全國人大全媒體點贊宣城人大：“量體裁衣”問民需立良法
習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，堅持為了人民、依靠人民，堅持嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
宣城市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神，積極踐行全過程人民民主，緊密結(jié)合地方實際，緊扣人民關(guān)切，突出宣城特色，彰顯人民立場，先后出臺多部“小切口、立得住、真管用”的地方“小法”，把黨對地方立法工作的新要求落實到立法全過程，讓立法工作邁出新步伐、取得新進展。
聚焦地方特色，立法讓傳統(tǒng)文化更靚麗
宣紙有著“紙中之王”“千年壽紙”的美譽，是中國傳統(tǒng)古典書畫的重要載體和傳統(tǒng)手工紙品中的杰出代表。作為宣紙的產(chǎn)地，宣城將宣紙技藝的傳承和保護作為首要任務(wù)。市人大法制委員會委員、市人大代表曹靜一直十分關(guān)注宣紙的保護與發(fā)展：“如何更好地促進宣紙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在文化名市建設(shè)中的作用，這也是我們作為來自宣紙之鄉(xiāng)的人大代表職責(zé)所在?！?/p>
近年來，宣紙行業(yè)出現(xiàn)了一些危機和挑戰(zhàn)，面臨著諸多亟待解決的問題，濫用宣紙商標(biāo)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為也時有發(fā)生。社會迫切希望通過立法，加大對宣紙的保護力度。
市人大常委會聚焦宣紙行業(yè)存在問題的關(guān)鍵節(jié)點和突出矛盾，主導(dǎo)啟動《宣紙保護和發(fā)展條例》立法工作，以期通過法規(guī)的制定和宣傳，加強宣紙制作技藝的保護和傳承，促進宣紙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升宣城作為“文房四寶之城”的知曉度，提高城市文化軟實力。
“通過立法，為宣紙的保護與發(fā)展提供全方位的支持，多舉措促進宣紙技藝傳承，也可以進一步擴大宣紙知名度?！辈莒o參與了《宣紙保護和發(fā)展條例》的立法工作，并就宣紙文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)禁止從事的系列行為以及對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為如何懲處等問題，提出了修改建議。
在獲得立法權(quán)之初，市人大常委會就建立了基層立法聯(lián)系點。2019年，根據(jù)立法工作實際需要，市人大常委會重新調(diào)整設(shè)立了13個基層立法聯(lián)系點，更加突出基層屬性，更加面向群眾、貼近群眾。在《宣紙保護和發(fā)展條例》的立法過程中，曹靜就經(jīng)常到基層立法聯(lián)系點聽取意見，深入調(diào)查研究，認(rèn)真收集人民群眾的呼聲，充分發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，匯聚了很多高質(zhì)量的立法建議。“作為人大代表，踐行全過程人民民主，最重要的就是真正代表人民群眾的利益，反映人民群眾的呼聲?！?/p>
2018年10月1日，《宣紙保護和發(fā)展條例》正式實施?！稐l例》共6章45條，著力解決宣紙的定義問題，厘清與“書畫紙”界限的問題；著力解決宣紙傳承“人”的問題，設(shè)計了多項物質(zhì)、精神獎勵措施，以吸引人才、留住人才；著力解決宣紙生產(chǎn)所依賴的環(huán)境問題，設(shè)立了宣紙文化生態(tài)保護區(qū)制度，制定專項保護規(guī)劃，實行區(qū)域性整體保護；同時，《條例》還就打造宣紙產(chǎn)業(yè)集群和培育宣紙?zhí)厣℃?zhèn)，推動宣紙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研合作交流、促進宣紙產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展等方面也作了規(guī)定。
宣城歷史文化底蘊深厚，是宣紙的產(chǎn)地，傳統(tǒng)村落資源也十分豐富。圖為宣城宛陵湖。（宣城市人大常委會供圖）
宣城歷史文化底蘊深厚，傳統(tǒng)村落資源豐富，入選中國傳統(tǒng)村落名錄和安徽省傳統(tǒng)村落名錄的村落總數(shù)位居全省第二。近年來，宣城市內(nèi)很多傳統(tǒng)村落憑借靜謐優(yōu)美的自然環(huán)境和獨特的歷史文化價值，成為網(wǎng)友爭相打卡的熱門旅游地，達到了經(jīng)濟效益和社會效益的有效統(tǒng)一。
