堪憂的農(nóng)村“銷(xiāo)廢”現(xiàn)實(shí)
2007年4月24日，宣州區(qū)孫埠工商所接到群眾舉報(bào)，有一位姓陳的村民在孫埠鎮(zhèn)玉粒村自家房中用工業(yè)氫氧化鈉無(wú)證生產(chǎn)皮蛋。工業(yè)氫氧化鈉是一種化工原料，應(yīng)用于造紙、打漿等工業(yè)中，對(duì)人體有害。工商執(zhí)法人員不敢怠慢，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)陳某正在使用工業(yè)氫氧化鈉調(diào)制浸泡溶液，并查獲73袋1.8噸工業(yè)氫氧化鈉。
“今年以來(lái)，我們先后查處了三起無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)銷(xiāo)售皮蛋、咸鴨蛋和糖稀的案件，在流通環(huán)節(jié)維護(hù)了消費(fèi)市場(chǎng)安全。”7月10日上午，孫埠工商所所長(zhǎng)張玲告訴記者，“這些無(wú)證生產(chǎn)加工的皮蛋、咸鴨蛋等產(chǎn)品面向農(nóng)村，一旦流入市場(chǎng)，后果將不堪設(shè)想?！迸c監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)無(wú)證食品加工經(jīng)營(yíng)戶相比，外地流入的假冒偽劣產(chǎn)品則更加防不勝防。據(jù)宣州區(qū)工商局副局長(zhǎng)張學(xué)彬介紹，僅在今年上半年的“農(nóng)村食品市場(chǎng)整治年”活動(dòng)中，他們就查處各類(lèi)違法案件14起，案值18萬(wàn)元，其中沒(méi)收并銷(xiāo)毀“三無(wú)”兒童小食品610公斤、未經(jīng)檢疫白肉350公斤、假冒“海神”料酒471瓶。在農(nóng)資市場(chǎng)檢查中，抽檢11組螃蟹飼料，不合格4組；抽檢復(fù)合肥、磷肥18組，不合格7組。
農(nóng)村市場(chǎng)為何假貨多？“監(jiān)管難是一個(gè)重要的原因?！睆垖W(xué)彬說(shuō)。當(dāng)前消費(fèi)安全監(jiān)管環(huán)節(jié)眾多，涉及商務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)和食監(jiān)等多個(gè)部門(mén)，除了工商在基層農(nóng)村設(shè)有站所，其他部門(mén)囿于人員和經(jīng)費(fèi)，基層執(zhí)法大多處于“真空”狀態(tài)。同時(shí)，農(nóng)村市場(chǎng)廣闊，經(jīng)營(yíng)戶分布廣、散、偏，流動(dòng)性強(qiáng)，很難一一監(jiān)管到位。
農(nóng)民消費(fèi)觀念和維權(quán)意識(shí)相對(duì)比較落后也是重要原因之一。不可否認(rèn)，廣大農(nóng)民在購(gòu)物時(shí)已經(jīng)具有一定的品牌意識(shí)，但是受消費(fèi)能力制約，價(jià)格在很大程度上決定了部分農(nóng)民的消費(fèi)選擇?！耙粋€(gè)便宜三個(gè)愛(ài)”一些農(nóng)民和農(nóng)村“代銷(xiāo)店”店主缺乏辨識(shí)假冒偽劣商品的能力，認(rèn)為“反正吃不死人”便聽(tīng)之任之。即使吃出問(wèn)題也不會(huì)想到要維護(hù)自己的權(quán)益，有的農(nóng)民甚至都不知道是吃了過(guò)期或不健康的食品。
一個(gè)基層工商所的積極應(yīng)對(duì)
如何在流通環(huán)節(jié)遏制農(nóng)村假冒偽劣商品蔓延勢(shì)頭，成為基層工商部門(mén)工作的重中之重。在孫埠工商所轄區(qū)內(nèi)采訪，記者感受到了基層工商所為維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)秩序作出的艱辛努力。“幾年來(lái)，我們堅(jiān)持‘關(guān)口前移’和‘以防為主，防打結(jié)合’的監(jiān)管思路，讓假冒偽劣產(chǎn)品在農(nóng)村流通領(lǐng)域無(wú)處容身?！睂O埠工商所所長(zhǎng)張玲說(shuō)。
