作為我省第一個(gè)進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域性規(guī)劃，也是全國第一個(gè)以“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”為主題的規(guī)劃，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)于示范區(qū)提出了什么樣的目標(biāo)和要求？對(duì)示范區(qū)的建設(shè)究竟有何指導(dǎo)作用？規(guī)劃將如何進(jìn)一步落實(shí)？在近日舉行的一次新聞通氣會(huì)上，省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國曾對(duì)規(guī)劃涉及的諸多問題進(jìn)行了“解讀”。
□關(guān)鍵詞之一：戰(zhàn)略定位
根據(jù)規(guī)劃，安徽將皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)進(jìn)行了明確的定位，其中具體包括四大戰(zhàn)略定位，即:合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極、全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。
圍繞這一定位，規(guī)劃還從定性和定量兩方面提出了到2015年的發(fā)展目標(biāo)。一是綜合實(shí)力明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值超過全國平均水平；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高；三是開放合作不斷加強(qiáng)，區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)一步健全，全方位對(duì)外開放格局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、體制機(jī)制等與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)全面對(duì)接；四是公共服務(wù)日趨完善。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)水平明顯提高；五是人居環(huán)境更加良好，資源利用效率持續(xù)提高，節(jié)能減排效果明顯，生態(tài)環(huán)境保持良好。
此外，規(guī)劃還對(duì)2020年的目標(biāo)進(jìn)行了展望，到那時(shí)，皖江城市帶將建成全國具有重要影響力的城市帶。
□關(guān)鍵詞之二：空間格局
在此次規(guī)劃中，囊括了合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境的以及六安市金安區(qū)、舒城縣，共59個(gè)縣(市、區(qū))。 2008年，該規(guī)劃區(qū)人口3058萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5818億元，分別占安徽省的45%和66%。
而根據(jù)規(guī)劃從皖江城市帶各市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源狀況和未來發(fā)展趨勢(shì)考慮，提出了構(gòu)建“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局的構(gòu)想。
其中“一軸”包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山6個(gè)沿江市，這是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主軸線；“兩核”指合肥、蕪湖，這是我省目前乃至今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的兩大增長極，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)域；“兩翼”包括滁州和宣城市，著力打造承接沿海地區(qū)特別是長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶。同時(shí)，規(guī)劃還從空間上對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展作出了整體安排。
近年來，皖江城市帶一直是安徽開發(fā)開放的重點(diǎn)，軟硬件條件全面改善，在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)明顯。與其他中西部城市相比，皖江地區(qū)區(qū)位交通條件優(yōu)越。皖江城市帶緊鄰我國最具活力的長三角地區(qū)，承東啟西，聯(lián)南接北，是泛長三角的重要組成部分。目前，通往長三角的立體交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成，建設(shè)中的寧安城際鐵路、八百里皖江黃金水道的治理、四座跨江通道等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，將進(jìn)一步改善皖江城市帶的交通條件，實(shí)現(xiàn)與長三角交通一體化對(duì)接。
□關(guān)鍵詞之三：園區(qū)建設(shè)
園區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體，也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的重要抓手。在規(guī)劃中，園區(qū)建設(shè)被提升到了重要的高度。
據(jù)悉，目前，皖江城市帶擁有4個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、65個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，每個(gè)縣都有自己的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，市轄開發(fā)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“七通一平”，縣域開發(fā)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“五通一平”，管網(wǎng)配套全面改善。已出臺(tái)一系列支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，社會(huì)管理與服務(wù)日趨完善，軟環(huán)境不斷優(yōu)化。
規(guī)劃將通過三個(gè)途徑來高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，促進(jìn)項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力。
記者了解到，皖江示范區(qū)還將提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移堅(jiān)實(shí)載體，將著力培育特色開發(fā)區(qū)。各開發(fā)區(qū)要依托自身優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和要素集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成特色和品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)然不會(huì)撿到籃子都是菜，我省還將推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，以科技含量、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)影響作為選資標(biāo)準(zhǔn)，提高入?yún)^(qū)項(xiàng)目檔次和質(zhì)量，同時(shí)積極清理技術(shù)落后、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的項(xiàng)目。
據(jù)悉，我省對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、特色鮮明、投資強(qiáng)度高、發(fā)展空間不足的開發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，報(bào)省發(fā)改委牽頭審批，實(shí)施擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容發(fā)展。爭(zhēng)取蕪湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥新站開發(fā)區(qū)等省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。