2018年11月21日，市政府第29次常務(wù)會議就宣城市區(qū)巡游出租車運(yùn)價調(diào)整方案進(jìn)行了審定，決定從2018年12月1日起，對宣城市區(qū)巡游出租車運(yùn)價進(jìn)行調(diào)整。這是深化改革推進(jìn)我市出租車行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)就運(yùn)價調(diào)整方案出臺的背景及有關(guān)情況作解讀如下：
一、巡游出租車運(yùn)價調(diào)整的必要性
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》對出租汽車行業(yè)做出了明確定位。出租汽車是城市綜合運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個性化運(yùn)輸服務(wù)。按照國家優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策，考慮到巡游出租汽車的基本定位、經(jīng)營現(xiàn)狀及行業(yè)發(fā)展要求，充分考慮巡游出租車運(yùn)營成本和社會各方面承受能力，以及與其他交通工具的比價關(guān)系，科學(xué)核定巡游出租車運(yùn)價，是貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和省政府關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革實(shí)施意見精神，促進(jìn)市區(qū)巡游出租車行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。
巡游出租車作為市區(qū)重要的服務(wù)窗口，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會就業(yè)、方便群眾出行、推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、樹立城市形象等方面具有重要作用。但市區(qū)巡游出租車運(yùn)價已有5年未作調(diào)整，近年來，由于市場環(huán)境變化等因素，巡游出租車載客率下降，運(yùn)營成本增加。適當(dāng)調(diào)整巡游出租車運(yùn)價，是保障駕駛員合理收益，促進(jìn)出租車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的需要。同時實(shí)行春節(jié)臨時加價，有利于調(diào)動巡游出租車駕駛員積極性，滿足市民春節(jié)期間交通出行的需要，規(guī)范春節(jié)期間巡游出租車客運(yùn)價格行為。
二、政策依據(jù)
（一）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）明確，“綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運(yùn)價水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制”?！案鞯乜筛鶕?jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對巡游車運(yùn)價實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價，并依法納入政府定價目錄”。
（二）安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2016〕64號）明確：巡游車運(yùn)價實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價，納入《安徽省定價目錄》，授權(quán)城市人民政府按照屬地管理原則實(shí)行分級管理，具體工作由同級人民政府價格部門承擔(dān)。
三、運(yùn)價調(diào)整方案
（一）將出租汽車起步價由現(xiàn)行2.5公里6元調(diào)整為2.5公里7元。
（二）免費(fèi)等候時間、車公里單價、免收空駛補(bǔ)償費(fèi)里程、夜行費(fèi)、通行費(fèi)、出租車運(yùn)價與車用天然氣價格聯(lián)動機(jī)制等不作調(diào)整。
（三）實(shí)行春節(jié)臨時加價。除夕至正月初六（共7天），市區(qū)巡游出租車起步價臨時加價最高不超過3元/車次。
（四）執(zhí)行時間。調(diào)整后出租汽車運(yùn)價從2018年12月1日起執(zhí)行。
四、聽證會參加人主要意見及采納情況
聽證會上，20名聽證會參加人一致同意調(diào)整宣城市區(qū)巡游出租車運(yùn)價，認(rèn)為動態(tài)運(yùn)價調(diào)整順應(yīng)改革政策要求，適度疏導(dǎo)了成本上升帶來的矛盾，有利于促進(jìn)出租車行業(yè)有序競爭，有利于維護(hù)巡游出租車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個性化出行服務(wù)。
（一）對聽證方案的意見和建議。
