樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，既是促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的必然要求，也是指導(dǎo)地稅工作的根本指針。地稅部門學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，一方面，要在科學(xué)發(fā)展的新要求下找準(zhǔn)地稅工作的定位，充分發(fā)揮稅收職能，服務(wù)和推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；另一方面，要把科學(xué)發(fā)展的理念融入到地稅工作的方方面面，用科學(xué)視野謀劃，用科學(xué)思維決策，用科學(xué)制度管理，用科學(xué)方法落實，用科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評判，實現(xiàn)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。為此，地稅部門必須始終堅持“地稅工作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，地稅干部為納稅人服務(wù)，地稅機關(guān)為基層服務(wù)”，著力提升“三個服務(wù)”水平，推動地稅工作的全面進步，促進宣城經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。
一、緊扣發(fā)展要務(wù)，提升地稅工作為經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)水平。
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。地稅部門學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點是要全面發(fā)揮地方稅收的職能作用，用科學(xué)的思維、科學(xué)的方法服務(wù)和促進全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。
增強地方財力的保障能力。地方稅收是地方財政的主要來源，沒有地稅收入的增長，就沒有地方財政收入的增長；沒有地方財政收入的增長，就不能為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有效的財力保障。從我市的情況來看，2008年，全市地稅系統(tǒng)共入庫各項收入28.01億元，增長20.8%。其中：稅收收入18.13億元，增長33.4%，稅收規(guī)模、增幅均位居全省第7位，對促進全市財政收入增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化做出了積極貢獻。但是，由于歷史和經(jīng)濟的原因，我市地稅收入特別是市本級的總量仍然偏小，地方稅收入占GDP和地方財政收入的比重仍然偏低，難以滿足新形勢下全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的財力要求，迫切需要地稅部門做大地方稅收總量，提高地方稅收的“兩個比重”。因此，地稅部門任何時候都必須把組織收入工作放在第一位，保持地稅收入的持續(xù)增長，支持地方經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)加快發(fā)展。近年來，全市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展為地稅收入增長提供了稅源基礎(chǔ)，地稅部門應(yīng)當(dāng)及時跟進經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，在強化稅收征管，堵塞征管漏洞上狠下功夫，把經(jīng)濟發(fā)展成效及時反映到地方稅收上來。第一，把握稅源變化趨勢，完善稅源監(jiān)控體系，抓好重點稅源、重點行業(yè)的管理，提高重點稅源占地方稅收的比重。第二，在稅政統(tǒng)一前提下，堅持密切聯(lián)系全市實際，針對稅收政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的情況與問題，分稅種、分行業(yè)創(chuàng)新征管辦法，督促各項征管辦法落實到位。第三，理順和優(yōu)化征管機制。按照同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一稅收政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稅收征管措施辦法的“兩統(tǒng)一”原則，繼續(xù)修訂和完善稅收管理辦法和規(guī)程。第四，理順稽查與征管的關(guān)系，推進稽查體制、方式和手段的創(chuàng)新，促進全社會依法誠信納稅，積極探索“以查促管”的新路子。同時，始終堅持稅費并重，組織稅收收入和社會保險費收入“兩副重擔(dān)”一起挑，為社會穩(wěn)定和建設(shè)“和諧新宣城”做出更大的貢獻。
增強培植和壯大地方財源的能力。地方經(jīng)濟與地方稅收，尤如“源”與“流”、“本”與“木”，源遠才能流長，本固才能葉茂。地稅部門要善于正確處理聚財與生財?shù)年P(guān)系，發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，壯大全市經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。第一，依據(jù)稅源狀況合理安排收入計劃，堅持依法征稅，堅決防止和糾正收“過頭稅”的行為，下決心擠干少數(shù)地方稅收收入中的“水份”，不能一味追求稅收收入數(shù)量增長而影響經(jīng)濟的發(fā)展。第二，發(fā)揮稅收政策引導(dǎo)作用，激勵企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排，更好地服務(wù)我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進自主創(chuàng)新和突出工業(yè)興市等戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。第三，強化落實稅收優(yōu)惠政策不到位也是收“過頭稅”的觀念，進一步增強貫徹落實各項地方稅收優(yōu)惠政策的自覺性和主動性，最大限度地用好、用足各項稅收優(yōu)惠政策，及時地、不折不扣地將各項稅收優(yōu)惠政策落到實處，尤其是要認真落實再就業(yè)和涉農(nóng)稅收優(yōu)惠的有關(guān)政策，為就業(yè)、再就業(yè)和農(nóng)民致富服務(wù)。
增強當(dāng)好參謀助手的能力。找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展與落實政策的最佳結(jié)合點，加強調(diào)研，發(fā)揮參謀助手作用，積極進言獻策，當(dāng)好科學(xué)決策的信息員和服務(wù)員。從經(jīng)濟的角度研究稅收政策，從稅收的角度研究如何促進發(fā)展、地方財力最大化，強化經(jīng)濟稅收關(guān)聯(lián)度分析。當(dāng)前，我們要重點加房地產(chǎn)、金融、建筑安裝、福利企業(yè)、銅材加工業(yè)等行業(yè)對地方稅收入影響分析、土地使用稅政策調(diào)整對土地效用和稅收影響分析、所得稅在減收政策出臺后的深層次分析等等，深入測算，摸清規(guī)律，從發(fā)揮收入效應(yīng)等角度提出對策建議，輔佐決策。
增強優(yōu)化稅收環(huán)境的能力。應(yīng)該看到，稅收環(huán)境對地區(qū)競爭力的影響日漸顯現(xiàn)，優(yōu)化稅收環(huán)境對生產(chǎn)要素的吸引能力始終是地稅部門服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的前沿工作。地稅部門要努力形成“三個服務(wù)”的品牌，通過做好“三個服務(wù)”，達到讓黨和政府滿意、讓納稅人滿意、讓地稅人自己滿意的“三個滿意”目標(biāo)。首先，是創(chuàng)新運行機制和管理方式，通過制度創(chuàng)新完善地稅部門的決策、執(zhí)行和監(jiān)督考核