依法騎行 安全文明
——《安徽省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》解讀
舒城縣公安局交警指導(dǎo)鮑橋小學(xué)學(xué)生正確佩戴安全頭盔。 通訊員 王可海 攝
1月3日，巢湖市公安局民警在指導(dǎo)電動(dòng)車駕駛?cè)苏_佩戴安全頭盔。通訊員 楊祖友 攝
2022年12月15日，省十三屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議通過了《安徽省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），于2023年3月1日正式施行?！稐l例》以地方立法形式，加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理，維護(hù)道路交通秩序，引導(dǎo)群眾文明出行，預(yù)防和減少事故，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全。本報(bào)今日推出解讀：
落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任
原文：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電動(dòng)自行車管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌保障管理工作所需經(jīng)費(fèi)，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，組織落實(shí)電動(dòng)自行車安全通行、規(guī)范停放、安全充電等保障措施，引導(dǎo)公民安全出行、文明出行、綠色出行。
解讀：據(jù)省電動(dòng)自行車協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我省現(xiàn)有電動(dòng)自行車2800余萬輛。隨著電動(dòng)自行車保有量的增加，在其生產(chǎn)、銷售、通行和安全管理等方面出現(xiàn)了一系列問題，電動(dòng)自行車治理問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。由于電動(dòng)自行車管理涵蓋生產(chǎn)、銷售、登記、通行、保障等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及部門多、管理鏈條長(zhǎng)、協(xié)調(diào)難度大，綜合管理的質(zhì)效難以發(fā)揮。目前在用的電動(dòng)自行車部分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，管理壓力主要集中在路面執(zhí)法，源頭管理力度不夠，亟需制定地方性法規(guī)，加強(qiáng)全過程、全環(huán)節(jié)安全管理。因此，《條例》不僅明確了縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、郵政管理、財(cái)政等部門和消防救援機(jī)構(gòu)的各自管理責(zé)任，還明確電動(dòng)自行車相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展上的責(zé)任。
加強(qiáng)安全宣傳教育
原文：國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的人員開展電動(dòng)自行車安全教育。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將電動(dòng)自行車安全教育納入法治宣傳教育內(nèi)容。村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展電動(dòng)自行車安全宣傳。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車管理法律、法規(guī)和安全知識(shí)的公益宣傳。
解讀：電動(dòng)自行車作為短途出行交通工具，方便、節(jié)能，深受大家青睞。但由于部分騎乘人員交通安全意識(shí)淡薄，交通違法行為時(shí)有發(fā)生，給出行安全帶來隱患。加強(qiáng)安全使用宣傳，至關(guān)重要。目前，各地均已常態(tài)化開展電動(dòng)自行車安全宣傳教育活動(dòng)?！稐l例》因此明確國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各界要開展安全教育宣傳責(zé)任，還特別增加村（居）委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展電動(dòng)自行車安全宣傳內(nèi)容，突出了就近就便、融入日常的安全宣傳特點(diǎn)。
生產(chǎn)、銷售應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
原文：在本省生產(chǎn)、銷售的電動(dòng)自行車，設(shè)計(jì)最高時(shí)速、整車質(zhì)量、外形尺寸、制動(dòng)性能、防火阻燃性能等應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)、銷售和維修更換的電動(dòng)自行車充電器、蓄電池、電動(dòng)機(jī)等零部件，生產(chǎn)、銷售的安全頭盔，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全要求。
解讀：2019年4月15日，《GB17761-2018電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》正式實(shí)施，被稱為電動(dòng)自行車行業(yè)的“新國(guó)標(biāo)”，它的出臺(tái)彌補(bǔ)了電動(dòng)車缺失的“制度”管理。從安全事故防范角度考量，加強(qiáng)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的源頭把控十分重要。《條例》因此明確規(guī)定電動(dòng)自行車在生產(chǎn)、銷售、維修環(huán)節(jié)要符合相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全要求。
