關(guān)注家庭農(nóng)場“郎溪模式”系列報道之三：
郎溪模式：從何而來？
不經(jīng)意間，“郎溪模式”已演變?yōu)橐粋€專有名詞，赫然列入全國家庭農(nóng)場五種模式之一。甚至被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“郎溪模式”是最適合我國國情的，具有普遍性。
無論在中央電視臺、人民日報等知名媒體上，還是在農(nóng)業(yè)部的內(nèi)部簡報、新華內(nèi)參里，關(guān)于郎溪家庭農(nóng)場的報道頻頻出現(xiàn)，引起社會各界的廣泛關(guān)注。
其中，最受關(guān)注的問題就是：“郎溪模式”是如何產(chǎn)生、如何發(fā)展、并將如何完善？一言以蔽之：它從何而來？
回答這個問題，有三個角色繞不開：“農(nóng)民”、“政府”、“協(xié)會”。用郎溪縣農(nóng)委主任包德平的話說，就是：農(nóng)民主體、政府扶持、協(xié)會幫助，三駕馬車?yán)瓌印?/p>
政府扶持：既積極引導(dǎo)又不大包大攬
像很多新生事物一樣，郎溪縣的家庭農(nóng)場，也是在民間自發(fā)出現(xiàn)的，是農(nóng)民自己創(chuàng)造了這一新型模式。
事實上，早在上世紀(jì)九十年代，家庭農(nóng)場在郎溪就開始萌芽。對此，包德平分析認(rèn)為：一個是特殊的地理因素，郎溪緊挨蘇浙，外出打工的人很多，且易受外來新事物的影響；一個是本地的發(fā)展使然，近年來郎溪當(dāng)?shù)毓I(yè)化城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，離土進(jìn)城務(wù)工的人越來越多。這些因素為一家一戶的零散種植向適度規(guī)模經(jīng)營提供了條件。
而對于郎溪縣來說，難能可貴的是，這一新生事物一出現(xiàn)，就引起了政府部門注意，并認(rèn)準(zhǔn)了這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，保持了政策扶持的連續(xù)性。
在采訪中，記者經(jīng)常會聽到“2007、2008”這些年份。早在2007年，郎溪縣首次提出“家庭農(nóng)場”這個概念，并確立了發(fā)展家庭農(nóng)場的基本思路；2008年，郎溪縣農(nóng)委首次召開了家庭農(nóng)場研討會，第一次把家庭農(nóng)場作為未來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來研究；2009年，首次開展郎溪家庭農(nóng)場“五十強(qiáng)”評比表彰，并確定以后每年表彰10至20個。當(dāng)2008年十七屆三中全會提出“家庭農(nóng)場”這個新詞時，家庭農(nóng)場在郎溪已經(jīng)像模像樣了。
應(yīng)當(dāng)說，郎溪縣農(nóng)委一班人的嗅覺是敏銳的，對于家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，他們的思考是：如果說聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解決了農(nóng)民吃飽的問題，是第一次農(nóng)村改革。那么，在現(xiàn)今的形勢下，實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，培育一批職業(yè)農(nóng)民，解決農(nóng)民致富的問題，將是第二次改革。
“隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，誰來種田、如何種好田？家庭農(nóng)場這個新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)，是今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必由之路，可以說，是農(nóng)業(yè)選擇了家庭農(nóng)場?！崩上h分管農(nóng)業(yè)的副縣長張峰說。
事實證明，這一預(yù)判是正確的。
多年來，郎溪縣對家庭農(nóng)場的態(tài)度一直十分堅定，從未動搖和變調(diào)，并很快上升到政府層面。在全縣經(jīng)濟(jì)工作會議上，受表彰的家庭農(nóng)場代表，戴上大紅花坐在前排，格外醒目。
同樣難能可貴的是，對這一新生事物，郎溪縣政府部門的積極引導(dǎo)并不是大包大攬。從一開始，就始終讓農(nóng)民當(dāng)“主角”，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，不搞一刀切、一陣風(fēng)，體現(xiàn)了開明的態(tài)度?！斑@件事對農(nóng)民有利，農(nóng)民的積極性很高，我們要做的，就是堅持農(nóng)民主體，同時把政府該做的事做好?！睆埛灞砻髁丝h政府一以貫之的態(tài)度。
