)議期間代表提出的1件議案、141件建議，已全部按期辦理完畢。在省十四屆人大二次會(huì)議上，我市代表團(tuán)5條建議被列入省人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議。通過(guò)“問(wèn)政”和“議事”，廣大群眾以人大代表為紐帶，成為民生實(shí)事的建議者、決策者、監(jiān)督者和受益者。
“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民?！边@是全市各級(jí)人大代表的莊嚴(yán)承諾，更是他們深入踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，凝心聚力惠民生的真實(shí)寫照。
一筆一印記，步履皆華章。新的一年，市人大常委會(huì)將以改革創(chuàng)新精神盡人大之責(zé)、獻(xiàn)人大之智、傾人大之力，持續(xù)提升立法、監(jiān)督、代表等工作水平，不斷深化拓展全過(guò)程人民民主的宣城實(shí)踐，奮力推進(jìn)宣城人大工作高質(zhì)量發(fā)展。