“傳統(tǒng)村落中建筑物、構(gòu)筑物等自然損毀和遭受破壞現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾參與保護和利用的積極性不高，保護工作與百姓的生產(chǎn)生活需求不相適應(yīng)，保護工作的資金、人才資源有限?！睕芸h云嶺鎮(zhèn)章渡村的村干部在市人大常委會開展立法調(diào)研時，這樣反映傳統(tǒng)村落保護工作中存在的問題。此外，市人大常委會在調(diào)研時還發(fā)現(xiàn)，各地傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃方案中大都側(cè)重于對傳統(tǒng)村落建筑原有樣式的保護，對與傳統(tǒng)村落休戚與共的山林、水系等自然生態(tài)環(huán)境，對道路、交通等設(shè)施，尤其是當(dāng)?shù)厝罕娛来鷤鞒械娘L(fēng)俗習(xí)慣等活態(tài)文化的保護，普遍缺乏足夠的重視和有效的措施。
傳統(tǒng)村落的保護工作中的短板和不足引起了人大代表的高度關(guān)注。多名市人大代表就切實保護好傳統(tǒng)村落等歷史文化元素聯(lián)名提出建議，要求積極向上爭取政策扶持，持續(xù)加大財政補助投入，同時加強各地間工作聯(lián)動，確保在鄉(xiāng)村振興的過程中，“保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。
市人大常委會在充分調(diào)研、廣納民意的基礎(chǔ)上，制定出臺了《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例》。作為全省首部針對傳統(tǒng)村落保護的地方性法規(guī)，《條例》精準(zhǔn)聚焦問題，不求“高大上”，該省則省、該細(xì)則細(xì)，更加注重法規(guī)的針對性、適用性和可操作性。規(guī)定傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織編制完成傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，并明確了編制審批主體；鼓勵原住村民在原址居住，促進村落原有形態(tài)、生活方式的傳承延續(xù)；對傳統(tǒng)建筑的維護和修繕，遵循最小干預(yù)原則；市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃將相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，財政、審計等有關(guān)部門對經(jīng)費使用情況開展專項監(jiān)督檢查等。
這部法規(guī)的出臺是市人大常委會回應(yīng)人民群眾新要求新期待的生動實踐。市人大常委會還切實擔(dān)負(fù)起立法后監(jiān)督法規(guī)實施情況的法定職責(zé)，加大對《條例》的宣傳貫徹和執(zhí)法檢查力度，為傳統(tǒng)村落保護提供強有力的法治保障，讓傳統(tǒng)村落的文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
聚焦人居環(huán)境，立法讓群眾生活更舒心
“現(xiàn)如今，小區(qū)安靜多了，也干凈多了。以往每年春節(jié)或者遇到哪家辦紅白喜事，整個小區(qū)肯定是吵得聽不清對面人的講話聲，而且滿地都是爆竹屑?！毙鞘行輩^(qū)開元小區(qū)業(yè)主委員會主任羅宣林在談起《宣城市燃放煙花爆竹管理條例》正式實施后的喜人變化時，掩飾不住內(nèi)心的激動。
往年，煙花爆竹燃放引發(fā)的一系列問題讓這位業(yè)委會主任頗為頭疼。燃放煙花爆竹不僅降低空氣質(zhì)量，產(chǎn)生的噪聲還對人民群眾的生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)工作環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。在人口、建筑密集區(qū)域，燃放煙花爆竹還容易引發(fā)火災(zāi)、造成人身傷害，直接危害人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。市民對此反映強烈。
市人大常委會緊緊抓住這件與群眾舒心生活息息相關(guān)的關(guān)鍵“小事”，組織開展問卷調(diào)查，深入了解民意；同時組成7個調(diào)研組赴縣市區(qū)開展調(diào)研，廣泛征求部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及人大代表、煙花爆竹經(jīng)營者的意見，充分聽取各方意見，凝聚立法共識。在起草、審議過程中，通過走訪調(diào)研、召開座談會、網(wǎng)上征求意見等方式，市人大常委會征集到有關(guān)意見100余條，為提高立法質(zhì)量和立法精準(zhǔn)性提供了有力支撐。