禁止改裝電動(dòng)自行車上路行駛
原文：任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列影響電動(dòng)自行車質(zhì)量和道路交通安全的行為：（一）拼裝電動(dòng)自行車；（二）加裝、改裝或者更換電動(dòng)機(jī)、蓄電池等動(dòng)力裝置，導(dǎo)致電動(dòng)自行車不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；（三）拆除或者改換限速裝置，導(dǎo)致最高時(shí)速超過強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；（四）改變電動(dòng)自行車銘牌、電動(dòng)機(jī)編碼、整車編碼等；（五）違反規(guī)定加裝車篷、雨棚、車廂等裝置，影響交通安全。禁止具有前款所列情形之一的電動(dòng)自行車上道路行駛。
解讀：電動(dòng)車非法改裝被明令禁止，但有些車主會(huì)通過“先上牌后改裝”這樣的操作來繞過市場(chǎng)監(jiān)管及登記上牌兩道門檻，這類違法違規(guī)改裝現(xiàn)象屢禁不止，容易造成生命和財(cái)產(chǎn)安全隱患。因此，《條例》明確規(guī)定，拼裝、改動(dòng)動(dòng)力裝置、更改限速設(shè)置、改變車輛標(biāo)識(shí)、違規(guī)加裝遮陽棚等的電動(dòng)自行車禁止上路行駛。
鼓勵(lì)回收廢舊電動(dòng)自行車
原文：鼓勵(lì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)者、銷售者采取以舊換新、折價(jià)回購(gòu)等方式回收廢舊電動(dòng)自行車和不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。
解讀：超標(biāo)電動(dòng)自行車是指不符合2019年正式實(shí)施的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》，而根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的電動(dòng)自行車目前數(shù)量超過3億，保守估計(jì)有1億輛左右是掛臨時(shí)號(hào)牌的超標(biāo)電動(dòng)自行車，占比在三分之一左右，這個(gè)數(shù)量并不低。各地均對(duì)這類車設(shè)置“過渡期”制度。超標(biāo)電動(dòng)自行車雖然在過渡期截止后，失去了“路權(quán)”，但這并不意味著車輛本身有質(zhì)量問題，其依然具有回收再利用的價(jià)值?！稐l例》因此規(guī)定，鼓勵(lì)生產(chǎn)者、銷售者以舊換新、折價(jià)回購(gòu)方式回收廢舊電動(dòng)車。電動(dòng)自行車所有人將廢舊蓄電池送交電動(dòng)自行車生產(chǎn)者、銷售者處理的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)提供更換、回收服務(wù)。屬于危險(xiǎn)廢物的廢舊蓄電池，應(yīng)當(dāng)交由具有資質(zhì)的單位收集、貯存、利用、處置。
電動(dòng)自行車需登記上牌
原文：電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記，取得電動(dòng)自行車號(hào)牌，方可上道路行駛。
解讀：實(shí)施電動(dòng)自行車登記，源于《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的授權(quán)。該法第十八條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。”因此，此次出臺(tái)的《條例》中明確規(guī)定，申請(qǐng)電動(dòng)自行車登記的，應(yīng)當(dāng)自購(gòu)車之日起十五日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)登記，填寫申請(qǐng)表，交驗(yàn)車輛，提交身份證明、購(gòu)車發(fā)票等來歷證明、車輛產(chǎn)品合格證或者進(jìn)口憑證。尚未登記的，駕駛?cè)顺仲?gòu)車發(fā)票或者其他合法來源憑證，可以自購(gòu)車之日起十五日內(nèi)臨時(shí)上道路行駛。本條例施行前已經(jīng)購(gòu)買使用的電動(dòng)自行車，由市、縣公安機(jī)關(guān)交通管理部門組織辦理登記工作。
所有權(quán)轉(zhuǎn)移需及時(shí)備案
原文：電動(dòng)自行車所有人姓名或者所屬單位名稱、聯(lián)系方式、電動(dòng)機(jī)等登記內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)變更登記。
解讀：如今，電動(dòng)自行車實(shí)行登記備案上牌，“一車一牌”的情況下，當(dāng)所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)及時(shí)到相關(guān)部門備案，避免因事故、違法等倒查追責(zé)而引起不必要麻煩。因此，《條例》明確規(guī)定，已登記的電動(dòng)自行車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，受讓人應(yīng)當(dāng)自車輛交付之日起三十日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記并提交原所有人和現(xiàn)所有人的身份證明。已登記的電動(dòng)自行車遺失、滅失或者不再使用的，所有人應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)辦理注銷登記。電動(dòng)自行車號(hào)牌損壞、遺失的，所有人應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)補(bǔ)辦。
推行登記網(wǎng)上辦理
