上線單位
宣城市公共資源交易監(jiān)督管理局
上線時間
2023年10月30日
上線人員
市公管局黨組成員、副局長 陳剛明
市交易中心副主任 甘 涓
市公管局法規(guī)監(jiān)督科科長 錢崇云
市公管局綜合業(yè)務(wù)科科長 鄧國林
【主持人】關(guān)注市民生活，傾聽百姓呼聲。這里是由宣城綜合廣播FM100.6和宣城交通文藝廣播FM106.1并機直播的百姓熱線節(jié)目，我是祥子。今天的上線單位是宣城市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱市公管局）
【主持人】今年以來，市公管局認真貫徹落實中央和省市關(guān)于公共資源交易工作部署和要求，持續(xù)深化“一改兩為”，不斷加強公共資源交易監(jiān)管服務(wù)工作，圍繞深化公共資源交易平臺整合共享、推動平臺系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進一體化交易市場建設(shè)等工作持續(xù)發(fā)力，全市公共資源交易發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好。
【主持人】請首先簡要介紹一下公管局的主要職責(zé)是什么？
【陳剛明】公共資源交易是一項社會關(guān)注度很高的工作，市委、市政府高度重視，作為2019年機構(gòu)改革重新組建的政府工作部門，市公管局的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行公共資源交易的法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，擬訂我市公共資源交易政策、規(guī)則和監(jiān)督管理辦法并組織實施、監(jiān)督檢查；負責(zé)對公共資源交易過程的監(jiān)督管理等工作。公共資源交易包括國有資金投資工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓與礦業(yè)權(quán)出讓、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)以及其他列入我市公共資源交易目錄的公共資源交易活動。目前，我局負責(zé)對建設(shè)工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)等交易活動進行監(jiān)督管理，政府采購由市財政部門負責(zé)監(jiān)管。2020年，我市在全省首批獲得公共資源交易（工程建設(shè)）領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)。
近年來，市公管局立足部門職能，不斷完善監(jiān)管舉措，優(yōu)化平臺服務(wù)，加強招標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人等四方交易主體管理，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體滿意度不斷提升。2022年度，我市公共資源交易目標(biāo)管理績效考核全省第二。省公共資源交易平臺服務(wù)考核中，我市連續(xù)3年位居全省前三。
【主持人】聽了剛才的介紹，我們了解到，招投標(biāo)工作涉及面廣、社會關(guān)注度高，交易活動的規(guī)范監(jiān)管對維護公平競爭的交易市場環(huán)境，維護招標(biāo)人、投標(biāo)人等交易主體的合法權(quán)益，提高公共資源交易配置效率和效益等方面具有重要作用。剛才，我們也了解到公管局在優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境工作上做了很多工作，請問具體是哪些工作？
【鄧國林】為深入貫徹落實省“新春第一會”精神，持續(xù)深化“一改兩為”，今年以來，我局按照市委、市政府《關(guān)于持續(xù)深化“一改兩為”促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干舉措》等文件要求，圍繞工程建設(shè)項目招投標(biāo)各環(huán)節(jié)，出臺《進一步優(yōu)化提升招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境十條工作舉措》，著力在政策惠企、交易惠企、執(zhí)法惠企等工作中，凸顯“為民辦實事、為企優(yōu)環(huán)境”效果。具體有以下幾個方面：一是常態(tài)化開展招標(biāo)文件“雙隨機一公開”檢查和縣市區(qū)交叉互查，排查和清理招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中設(shè)置的各類市場壁壘，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。1-9月，全市抽查招標(biāo)文件350余件，發(fā)放監(jiān)督意見書6件。二是暢通異議、投訴渠道，設(shè)立“優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境問題線索征集專欄”，對征集的問題和建議“當(dāng)日受理、當(dāng)日交辦、次日反饋、限期辦結(jié)”。全面推行招投標(biāo)異議、投訴線上辦理。1-9月，全市收集各類線索、異議218件，辦結(jié)率100%。三是降低保證金繳納成本，推行保函替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、質(zhì)量、農(nóng)民工工資保證金，市本級1000萬元以下工程建設(shè)項目免收投標(biāo)保證金，落實工程款支付擔(dān)保制度，持續(xù)降低企業(yè)交易成本，減輕企業(yè)資金壓力。1-9月，開具投標(biāo)保函54627筆，釋放企業(yè)資金117.12億元，服務(wù)市場主體47175家，免收投標(biāo)保證金13.69億元。四是實行全流程不見面交易，從下載招標(biāo)文件到合同簽訂等10余個交易環(huán)節(jié)全程不見面辦理，交易“零跑腿”，企業(yè)投標(biāo)成本大幅降低，更加便利。五是推出中標(biāo)貸金融服務(wù)，建立“宣城市公共資源交易金融信息共享服務(wù)平臺”，幫助中標(biāo)企業(yè)及上下游分包企業(yè)獲取“中標(biāo)貸”金融服務(wù)。1-9月，全市投放各類中標(biāo)貸款3.88億元，緩解了128戶中小微企業(yè)資金短缺問題。
