汪佑平
2007年6月29日，十屆全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國勞動合同法》，并將于2008年1月1日起正式實施。這部被稱之自《勞動法》頒布實施以來，我國勞動和社會保障法制建設(shè)中的又一里程碑的法律，備受社會各界高度關(guān)注，因為這部法律與每個勞動者的切身利益息息相關(guān)，而且事關(guān)用人單位的經(jīng)營管理，更關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！秳趧雍贤ā放c《勞動法》確立的勞動合同制度相比，主要取得了六大新突破。
突破之一：《勞動合同法》擴大了《勞動法》的適用范圍。在《勞動合同法》的適用上明確增加了“民辦非企業(yè)單位等組織及其勞動者”的規(guī)定，為民辦非企業(yè)職工的勞動維權(quán)提供了有力直接的法律根據(jù)。
突破之二：勞動者權(quán)益保護力度加大。《勞動合同法》從勞動合同訂立、履行、解除、終止等方面作出了強制性規(guī)定。一是針對當(dāng)前勞動合同短期化傾向嚴(yán)重的問題，明確規(guī)定符合4種情形的勞動者，只要勞動者提出要求，用人單位就必須簽訂無固定期限勞動合同。同時規(guī)定，用人單位終止固定期限勞動合同必須依法向勞動者支付經(jīng)濟補償。二是在用人單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生變化時，強調(diào)勞動合同繼續(xù)履行的原則，明確規(guī)定用人單位法定代表或者投資人等事項發(fā)生變化，以及用人單位合并或者分立等情況不影響勞動合同的履行。三是通過適當(dāng)限制用人單位對勞動合同的解除權(quán)，加強了對大齡就業(yè)人員等部分勞動者的傾斜保護，明確規(guī)定用人單位裁減人員時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用與本單位訂立較長期限的固定期限勞動合同的、訂立無固定期限勞動合同的以及家庭無其他就業(yè)人員、有需要撫養(yǎng)的老人或者未成年人的勞動者；并且規(guī)定勞動者在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的，用人單位不得解除勞動合同。
突破之三：對不同用工形式分別作出具體規(guī)定。《勞動合同法》在進一步完善全日制用工規(guī)范的基礎(chǔ)上，對勞務(wù)派遣、非全日制用工兩種形式專門進行了規(guī)范。一是針對勞務(wù)派遣這種新的用工形式，對用工單位應(yīng)承擔(dān)的連帶責(zé)任、勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者簽訂勞動合同的期限以及被派遣勞動者享有同工同酬和參加工會的權(quán)利等方面作出了具體規(guī)定，第一次以法的形式明確了派遣單位、用工單位、勞動者三方的權(quán)利和義務(wù)。二是在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，對非全日制用工從法律上作出了與全日制用工不同的特別規(guī)范，既滿足了用人單位靈活用工和勞動者自主擇業(yè)的需要，又體現(xiàn)了對勞動者合法權(quán)益的保護。
突破之四：用人單位法律責(zé)任加大。一是對用人單位不與勞動者訂立書面合同的，分別規(guī)定了支付兩倍工資和視為訂立無固定期限勞動合同的約束措施。二是用人單位違法解除或者終止勞動合同的，規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行或者按照正常經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)的兩倍向勞動者支付賠償金的法律責(zé)任。三是對用人單位存在強迫勞動有四類情形，規(guī)定依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給勞動者造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任。四是用人單位收取“押金”最高可罰2000元。用人單位以擔(dān)保等名義向勞動者收取財物的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并以每人500元以上至2000元以下標(biāo)準(zhǔn)處罰。五是惡意欠薪將加付等額賠償金。賠償金的具體標(biāo)準(zhǔn)為應(yīng)付金額50%以上100%以下。
突破之五：保護用人單位權(quán)益有新內(nèi)容。一是通過以法律形式確立勞務(wù)派遣和非全日制用工方式，滿足了用人單位靈活用工的需要。二是為鼓勵用人單位加強員工培訓(xùn)，提高勞動者技能，允許用人單位與提供專項培訓(xùn)費用進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的勞動者約定服務(wù)期以及違反服務(wù)期的違約金。三是為保護用人單位的商業(yè)秘密，促進公平競爭，對用人單位的高級管理人員、高級技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員作出了競業(yè)限制的制定。四是為滿足用人單位參與市場競爭的需要，規(guī)定在企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整時，可以裁減人員，并在裁減規(guī)模和程序方面為用人單位創(chuàng)造了比較寬松的條件。五是限制了用人單位與高收入勞動者解除勞動合同的經(jīng)濟補償計發(fā)基數(shù)、計發(fā)年限從而降低了用人單位的解雇成本。
突破之六：勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制更健全。一是延續(xù)《勞動法》、《工會法》有關(guān)集體合同規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步完善了企業(yè)集體合同制度，對區(qū)域性、行業(yè)性集體合同以及履行集體合同爭議的處理作出了新的規(guī)定，提高了集體合同的針對性和實效性。二是繼《工會法》之后，再次以法律的形式明確了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的地位和作用，這有利于在宏觀層面就有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題加強社會對話，促進全社會勞動關(guān)系的和諧規(guī)定。
此外，《勞動合同法》明確規(guī)定用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系，改變了《勞動法》以訂立書面勞動合同作為建立勞動關(guān)系的主要標(biāo)志的做法，較好的解決了用人單位不與勞動者訂立書面勞動合同帶來的問題，更加有效保證了與用人單位存在事實勞動關(guān)系的勞動者享有勞動法律規(guī)定的各項權(quán)利。（作者系績溪