績溪縣國土資源局一起行政處罰被撤銷
來源： 作者： 發(fā)表時(shí)間：07-23 19:46
2007年7月12日績溪縣國土資源局對(duì)一起土地違法案件作出了績國土資（行處）字［2007］第019號(hào)行政處罰決定書：沒收當(dāng)事人章某、汪某在華陽鎮(zhèn)某某處非法轉(zhuǎn)讓的4400平方米土地。該處罰決定書認(rèn)定當(dāng)事人的違法事實(shí)是：章某、汪某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自于2005年2月20日將上述土地以12.3萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給李某。2006年10月4日本案當(dāng)事人以“2005年2月20日未親自到場(chǎng)簽署協(xié)議、李某未及時(shí)辦理用地變更手續(xù)等”為由，重新簽訂了一份解除2005年2月20日轉(zhuǎn)讓行為的協(xié)議，本次協(xié)議價(jià)款為15.5萬元。該處罰決定書做出沒收章某、汪某非法轉(zhuǎn)讓土地適用的法律是：《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第44條、第45條及該《條例》的有關(guān)規(guī)定。
績溪縣華陽鎮(zhèn)法律服務(wù)所主任汪佑平依法接受了當(dāng)事人章某委托，代理申請(qǐng)宣城市國土資源局對(duì)本起行政處罰予以行政復(fù)議，請(qǐng)求依法撤銷被申請(qǐng)人績溪縣國土資源局績國土資（行處）字［2007］第019號(hào)行政處罰決定書。申請(qǐng)理由：一是績溪縣國土資源局認(rèn)定“申請(qǐng)人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自非法轉(zhuǎn)讓土地”事實(shí)不清，證據(jù)不足。2006年10月4日章某、汪某與李某簽訂了解除土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，因該協(xié)議的實(shí)際履行使得章某、汪某與李某之間的土地轉(zhuǎn)讓關(guān)系消除，非法轉(zhuǎn)讓土地行為不復(fù)存在，該土地沒有實(shí)際的受讓主體；二是績溪縣國土資源局績國土資（行處）字［2007］第019號(hào)行政處罰程序違法；三是績溪縣國土資源局績國土資（行處）字［2007］第019號(hào)行政處罰沒有法律依據(jù)。《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》沒有“沒收土地”的處罰規(guī)定，只有“沒收非法所得”的處罰規(guī)定。章某、汪某與李某“轉(zhuǎn)讓協(xié)議”已經(jīng)解除并實(shí)際履行，章某、汪某也沒有非法所得收入，無從處罰。
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此案經(jīng)宣城市國土資源局審理查明：2003年12月11日，申請(qǐng)人章某和第三人汪某依法取得了績溪縣華陽鎮(zhèn)某處4400平方米國有劃撥土地使用權(quán)。2005年2月20日申請(qǐng)人章某和第三人汪某在未經(jīng)績溪縣國土資源局批準(zhǔn)，以12.3萬元的價(jià)格將位于績溪縣華陽鎮(zhèn)該處4400平方米的土地轉(zhuǎn)讓給李某。2006年10月4日申請(qǐng)人章某和第三人汪某以“2005年2月20日未親自到場(chǎng)簽署協(xié)議，李某未及時(shí)辦理用地變更手續(xù)”為由，重新簽訂了一份解除2005年2月20日轉(zhuǎn)讓協(xié)議的合同。申請(qǐng)人章某和第三人汪某退還李某支付的費(fèi)用12.3萬元，并支村李某在此間填方、砌擋土墻等投資3.2萬元。
2007年4月22日被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人和第三人轉(zhuǎn)讓土地行為立案查處。2007年6月22日，績溪縣國土資源局向申請(qǐng)人直接送達(dá)了績國土資處告字［2007］第020號(hào)國土資源《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》。申請(qǐng)人于2007年6月25日向被申請(qǐng)人申請(qǐng)要求聽證。被申請(qǐng)人于2007年6月29日向申請(qǐng)人送達(dá)了績國土資聽字［2007］第018號(hào)國土資源《行政處罰聽證通知書》，申請(qǐng)人于2007年7月4日向被申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)，放棄聽證。被申請(qǐng)人于2007年7月12日作出了績國土資（行處）字［2007］第019號(hào)《土地違法案件行政處罰決定書》。
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宣城市國土資源局根據(jù)以上查明的事實(shí)認(rèn)為：國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第45條之規(guī)定，依法履行報(bào)批手續(xù)。申請(qǐng)人的土地轉(zhuǎn)讓行為未履行報(bào)批手續(xù)，但該行為發(fā)生后被申請(qǐng)人處罰前，申請(qǐng)人主動(dòng)解除了土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，主動(dòng)消除了違法行為的危害結(jié)果。被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人和第三人未經(jīng)批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓土地，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確。被申請(qǐng)人在《土地違法案件行政處罰決定書》中引用的法律條款錯(cuò)誤。因此，被申請(qǐng)人處罰決定“沒收在華陽鎮(zhèn)某處4400平方米的土地”本機(jī)關(guān)不予支持。
2007年11月5日，宣城市國土資源局根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第28條第1款第3項(xiàng)規(guī)定，作出了宣國土行復(fù)字［2007］第8號(hào)土地行政復(fù)議決定書：撤銷績溪縣國土資源局國土資（行處）字［2007］第019號(hào)《土地違法案件行政處罰決定書》。
這起行政處罰案件的復(fù)議，充分表明了行政機(jī)關(guān)要依法行政的重要性。同時(shí)也告訴我們，申請(qǐng)行政復(fù)議確是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、保障國
