創(chuàng)新：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的靈魂
——對郎溪縣的調(diào)查
張世平 吳 斌/文
近年來，郎溪縣在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得了十分可喜的成績：連續(xù)三年躋身全省“動態(tài)十佳縣”，2008、2009年綜合考評均居全省二類縣第一名，榮獲全省“科學(xué)發(fā)展先進縣”稱號，2010年全縣各項指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高，提前完成“十一五”地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入指標(biāo)。
一、從“縣城搬遷”到“雙核帶動”——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功實踐
郎溪縣居皖、蘇、浙交界處，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33?郾5萬人口，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，也是昔日有名的貧困縣。全縣依交通和區(qū)位自然形成兩大經(jīng)濟板塊：以縣城為中心的北部板塊，以十字鎮(zhèn)為中心的南部板塊。郎溪水患嚴(yán)重，尤以縣城為甚。1999年大水之后，郎溪縣提出將縣城搬遷到十字鎮(zhèn)。這一事關(guān)全縣發(fā)展全局的動議，立刻引起各方爭議?？h委、縣政府在上級黨委政府支持下，最終決定將縣城搬遷計劃更改為防洪保安工程建設(shè)。從2001年開始，全縣累計投入8000多萬元，基本建成了較為完備的縣城防汛體系，防洪能力提高到40年一遇，解除了縣城的后顧之憂；推進了以萬畝圩堤和水庫除險加固工程為重點的水利建設(shè)，全縣防洪抗災(zāi)能力明顯增強。在強化縣城建設(shè)的同時，縣委、縣政府提出“雙核”發(fā)展的構(gòu)想。把十字鎮(zhèn)的發(fā)展放在突出重要的位置，利用這個鎮(zhèn)籌建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、皖墾集團總部所在地、全省擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)三個“省字號”招牌，在“產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)配套、政策扶持”三個方面發(fā)力，千方百計加快發(fā)展，形成了以縣城為“主”、十字鎮(zhèn)為“副”的發(fā)展“雙核”。
實踐證明，“雙核”發(fā)展戰(zhàn)略是成功的?？h城“主核”依托緊臨江蘇的區(qū)位優(yōu)勢，加快郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，重點承接江蘇的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積58平方公里，一期項目占地23平方公里，已投產(chǎn)企業(yè)70家，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值33?郾8億元，同比增長85%，成為名副其實的全縣經(jīng)濟發(fā)展“火車頭”。十字鎮(zhèn)“副核”發(fā)揮交通便利優(yōu)勢，全力打造十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點承接浙江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前開發(fā)區(qū)面積30平方公里，一期12平方公里規(guī)劃已編制完成，共簽約千萬元以上項目近百個，建成企業(yè)39家。
二、從“單兵突進”到“集群式承接轉(zhuǎn)移”——招商引資的積極探索
在招商引資的初始階段，郎溪縣把目光放在一個又一個單體項目的引進上，只要這些項目不污染環(huán)境，不破壞生態(tài)，就堅持多多益善，以數(shù)量求總量。但這樣做的效果并不好。通過綜合分析長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，郎溪縣將整體對接、集群承接作為招商引資的重點用力方向，主攻沿海發(fā)達(dá)地區(qū)因城市擴張和“退二進三”整體外遷的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
引進核心企業(yè)，形成上下游企業(yè)集群。郎溪縣首先與央企合作，引進投資超億元的中再生公司，以此為龍頭，通過政策扶持引導(dǎo)，鼓勵同行業(yè)積聚，2010年規(guī)模銅加工企業(yè)和線纜生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)19家，產(chǎn)值達(dá)到104億元，成為郎溪縣首個產(chǎn)值超百億產(chǎn)業(yè)。目前這個