【主持人】請問市公管局是如何加強對工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的監(jiān)管的？
【錢崇云】根據(jù)職責(zé)，在公共資源交易活動環(huán)節(jié)，我局在監(jiān)管上緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容，保障交易活動公平公正，主要從以下幾個方面來開展。一是加強對開評標(biāo)活動現(xiàn)場的監(jiān)管。對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家在開評標(biāo)活動中的履職行為進行記錄，重點關(guān)注招標(biāo)代理是否規(guī)范開標(biāo)、評標(biāo)專家是否依據(jù)法律法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法進行評標(biāo)等，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為立即制止或依法依規(guī)處理。二是組織重大項目中標(biāo)約談，強化中標(biāo)企業(yè)履約承諾。嚴格落實《宣城市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，組織招標(biāo)人及其代理機構(gòu)對中標(biāo)價在3000萬元以上(含3000萬)的重大工程建設(shè)項目第一中標(biāo)候選人進行約談，提醒中標(biāo)企業(yè)嚴格按照招標(biāo)文件要求、投標(biāo)文件承諾及合同條款依法依規(guī)履約。三是定期開展專項檢查，督促中標(biāo)企業(yè)誠信履約。每季度開展標(biāo)后履約專項檢查，重點檢查合同簽訂、關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況等，對檢查中存在問題的企業(yè)予以處理，要求招標(biāo)人加強標(biāo)后管理，同時對整改情況進行回訪，保障問題整改落實到位。四是開展重點項目廣域網(wǎng)考勤，提高標(biāo)后監(jiān)管效能。根據(jù)住建、水利、交通等行業(yè)管理規(guī)范，在全省率先推行重點工程建設(shè)項目關(guān)鍵崗位人員廣域網(wǎng)考勤，利用實時定位、人臉識別等技術(shù)手段，加強對關(guān)鍵崗位人員到崗履職的監(jiān)管力度，實現(xiàn)了標(biāo)后監(jiān)管信息可查詢、可追溯、可統(tǒng)計，進一步提高監(jiān)管效率，有效打擊了掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等亂象。五是強化信用管理，深化“兩場聯(lián)動”成效。市公管局對標(biāo)后履約專項檢查及廣域網(wǎng)考勤不合格的企業(yè)進行信用評價，并鼓勵招標(biāo)人將評價結(jié)果運用到招投標(biāo)活動環(huán)節(jié)。通過信用管理，不斷深化招投標(biāo)市場與施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”成效。1-9月，全市共對608個工程建設(shè)項目進行標(biāo)后履約檢查，對履約不到位的105家企業(yè)進行不良行為記分。
【主持人】眾所周知，評標(biāo)專家在公共資源交易活動中發(fā)揮著重要作用，就如何防范評標(biāo)專家與投標(biāo)人串通方面采取了哪些創(chuàng)新舉措？
【錢崇云】我局堅持問題導(dǎo)向，積極探索評標(biāo)新模式，提出“席位制分散評標(biāo)”，該模式做到“評標(biāo)場所隨機、評標(biāo)機位隨機、評委隨機”，一是項目評委抽取區(qū)域在全市范圍內(nèi)隨機選定，評標(biāo)機位根據(jù)全市機位空余情況隨機分配。二是被抽取的評委在其所在地公共資源交易中心就近評標(biāo)。三是評委到達分配的評標(biāo)機位進行身份驗證后才知道所參評項目，席位制分散評標(biāo)在一定程度上解決了評委被投標(biāo)人“圍獵”、評標(biāo)專家信息泄露風(fēng)險。四是評標(biāo)過程全程留痕，可追溯、可查看，評標(biāo)結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。五是暢通異議、投訴渠道，在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，推行異議、投訴線上辦理，進一步營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招投標(biāo)市場環(huán)境。
【主持人】我們了解到，我市交易服務(wù)工作連續(xù)三年省級考核位列全省前三，請問我市公共資源交易服務(wù)工作有哪些亮點工作？