原文：公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)采取設(shè)立辦理點(diǎn)、簡(jiǎn)化辦理程序、建設(shè)電動(dòng)自行車登記信息系統(tǒng)、推行網(wǎng)上辦理等措施，為辦理電動(dòng)自行車登記、信息查詢等提供便利。
解讀：近年來，隨著“一網(wǎng)通辦”政務(wù)便民的發(fā)展，有些地方已利用信息技術(shù)平臺(tái)實(shí)行電動(dòng)自行車網(wǎng)上登記辦理業(yè)務(wù)，既方便了群眾辦事，也提升了服務(wù)效能。因此，《條例》明確電動(dòng)自行車登記應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上辦理等便民措施。
臨時(shí)通行標(biāo)識(shí)期滿不得上路
原文：在《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）實(shí)施前購(gòu)買的不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，發(fā)放臨時(shí)通行標(biāo)識(shí)。臨時(shí)通行期限自本條例施行之日起最長(zhǎng)不超過三年，設(shè)區(qū)的市可以就具體期限作出規(guī)定。取得臨時(shí)通行標(biāo)識(shí)的電動(dòng)自行車，在臨時(shí)通行期限內(nèi)上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例的規(guī)定。臨時(shí)通行期滿后，不得上道路行駛。在省外取得臨時(shí)通行標(biāo)識(shí)但已超過其有效期的電動(dòng)自行車，不得上道路行駛。
解讀：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、工信部修訂發(fā)布了新的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）于2019年4月15日正式實(shí)施后。新購(gòu)買的電動(dòng)自行車均在生產(chǎn)、銷售時(shí)登記上牌?？紤]新、舊之間的過渡，相關(guān)部門為“新國(guó)標(biāo)”實(shí)施前購(gòu)買使用的電動(dòng)自行車發(fā)放臨時(shí)通行標(biāo)識(shí)。因此，《條例》此次予以明確臨時(shí)標(biāo)識(shí)使用期限，全面落實(shí)“新國(guó)標(biāo)”要求。同時(shí)，還明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定駕駛未取得臨時(shí)通行標(biāo)識(shí)或者臨時(shí)通行期滿的車輛上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處二百元罰款。
騎行不戴頭盔將受處罰
原文:駕駛?cè)撕痛钶d人應(yīng)當(dāng)規(guī)范佩戴安全頭盔。
解讀：小頭盔，大安全。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，自2020年6月份全國(guó)開展“一盔一帶”政策推廣以來，用戶佩戴頭盔的習(xí)慣正在形成，電動(dòng)自行車駕乘人員交通事故死亡率較之前下降了11.7%?！稐l例》因此將“佩戴安全頭盔”作為通行規(guī)定之一單列，并與其他規(guī)定同樣處罰標(biāo)準(zhǔn)，違反規(guī)定將由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處警告或者五元以上五十元以下罰款。
年滿十六周歲方能駕駛
原文：在道路上駕駛電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)年滿十六周歲，且無妨礙安全駕駛的身體缺陷、疾病。
解讀：根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》，駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲,駕駛電動(dòng)自行車和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車必須年滿16周歲。但16歲以下騎行電動(dòng)車的現(xiàn)象還是比較常見的，尤其是在農(nóng)村地區(qū)、學(xué)校附近，大多數(shù)學(xué)生的出行工具還是電動(dòng)自行車和自行車，甚至有時(shí)會(huì)看到3個(gè)人騎行1輛電動(dòng)車，十分危險(xiǎn)。因此，《條例》對(duì)駕駛?cè)说哪挲g、身體素質(zhì)等進(jìn)行明確，不僅規(guī)定年滿十六周歲且無妨礙安全駕駛的身體缺陷、疾病方能駕駛上路，還對(duì)搭載人員、載物等提出具體規(guī)定，比如成年人駕駛電動(dòng)自行車僅限搭載1人，但是駕駛不具備搭載條件的電動(dòng)自行車不得載人；十六周歲以上未成年人駕駛電動(dòng)自行車不得搭載人員等。
應(yīng)在非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域規(guī)范停放
原文：電動(dòng)自行車在公共場(chǎng)所停放，應(yīng)當(dāng)停放在非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域內(nèi)；沒有設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域的，車輛停放不得占用盲道、人行道、消防通道，不得妨礙其他車輛和行人通行，不得影響市容環(huán)境。