政府搭好臺，讓群眾來唱戲。截至目前，郎溪已經(jīng)建立了對家庭農(nóng)場相對完善的政策體系，從認(rèn)定、注冊、技術(shù)扶持、資金支持、標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面，形成了一整套辦法。今年中央一號文件出臺后，郎溪縣借東風(fēng)，再發(fā)力?？h委縣政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出了10條“升級版”的扶持措施，縣財政每年預(yù)算內(nèi)安排1000萬元、整合涉農(nóng)項目資金1000萬元，用于支持家庭農(nóng)場發(fā)展。此外，縣政府出資600萬元，建立郎溪縣家庭農(nóng)場貸款擔(dān)保資金，通過放大數(shù)倍，具備了4千萬元的擔(dān)保能力，目前正在運(yùn)作中。
與其他模式的地方比，郎溪的這些數(shù)字并不是最醒目的，但郎溪的政府引導(dǎo)見事早、持續(xù)長、抓得實。這讓農(nóng)民看到了縣委縣政府所表達(dá)出來的鮮明導(dǎo)向，堅定了信心，激發(fā)了熱情。
部門給力：實實在在的支持來自一個個創(chuàng)新之舉
在關(guān)于郎溪縣家庭農(nóng)場發(fā)展的一份材料中，總結(jié)了數(shù)個全省第一：在全省率先提出發(fā)展家庭農(nóng)場，率先開展示范農(nóng)場的創(chuàng)建評比表彰，率先成立家庭農(nóng)場協(xié)會，率先實行家庭農(nóng)場注冊登記。
這幾個第一，來之不易。郎溪縣在扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的過程中，認(rèn)準(zhǔn)了路子，一步步突破“禁區(qū)”，才迎來了今天的好局面。
就拿家庭農(nóng)場注冊登記這件事來說，就有“首開先河”的意味?？h工商局副局長童國平說：“我們在全省是最先敢于對家庭農(nóng)場實行注冊的地方，當(dāng)時，我省還沒有哪里這樣做。”
家庭農(nóng)場只有注冊登記了，才能成為法人主體，名正言順地在市場通行。由于這是一個新生事物，工商部門尚沒有統(tǒng)一的注冊標(biāo)準(zhǔn)和辦法，直到現(xiàn)在仍是如此。但這個縣的工商局大膽突破，認(rèn)為家庭農(nóng)場符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，而且農(nóng)民迫切需要，為什么不能辦呢？縣工商局很快制訂了《郎溪縣家庭農(nóng)場注冊登記實施細(xì)則》，并提出“五放寬一減免”。
如今，這個細(xì)則已成為外地工商部門競相考察學(xué)習(xí)的一個范本。
與國內(nèi)其他幾個模式相比，郎溪家庭農(nóng)場是在田野上自發(fā)生長的，沒有也不可能得到來自政府的大包大攬或者工商資本的投入，一棵棵新苗的成長，離不開方方面面的呵護(hù)和扶持。
資金是家庭農(nóng)場面臨的最大問題。郎溪首推“銀農(nóng)對接”這一新方式，每年舉辦數(shù)場家庭農(nóng)場與銀行的對接會，并且推出家庭農(nóng)場專項貸款產(chǎn)品?，F(xiàn)在又有了“易貸福農(nóng)卡”，只要在授信額度以內(nèi)，農(nóng)場主貸款、還款刷卡即可，無需再要其他手續(xù)。
技術(shù)是家庭農(nóng)場不可缺少的支持。郎溪“一場一顧問”制度已實行多年，現(xiàn)在每個家庭農(nóng)場均有一名技術(shù)員結(jié)對幫扶。
對家庭農(nóng)場實行傾斜補(bǔ)助政策，規(guī)定水稻連片300畝以上，每畝補(bǔ)助100元，自今年起又增至200元。對蔬菜連片種植，每建一個大棚補(bǔ)助3000元，為全市最高……
從事綠化苗木種植的建平鎮(zhèn)南山村的藝和苗木種植家庭農(nóng)場，主人傅和平原先在外地做小生意，談及創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的體會，他感慨地說：“原來在外地是求人辦事，嘗盡酸甜苦辣，現(xiàn)在農(nóng)委、林業(yè)局把你什么都弄的好好的?！?/p>
鑫源蛋雞家庭農(nóng)場是現(xiàn)在郎溪最大的蛋雞養(yǎng)殖場，農(nóng)場主嚴(yán)新平說，縣防疫技術(shù)人員定期就來到農(nóng)場，進(jìn)行抗體檢測等防疫工作，全是無償?shù)摹?/p>
關(guān)明和既創(chuàng)辦了糧食種植家庭農(nóng)場，又是郎溪規(guī)模最大的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社理事長，合作社包括全省標(biāo)準(zhǔn)最高的育秧工廠，一共投入600多萬元，獲得項目支持等補(bǔ)助款占了三分之一。
協(xié)會自我服務(wù)：使單體走向聯(lián)合
郎溪人自己總結(jié)，在家庭農(nóng)場的發(fā)展中，是靠三駕馬車?yán)瓌拥?。其中一“駕”就是郎溪縣家庭農(nóng)場協(xié)會。
“政府不能也不可能替代一切，作用畢竟是部分的、有限的，必須成立一個農(nóng)場主自己的協(xié)會組織，讓大家聯(lián)合運(yùn)作?！闭f到成立協(xié)會的初衷，協(xié)會會長陳金保說。
成立協(xié)會組織，實行家庭農(nóng)場的自我管理、自我服務(wù)，郎溪想得早，做得好。