“關(guān)口前移”就是要確保將不合格的食品在未售出前及時(shí)清除，為此他們采取了工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和群眾參與“四位一體”的模式。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資、食品經(jīng)營(yíng)加工戶點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，他們將分片管理、日常巡查和分類(lèi)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，層層簽訂責(zé)任狀，確保街道一天一巡查，村組三天一巡查。按照經(jīng)營(yíng)戶信用狀況實(shí)施分等級(jí)管理，組織評(píng)選示范店，并率先在全區(qū)做到對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶的信息化監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦公。
在孫埠中學(xué)對(duì)面的“孫中超市”，老板周小兵拿出商品進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬，所有商品渠道來(lái)源一目了然。他告訴記者，他們還和工商所簽訂了安全責(zé)任狀，承諾保證不銷(xiāo)售假冒偽劣食品、來(lái)路不明食品；保證完善進(jìn)貨查驗(yàn)制度、索票索證制度；保證做好重點(diǎn)食品進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬。在工商部門(mén)日常巡查之外，經(jīng)營(yíng)戶還實(shí)施了自查，一旦發(fā)現(xiàn)過(guò)期食品，一律下架退市?！拔覀円ＷC商品來(lái)路正、去向明，出了問(wèn)題能召回?！?BR> 農(nóng)村特殊的消費(fèi)環(huán)境決定了群眾參與的重要性。為此，孫埠工商所在轄區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村共設(shè)立了14個(gè)“12315”消費(fèi)者投訴網(wǎng)點(diǎn)，聘請(qǐng)村干部為聯(lián)絡(luò)員。工商所對(duì)他們進(jìn)行食品質(zhì)量知識(shí)培訓(xùn)，并請(qǐng)他們對(duì)流通領(lǐng)域是否有經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣產(chǎn)品、是否有侵害消費(fèi)者權(quán)益等行為進(jìn)行監(jiān)督。
在向陽(yáng)鎮(zhèn)河北村，32歲的村主任王健兼任“12315”投訴網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，每年處理大大小小的消費(fèi)投訴10多件?！俺霈F(xiàn)投訴問(wèn)題，我們先進(jìn)行協(xié)調(diào)，然后上報(bào)工商或司法部門(mén)最終處理解決?！苯衲晟习肽辏謇飵孜晦r(nóng)民購(gòu)買(mǎi)了假農(nóng)藥，導(dǎo)致10多畝秧苗枯死。當(dāng)天王健就找到經(jīng)營(yíng)戶和工商部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終得到圓滿解決。由于工作出色，王健榮獲2006年度拾護(hù)農(nóng)維權(quán)先進(jìn)個(gè)人”稱(chēng)號(hào)。
在孫埠社區(qū)投訴網(wǎng)點(diǎn)采訪時(shí)，社區(qū)書(shū)記戴尚俊說(shuō)，以前投訴農(nóng)資問(wèn)題的比較多，這幾年衣食日雜的問(wèn)題多了起來(lái)。3月份，一居民在街道一家超市買(mǎi)了一袋奶粉，拆開(kāi)小袋發(fā)現(xiàn)奶粉有過(guò)期的跡象，找到超市要求退換。超市以沒(méi)有證據(jù)為由不予退換。后來(lái)，戴書(shū)記前往該超市，在奶粉的大包裝袋上發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)日期，證明奶粉過(guò)期已達(dá)一個(gè)月。經(jīng)營(yíng)戶二話沒(méi)說(shuō)，當(dāng)場(chǎng)予以退換，并把發(fā)現(xiàn)的過(guò)期奶粉全部下架。
投訴網(wǎng)點(diǎn)發(fā)揮了群眾的力量，成為農(nóng)民的“消費(fèi)警示燈”和“維權(quán)監(jiān)督哨”，使得市場(chǎng)監(jiān)管觸角延伸到農(nóng)民家門(mén)口。記者了解到，今年他們還結(jié)合工商總局