你們提出的“關(guān)于在強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)中應(yīng)采取更加靈活政策放權(quán)到位激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快發(fā)展的建議”的建議，已經(jīng)收悉。市發(fā)改委收到建議后高度重視、認(rèn)真對(duì)待，安排分管領(lǐng)導(dǎo)并落實(shí)具體承辦人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。通過一段時(shí)間的調(diào)查研究，現(xiàn)將辦理結(jié)果及下一步工作安排書面反饋給你，征求你及其它代表的意見和建議。
一、市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作開展情況
１、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化政策。２００９年以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作部署，成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合市情制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見》（宣發(fā)［２０１０］８號(hào)），對(duì)省委、省政府２００９年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》（皖發(fā)［２００９］１５號(hào)）進(jìn)一步細(xì)化措施、明確責(zé)任，增強(qiáng)政策的可操作性。
２、抓好重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)。一是對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)能放則放、充分授權(quán)，努力做到責(zé)權(quán)利相一致、人權(quán)物相統(tǒng)一。在下放事權(quán)方面，制定了《宣城市試點(diǎn)鎮(zhèn)主要擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，對(duì)市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、規(guī)劃局等１５個(gè)市直部門細(xì)化明確擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)４２項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任單位。分別采取直接放權(quán)、委托管理、機(jī)構(gòu)延伸等方式，給試點(diǎn)鎮(zhèn)充分放權(quán)授權(quán)。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)需上報(bào)上級(jí)政府或部門的，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，切實(shí)做到了“見文行文”、“見章蓋章”。在擴(kuò)大財(cái)權(quán)方面，在全面貫徹落實(shí)省委、省政府扶持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定在試點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)收取的相關(guān)非稅收入，市縣兩級(jí)留成部分全額返還。在改革人事權(quán)方面，充分放權(quán)授權(quán)。其一，派駐單位的派出機(jī)構(gòu)年度考核及主要領(lǐng)導(dǎo)任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見。鑒于事權(quán)擴(kuò)大，相關(guān)專業(yè)人員缺乏的實(shí)際，縣市區(qū)應(yīng)通過下派、掛職等途徑加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)力量，以適應(yīng)擴(kuò)權(quán)需要。其二，試點(diǎn)鎮(zhèn)內(nèi)的干部提拔使用，列入組織部門干部管理權(quán)限的，由試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委提出書面建議，組織部門按程序進(jìn)行考察任免。其三，試點(diǎn)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)考核工作實(shí)績(jī)突出的，可按副縣級(jí)高配，試點(diǎn)鎮(zhèn)可配備專職黨委副書記，經(jīng)考核工作實(shí)績(jī)突出的，可按正科級(jí)高配。高配的班子主要負(fù)責(zé)人和專職副書記要求在試點(diǎn)鎮(zhèn)連續(xù)工作５年，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)方可交流調(diào)整，沒有完成主要目標(biāo)任務(wù)的按高配前的職級(jí)任用。其四，試點(diǎn)鎮(zhèn)在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)，根據(jù)工作實(shí)際和需要，可自主設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、綜合行政執(zhí)法中隊(duì)等若干綜合機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)退居二線人員３年內(nèi)達(dá)到法定退休年齡的，可不占編，騰出的編制專門用于招錄新進(jìn)人員。
二是財(cái)政加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的投入。在全面落實(shí)“三個(gè)返還”財(cái)政政策的同時(shí)，從２００９年開始，市財(cái)政每年安排５００萬元專項(xiàng)資金用于支持試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。
三是支持試點(diǎn)鎮(zhèn)多途徑解決用地瓶頸。要求各縣市區(qū)每年從省切塊下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排３０％用于支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分利用改造舊鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)、土地整理、宅基地整治、開發(fā)利用荒地和廢棄地等多種途徑挖潛，千方百計(jì)增加用地供給。
四是鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)推進(jìn)戶籍制度改革和人口集聚。規(guī)定凡在擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)以建設(shè)小城市為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集中為動(dòng)力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)遷村并點(diǎn)、撤村建居，將分散的村莊逐步向鎮(zhèn)區(qū)和中心居民點(diǎn)集中，加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐。
五是優(yōu)化試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。２０１０年，繼續(xù)對(duì)市直、縣直單位組織開展民主考評(píng)百名科長(zhǎng)活動(dòng)，同時(shí)將考評(píng)活動(dòng)進(jìn)一步向下向基層延伸，把縣直派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層站所納入百名科長(zhǎng)活動(dòng)考評(píng)范圍，增加服務(wù)對(duì)象參與考評(píng)的比例和評(píng)分權(quán)重，通過民主考評(píng)促進(jìn)行政效能的提高、服務(wù)質(zhì)量的改善，促進(jìn)省市兩級(jí)各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策措施的有效落實(shí)。
二、省委、省政府扶持政策的落實(shí)情況
?。?、權(quán)限落實(shí)情況。目前，各縣市區(qū)對(duì)省政府明確的放權(quán)事項(xiàng)均已下放到試點(diǎn)鎮(zhèn)，賦予擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。全市１３個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)有８?jìng)€(gè)鎮(zhèn)已經(jīng)成立了綜合性行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，９個(gè)鎮(zhèn)已經(jīng)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理分局，８?jìng)€(gè)鎮(zhèn)成立了便民服務(wù)中心，對(duì)所有下放、委托給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)實(shí)行“一站式服務(wù)”。上述機(jī)構(gòu)目前仍未成立的試點(diǎn)鎮(zhèn)正抓緊開展籌備工作。２００９年，９個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)招錄新進(jìn)人員４１人（公務(wù)員、事業(yè)編、三支一扶志愿者等）。涇縣、旌德等對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)增加了編制，宣州、寧國、郎溪、涇縣所屬的６個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)按