這次立法過程中，市人大常委會認(rèn)真總結(jié)前期立法實踐，在法規(guī)文本結(jié)構(gòu)方面進行了大膽探索。提倡性、號召性、宣示性條款可寫可不寫的盡量不寫，重點是圍繞中心問題，按照有效管用的原則，用明確具體的條文規(guī)定了禁止銷售和燃放煙花爆竹的相關(guān)要求及其法律責(zé)任。
2021年，《宣城市燃放煙花爆竹管理條例》正式出臺?！稐l例》僅僅19條條款，簡潔實用，易于宣傳和執(zhí)行?！稐l例》公布后，得到了廣泛認(rèn)可和支持，大家普遍認(rèn)為，體例簡約，條款少、威力足，發(fā)出了加強燃放煙花爆竹管理的“最強音”。
聚焦居家養(yǎng)老，立法讓“夕陽紅”更美
“宣城市常住人口中，60周歲以上的人口占比達到22.59%，65周歲以上占比達到18.04%，兩項數(shù)值均高于全省、全國平均水平，人口老齡化形勢十分嚴(yán)峻。這些老年人中，僅有1.49%入住養(yǎng)老機構(gòu)，其余98.51%選擇了居家養(yǎng)老。開展居家養(yǎng)老服務(wù)地方立法，是積極應(yīng)對全市人口老齡化形勢的重要舉措，是加快建設(shè)現(xiàn)代化美好宣城的應(yīng)有之義?！?021年11月18日，市四屆人大常委會第八十八次主任會議上，與會人員在前期充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，進行充分討論，決定將《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》作為市人大常委會2022年立法計劃建議項目，提請市委研究。
這項惠民生的立法項目，很快獲批列入立法計劃。宣城市人大常委會隨即啟動相關(guān)工作，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任。
值得一提的是，市人大常委會在這次居家養(yǎng)老服務(wù)地方立法工作中，首次實行了法規(guī)起草“雙組長”制。市人大常委會分管副主任、市政府分管副市長共同擔(dān)任組長，市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為起草小組成員，大家合力推動法規(guī)起草工作，確保草案盡早提請審議。
《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》這項惠民生的立法項目已獲批列入2022年立法計劃。圖為宣城市五屆人大常委會第四次會議聽取審議《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》。（宣城市人大常委會供圖）
“要在居家養(yǎng)老服務(wù)中增加智慧化居家老人預(yù)警服務(wù)相關(guān)內(nèi)容”“要明確有關(guān)部門和社區(qū)對居家老年人防詐騙方面的具體工作”“要加大對農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的關(guān)注度”“要注重護理人員的崗前培訓(xùn)”“要鼓勵城鄉(xiāng)居家老人建立互助友愛的鄰里關(guān)系”“要加大老舊小區(qū)加裝電梯的推進力度”……在市五屆人大常委會第四次會議分組會場，常委會組成人員踴躍發(fā)言，條條意見建議既接地氣，又順民意。
“從立項到起草、審議，以及立法過程中的論證、評估等各個環(huán)節(jié)，我們都是在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上確定，有些環(huán)節(jié)更是經(jīng)過多方調(diào)研、多輪座談、多層論證，堅持把全過程人民民主的要求落實到立法工作全過程?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人在談及此次立法過程中，如何貫徹落實中央人大工作會議精神，凸顯立法工作的“人民性”時這樣說道。
地方立法實踐證明，越是緊扣人民關(guān)切，堅持為了人民、依靠人民，法規(guī)的實施效果也就越好。宣城市人大常委會將持續(xù)探索創(chuàng)新，以人民為中心，針對民生和社會治理領(lǐng)域的難點、痛點、堵點，結(jié)合實際“量體裁衣”、找準(zhǔn)問題“對癥下藥”，制定一批滿載民情民意的地方“小法”，切實提高人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。
來源：“全國人大”微信公眾號
作者：袁師龍、徐航