（2012年7月24日）
黃東升同志的講話
市委、市政府決定，將農(nóng)村垃圾處理，作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要突破口，并要求今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理全覆蓋。下半年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理全覆蓋，時(shí)間緊，任務(wù)重，必須強(qiáng)力推進(jìn)、強(qiáng)行入軌。根據(jù)市委、市政府研究的意見，現(xiàn)就全市農(nóng)村垃圾處理下半年工作安排提出如下要求，大體分四個(gè)階段推進(jìn)：
一、宣傳發(fā)動(dòng)階段（從現(xiàn)在起到7月底）
主要任務(wù)有三個(gè)方面：一是要迅速傳達(dá)這次會(huì)議精神。各縣市區(qū)、市直各有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要在本周內(nèi)傳達(dá)童書記、虞市長(zhǎng)和省新農(nóng)辦聶主任重要講話精神，以及《宣城市美好鄉(xiāng)村“十二五”行動(dòng)計(jì)劃》、《宣城市清潔工程垃圾處理暫行辦法》、《宣城市美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》文件精神，我們要求各縣市區(qū)要將會(huì)議精神傳達(dá)到村、到組。
二是要深入宣傳發(fā)動(dòng)。從現(xiàn)在開始，要營(yíng)造鋪天蓋地的輿論氛圍。各縣市區(qū)要宣傳發(fā)動(dòng)到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要宣傳發(fā)動(dòng)到組，村要宣傳發(fā)動(dòng)到戶，做到家喻戶曉、人人皆知。要通過召開宣傳動(dòng)員會(huì)、散發(fā)資料、媒體宣傳等多種形式，宣傳為什么要處理農(nóng)村垃圾，怎樣處理垃圾，讓每個(gè)農(nóng)民都知道“環(huán)境要保護(hù)，垃圾要處理”，“環(huán)境衛(wèi)生，從我做起”的道理。宣傳部門要制定專門宣傳方案，精心組織宣傳，廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體都要開辟專欄，組織專門人員，立體地、多維地、全方位地宣傳農(nóng)村垃圾處理工作，做到“廣播有聲音、電視有圖像、報(bào)紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有消息”，下半年垃圾處理要成為“天天講、月月講、處處講”的話題。各地要大張旗鼓地宣傳垃圾處理先進(jìn)典型；尤其要宣傳好各地在國(guó)省道沿線、集鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)上，已經(jīng)在平穩(wěn)運(yùn)行的垃圾處理模式，以及采取物業(yè)管理、生態(tài)處理等行之有效的做法，堅(jiān)定廣大干部群眾做好農(nóng)村垃圾處理的決心和信心。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、效果較差的地方，要毫不留情地曝光。
三是要出臺(tái)專門意見和方案。要求在7月31日前，各縣市區(qū)要出臺(tái)農(nóng)村垃圾處理的具體辦法，制訂專門的垃圾處理規(guī)劃和實(shí)施方案，報(bào)市美好鄉(xiāng)村辦公室，并認(rèn)真組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處也要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。
二、啟動(dòng)準(zhǔn)備階段（7月底到8月底）
要按照“四有”的要求，做好四個(gè)方面工作：一是要落實(shí)人員。各縣市區(qū)要根據(jù)村組布局和農(nóng)村人口狀況，原則上按照農(nóng)村人口每300人配備一名清潔人員，每個(gè)村配備2名清運(yùn)人員，每5000人配備一名焚燒人員。各地要盡快組建專門的清潔人員隊(duì)伍，盡快落實(shí)清潔人員待遇或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。這里說的每300人配備一名清潔人員，是概念性和測(cè)算依據(jù)。在實(shí)際操作過程中，不能照搬照套，要因地制宜結(jié)合村莊人口的實(shí)際，如村莊達(dá)不到300人，而配備清潔人員，可按工作量的減少，相應(yīng)減少待遇或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
二是要落實(shí)設(shè)施。各縣市區(qū)要根據(jù)城市近郊、交通干道沿線以及偏遠(yuǎn)地區(qū)、圩畈區(qū)等不同情況，規(guī)劃布局和建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒爐、垃圾池等設(shè)施，原則上每200人建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)垃圾池，每30人配備一只垃圾桶，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站或建設(shè)1-2個(gè)垃圾焚燒爐，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備適量的垃圾清運(yùn)車輛。各縣市區(qū)要根據(jù)垃圾清運(yùn)需要，盡快建設(shè)垃圾池和垃圾中轉(zhuǎn)站，盡快購置符合需要的垃圾桶、焚燒爐和運(yùn)輸車輛。市美好鄉(xiāng)村辦公室、市環(huán)保局等部門，可以推薦適合我市特點(diǎn)的焚燒爐和垃圾運(yùn)輸車，可以縣市區(qū)為單位，實(shí)行集中采購。
三是要落實(shí)經(jīng)費(fèi)。原則上按照農(nóng)村人口每人36元籌資標(biāo)準(zhǔn)，采取縣市區(qū)財(cái)政補(bǔ)助1/3、鄉(xiāng)村安排1/3、農(nóng)民自籌1/3，籌集保潔經(jīng)費(fèi)。有條件的縣市區(qū)可以提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少農(nóng)民自籌比例。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，關(guān)于農(nóng)民自籌資金問題，各地一定要結(jié)合實(shí)際，深入做好群眾工作，務(wù)必做到“一堅(jiān)持、二不得”，即堅(jiān)持群眾自愿的原則，不得強(qiáng)行向農(nóng)民籌集資金，不得以垃圾處理名義扣除農(nóng)民應(yīng)得的各類補(bǔ)償補(bǔ)助資金。這既是市委、市政府工作要求，也是工作紀(jì)律。農(nóng)民自籌資金不足部分，由縣市區(qū)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政兜底足額安排。同時(shí)，各縣市區(qū)對(duì)今年建設(shè)的垃圾處理運(yùn)輸車輛等設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)，也要做到足額保障，及時(shí)撥付。
四是要落實(shí)制度。在落實(shí)人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，各地要建立垃圾保潔人員管理、垃圾處理流程、垃圾處理監(jiān)督管理等辦法，確保垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)工作都做到制度化、規(guī)范化。
上述“四個(gè)落實(shí)”情況，市