說到郎溪家庭農(nóng)場協(xié)會，還有一個小故事。去年底農(nóng)業(yè)部的一位副處長在網(wǎng)上偶然搜到“郎溪家庭農(nóng)場協(xié)會”，當(dāng)時很是吃了一驚：家庭農(nóng)場已顯得稀罕，郎溪居然有了協(xié)會！這位處長立即邀上一位新華社記者趕到郎溪調(diào)研，并寫出了一份很有分量的新華內(nèi)參。
對于協(xié)會的用處，協(xié)會秘書長嚴(yán)虎很通俗地作了解釋：農(nóng)場主之間本來素不相識，有了協(xié)會這個平臺，大家經(jīng)常在一起坐坐、談?wù)劊梢韵嗷椭ネㄓ袩o。比如，養(yǎng)雞的農(nóng)場有雞糞，就可以銷給苗木農(nóng)場作肥料。
農(nóng)場聯(lián)保貸款，是現(xiàn)在郎溪家庭農(nóng)場貸款的一個常見方式，這也是協(xié)會平臺的直接作用。在采訪謝再山糧食種植家庭農(nóng)場時，老謝告訴記者，最近一筆貸款，是通過五家農(nóng)場聯(lián)保，從新華村鎮(zhèn)銀行貸來的。
當(dāng)然，協(xié)會的作用遠(yuǎn)不至于此。陳金保闡述為：協(xié)會建立了農(nóng)場與農(nóng)場之間、農(nóng)場與政府部門之間的橋梁紐帶。這是一個名符其實、為會員辦實事的協(xié)會組織，會長陳金?，F(xiàn)從縣農(nóng)委調(diào)任到縣發(fā)改委，但看得出，職務(wù)的變動對他行使會長之職沒有什么影響。“協(xié)會工作是利用業(yè)余時間來做的，只要是在協(xié)會上班，就完全代表農(nóng)民?！彼f。
目前協(xié)會發(fā)揮的最大作用，是在解決家庭農(nóng)場面臨的資金問題上。新華村鎮(zhèn)銀行副行長就是協(xié)會的副會長之一。據(jù)介紹，協(xié)會與多家銀行成功接洽，促成了常態(tài)化的銀農(nóng)對接會，并與新華村鎮(zhèn)銀行簽訂合作協(xié)議，共同開發(fā)了“家庭農(nóng)場貸款”產(chǎn)品，不僅可以會員聯(lián)保，還有協(xié)會擔(dān)保。新華村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)理李麗文介紹了最近一筆貸款：7月初，梅渚鎮(zhèn)一家苗木種植農(nóng)場，就是憑協(xié)會擔(dān)保貸了50萬元，前后三天時間辦好，這還是他第一次在銀行貸款。
除了協(xié)會，還有自發(fā)的場場聯(lián)合的中間組織，也發(fā)揮著不可替代的作用。郎溪最大、最完善的天禾農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，就是由多個家庭農(nóng)場組以農(nóng)機(jī)互補(bǔ)的形式組成，為農(nóng)戶提供全程的“四代一管”服務(wù)，不僅代辦社內(nèi)所有家庭農(nóng)場的農(nóng)事，還面向縣內(nèi)外開展社會化服務(wù)，面積達(dá)到17000余畝。目前，郎溪大大小小的社會化服務(wù)組織已達(dá)79家，使規(guī)模化、集約化種植成為可能。
前景無限廣闊 難題仍待破解
郎溪家庭農(nóng)場呈現(xiàn)廣闊的前景。但這是一個新生事物，又是一項系統(tǒng)工程，在接下來的發(fā)展中，仍面臨一些需要解決的難題，仍有難關(guān)需要跨過。
如何保證土地流轉(zhuǎn)的長期穩(wěn)定，是面臨的最大問題。“就目前來說，家庭農(nóng)場租種的田地，如果農(nóng)民要回，沒有規(guī)定能阻止這樣做?！痹诓稍L中，郎溪縣農(nóng)委和協(xié)會都表達(dá)了這種擔(dān)憂。而這項工作不是農(nóng)場和協(xié)會所能解決的，只有依靠政府部門進(jìn)一步有所作為，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的制定和管理，消除農(nóng)民隨意流轉(zhuǎn)土地造成的不穩(wěn)定現(xiàn)象，為家庭農(nóng)場的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
如何面對市場，是家庭農(nóng)場生存發(fā)展的另一個因素。雖然相比原來的一家一戶，家庭農(nóng)場有了一定的規(guī)模，但也只是大一點的“細(xì)胞”，在市場面前仍顯弱小。當(dāng)然，郎溪在這方面正在做出探索，鼓勵家庭農(nóng)場創(chuàng)出自己的品牌，一些家庭農(nóng)場也在這樣做。對此，張峰副縣長提出了縣政府下一步的想法：單個家庭農(nóng)場的品牌還是太小，難以形成競爭力，今后要考慮通過協(xié)會，分類注冊商標(biāo)，全縣同一類家庭農(nóng)場共同注冊一個品牌，形成規(guī)模效應(yīng)。
這一內(nèi)一外兩個問題，也是家庭農(nóng)場今后發(fā)展繞不開的。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮農(nóng)保作用等方面，還有很多“功課”要補(bǔ)。
“在現(xiàn)階段，家庭農(nóng)場需要一個自由的發(fā)展空間，需要社會各界去愛護(hù)去幫助，而不干預(yù)不掣肘?！边@是協(xié)會會長陳金保由衷的呼吁，也是郎溪數(shù)百個家庭農(nóng)場主熱切的期盼。