1.關(guān)于提高巡游出租車起步價。消費(fèi)者參加人、專家學(xué)者、政協(xié)委員及部分社團(tuán)政府管理部門參加人共13人贊成將起步價由現(xiàn)行6元/2.5公里調(diào)整為7元/2.5公里，其理由是現(xiàn)階段巡游出租車實(shí)行政府指導(dǎo)價，允許起步價上浮，不易操作，易產(chǎn)生糾紛矛盾。經(jīng)營者參加人、利益相關(guān)方參加人、人大代表及部分政府管理部門共7人同意將巡游出租車由政府定價改為政府指導(dǎo)價，以現(xiàn)行起步價6元/2.5公里為基準(zhǔn)價，上浮最高不超過20%。其理由是順應(yīng)出租車價格改革方向，有利于與網(wǎng)約出租車開展公平競爭，融合發(fā)展。
2.將免費(fèi)等候時間由4分鐘調(diào)整為2分鐘。消費(fèi)者參加人、利益相關(guān)方參加人、學(xué)者、人大代表及部分社團(tuán)政府管理部門參加人共14人持反對意見，其理由是免費(fèi)等候時間周邊城市除馬鞍山外，多為4至5分鐘，調(diào)整為2分鐘不符合宣城市區(qū)交通實(shí)際。經(jīng)營者參加人、專家、政協(xié)委員及部分政府管理部門參加人共6人持贊成意見，其理由是與城市交通監(jiān)控允許停車時間相銜接，避免超時停車受處罰。
3.實(shí)行春節(jié)臨時加價。20名聽證參加人一致贊成除夕至正月初六（共7天），巡游出租車起步價臨時加價最高不超過3元/車次，其理由是有利于充分調(diào)動巡游出租車駕駛員積極性，滿足市民春節(jié)期間交通出行的需要，有利于規(guī)范春節(jié)期間巡游出租車客運(yùn)價格行為。
（二）其他意見和建議。
1.建議巡游出租車行業(yè)進(jìn)一步提升服務(wù)水平，強(qiáng)化出租車駕駛員安全意識和文明服務(wù)意識。
2.建議巡游出租車行業(yè)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”， 提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，提高市場競爭力。
3.建議加強(qiáng)出租車行業(yè)監(jiān)管，重點(diǎn)打擊拒載、不出具票據(jù)、不打表以及春節(jié)期間“漫天要價”等不規(guī)范行為。
4.建議加強(qiáng)宣傳解釋，保障巡游出租車運(yùn)價調(diào)整工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。
（三）對聽證會參加人主要意見采納情況。
對聽證會參加人提出的上述意見，本次聽證會聽證人市發(fā)改委（物價局）、市交通運(yùn)輸局、市工商質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行了研究分析并結(jié)合實(shí)際，采納情況如下：
1.關(guān)于提高巡游出租車起步價和調(diào)整免費(fèi)等候時間。采納大多數(shù)聽證會參加人的意見，將起步價由現(xiàn)行6元/2.5公里調(diào)整為7元/2.5公里，免費(fèi)等候時間維持4分鐘不變，車公里租價、出租車運(yùn)價與車用天然氣價格聯(lián)動機(jī)制等不作調(diào)整。適當(dāng)提高市區(qū)巡游出租車起步價，既能合理補(bǔ)償出租車運(yùn)營成本，保障駕駛員合理收益，又兼顧到乘客承受能力，對乘客支出影響較小，同時也考慮到方案的可操作性。免費(fèi)等候時間維持4分鐘不變與周邊城市相銜接。
2.關(guān)于起步價試行春節(jié)臨時加價。采納大多數(shù)聽證會參加人的意見，對巡游出租車起步價試行春節(jié)臨時加價，即：除夕至正月初六（共7天），巡游出租車起步價試行臨時加價，最高不超過3元/車次。一方面充分調(diào)動出租車駕駛員積極性，避免出現(xiàn)春節(jié)期間市民出行“打車難”問題，另一方面規(guī)范巡游出租車價格行為，解決出租車春節(jié)期間“漫天要價”問題。
3.關(guān)于加強(qiáng)出租車行業(yè)監(jiān)管、提升巡游出租車行業(yè)服務(wù)水平等方面的意見和建議，按照職責(zé)范圍，將由交通運(yùn)輸?shù)炔块T辦理。關(guān)于加強(qiáng)宣傳，市發(fā)改委將會同交通運(yùn)輸、市工商質(zhì)監(jiān)等部門加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化出租車行業(yè)管理，靠實(shí)出租車公司經(jīng)營主體責(zé)任，規(guī)范駕駛員服務(wù)行為，提升出租車行業(yè)形象，為乘客提供優(yōu)質(zhì)、便捷、安全、高效的出租車運(yùn)輸服務(wù)。
五、影響分析
按照運(yùn)價調(diào)整方案，起步價在6元/2.5公里基礎(chǔ)上上調(diào)1元，為7元/2.5公里，與滁州、黃山、蕪湖等地目前的起步價相同，每次打車增加支出為1元，對大多數(shù)市民出行影響不大。此次方案增加了試行春節(jié)臨時加價，即：除夕至正月初六（共7天），巡游出租車起步價臨時加價最高不超過3元/車次。此規(guī)定限制了時限是“除夕至正月初六（共7天）”，也就是國務(wù)院辦公廳節(jié)假日安排中的“春節(jié)放假調(diào)休日期”；“不超過3元”限制了起步價臨時上調(diào)的幅度，市民基本能夠接受。這一規(guī)定既是對出租車駕駛員加班勞動的尊重，也能在減少乘客與駕駛員矛盾的同時，一定程度緩解春節(jié)期間“打車難”的問題。
2018年11月28日
宣城市發(fā)展和改革委員會（物價局）