解讀：電動(dòng)自行車亂停亂放現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響城市形象?！稐l例》因此規(guī)定，在道路周邊停放電動(dòng)自行車，應(yīng)當(dāng)使用非機(jī)動(dòng)車道路停放點(diǎn)。未停放在非機(jī)動(dòng)車道路停放點(diǎn)，影響其他車輛和行人通行且駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以會(huì)同城市管理等有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)予以整理，規(guī)范停放。沿街單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范、有序停放電動(dòng)自行車，不得隨意停放。沿街單位對(duì)在其市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)隨意停放電動(dòng)自行車的，有權(quán)予以勸阻或者向公安機(jī)關(guān)交通管理、城市管理等有關(guān)部門舉報(bào)?？h級(jí)以上人民政府城市管理部門應(yīng)當(dāng)在公共場(chǎng)所合理劃定非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域，引導(dǎo)電動(dòng)自行車有序停放，加強(qiáng)電動(dòng)自行車停放管理。
特殊區(qū)域內(nèi)禁止停放、充電
原文：禁止電動(dòng)自行車在建筑物公共門廳、樓梯間、疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域、人員密集場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域停放、充電。禁止違反用電安全要求，在住宅內(nèi)充電或者私拉電線和插座充電。禁止電動(dòng)自行車進(jìn)入載人電梯。
解讀：電動(dòng)自行車亂充電帶來的社區(qū)安全問題一直是難以根除的“頑癥”。近年來，因私拉亂拉電線給電動(dòng)自行車充電、騎車進(jìn)電梯上樓充電引發(fā)的火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生?！稐l例》因此禁止電動(dòng)自行車在建筑物公共門廳、樓梯間、疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域、人員密集場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域停放、充電。同時(shí)，明確村（居）民委員會(huì)、主管單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主有權(quán)予以勸阻；對(duì)不聽勸阻的，可以向消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所等舉報(bào)。擅自停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；妨礙安全疏散或者消防車通行的，對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處警告或者一百元以上五百元以下罰款；違反用電安全要求的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
城市道路應(yīng)逐步建設(shè)非機(jī)動(dòng)車道
原文：新建、改建、擴(kuò)建城市道路應(yīng)當(dāng)按照城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，規(guī)劃和建設(shè)非機(jī)動(dòng)車道；已經(jīng)建成的城市道路沒有建設(shè)非機(jī)動(dòng)車道的，應(yīng)當(dāng)采取措施逐步建設(shè)。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車道的養(yǎng)護(hù)和管理，保證車道平整通暢。
解讀：電動(dòng)自行車給城市造成的一個(gè)最大困擾是交通違法行為，這也是電動(dòng)自行車管理重點(diǎn)之一。而交通違法行為普遍的一個(gè)原因在于沒有完善非機(jī)動(dòng)車道的規(guī)劃設(shè)置。《條例》因此明確有關(guān)部門應(yīng)通過新建、改建、擴(kuò)建等方式完善非機(jī)動(dòng)車道，同時(shí)注意養(yǎng)護(hù)和管理。
居住小區(qū)應(yīng)配套電動(dòng)車充電設(shè)施
原文：新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)和其他建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理電動(dòng)自行車充電設(shè)施；已建成的住宅小區(qū)和其他建筑應(yīng)當(dāng)采取措施逐步建設(shè)電動(dòng)自行車充電設(shè)施。電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)使用充電設(shè)施充電。
解讀：現(xiàn)實(shí)中存在私拉電線等電動(dòng)車違規(guī)充電問題，背后原因之一是居民區(qū)充電裝置不夠便利，小區(qū)配套的自行車車庫、車棚內(nèi)安裝的充電樁難以滿足需求，特別是老舊小區(qū)公共空間有限，難以再造更多停車棚。因此，《條例》不僅對(duì)小區(qū)應(yīng)建設(shè)電動(dòng)自行車充電設(shè)施進(jìn)行了明確，同時(shí)規(guī)定相關(guān)建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位以及物業(yè)企業(yè)的管理維護(hù)、安全監(jiān)督等責(zé)任。電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)建成的電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所和設(shè)施進(jìn)行檢查評(píng)估，不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。建設(shè)管理單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理，做好巡查檢查，定期檢修電動(dòng)自行車充電線路，防止線路老化、短路。從事電動(dòng)自行車充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)的單位建設(shè)充換電設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全監(jiān)督和日常管理責(zé)任。