【甘 涓】作為公共資源交易平臺服務(wù)部門，我們時刻牢記為民服務(wù)宗旨，始終將市場主體滿意度擺在第一位，努力做到“靠前一步”服務(wù)，辦事“便利一分”。首先，注重建章立制。中心每年都對《宣城市公共資源交易服務(wù)辦事指南》《宣城市公共資源交易平臺服務(wù)細則》《宣城市公共資源交易保證金托管收退管理規(guī)定》等服務(wù)制度進行修改完善，通過健全制度保障服務(wù)質(zhì)效。其次，提供特色服務(wù)。開通服務(wù)“綠色通道”，對重點項目、應(yīng)急項目等提供優(yōu)先辦理、容缺受理、靠前服務(wù)、限時辦結(jié)等服務(wù)，保障項目交易高效推進。建立“好差評”服務(wù)評價機制，印發(fā)“好差評”工作制度，各類市場主體可對我們提供的各類交易服務(wù)做出評價，公共資源交易服務(wù)網(wǎng)也開通了“意見征集專欄”。同時我們還不定期的組織招標(biāo)人、監(jiān)督人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機構(gòu)代表等各方主體座談交流，走訪市場主體，了解他們的意愿，吸收他們的意見建議，建立工作臺賬，安排專人落實，定期督辦、形成工作閉環(huán)，確保件件有落實，事事見成效，服務(wù)效能不斷提升。三是升級交易場所。打造集窗口服務(wù)區(qū)、自助操作區(qū)、數(shù)字化展廳、候標(biāo)休息區(qū)于一體的開標(biāo)大廳，增設(shè)3間標(biāo)準化不見面開標(biāo)室、3間隔夜評標(biāo)室和1間見證監(jiān)督室，場所標(biāo)準化水平大幅提升，交易保障能力提檔升級。
【主持人】市公管局今年正在開展公共資源交易平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作，能否介紹一下我們目前是怎么開展的，準備從哪些方面進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型突破？
【甘 涓】根據(jù)省公管辦部署要求,我市提請申報了公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，致力于推動我市公共資源交易全要素、全過程數(shù)字化，實現(xiàn)智能交易、精準服務(wù)、高效監(jiān)管，形成了以“宣易通辦”為品牌的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果體系，為公共資源交易領(lǐng)域開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行了卓有成效的探索實踐。按照“數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)事項最小顆粒度”原則，我們梳理了工程建設(shè)項目全過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，編制發(fā)布了我市公共資源交易平臺結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)規(guī)范。同時，根據(jù)編制的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)規(guī)范，我們完善了電子交易系統(tǒng)功能，提升了數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化水平，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目交易全過程各類數(shù)據(jù)“最多錄一次”。“最多錄一次”的交易系統(tǒng)包含結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)字段627項，為代理機構(gòu)減少錄入字段390項，工作效率提高60%以上。推進招標(biāo)文件編制工具化，很大程度上減少了項目進場交易整體運行周期，據(jù)統(tǒng)計，招標(biāo)代理從項目登記到招標(biāo)公告發(fā)布，最短僅用時30分鐘，相較之前效率提高了90%。對接4家市場化投標(biāo)工具軟件，引入社會力量參與，用市場化服務(wù)服務(wù)補充公共服務(wù)能力不足，提升公共服務(wù)質(zhì)效，優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。
【主持人】請問我市交易平臺在政府采購工作中有哪些惠企便企的具體做法？
【甘 涓】近年來，為貫徹落實好中央、省、市出臺的一系列減輕企業(yè)負擔(dān)的政策，我市公共資源交易中心從降低交易顯性與隱性成本入手，積極落實政府采購惠企政策，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易營商環(huán)境，切實為中小企業(yè)紓困解難。一是拓展系統(tǒng)功能，“不見面”交易全覆蓋。市公共資源交易中心通過交易系統(tǒng)提質(zhì)升級，已實現(xiàn)政府采購全流程電子化交易，從采購意向公開、項目進場登記、招標(biāo)文件編制到項目開、評標(biāo)、中標(biāo)通知書發(fā)放、檔案歸檔等全部采購環(huán)節(jié)，均實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、不見面開評標(biāo)。同時，積極與財政部門的政府采購“徽采云”系統(tǒng)全面對接。通過科技手段的運用，方便各方主體參加政府采購項目，減少人為因素干預(yù)、提升采購質(zhì)量。二是落實采購優(yōu)惠政策，提升交易服務(wù)品質(zhì)。市公共資源交易中心牢固樹立以人為本、人民至上理念，采取首問負責(zé)、限時辦結(jié)、上門服務(wù)等措施，針對重大民生項目，采取不分上班時間、下班時間“全天候”延時服務(wù)，確保全過程服務(wù)不間斷、不打烊。全面落實營商環(huán)境相關(guān)要求，確保政府采購信息公告（公示）規(guī)范發(fā)布，充分保障采購供應(yīng)商的知情權(quán)；免收政府采購?fù)稑?biāo)保證金，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，降低交易成本；落實政府采購政策，推動中小微企業(yè)、殘疾人企業(yè)、監(jiān)獄型企業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等政府采購優(yōu)惠政策抓在細處、落到實處，真正讓市場主體享受優(yōu)惠、降本減負、持續(xù)發(fā)展。
【主持人】近年來，為進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，提高工作效率，國家有關(guān)部門出臺了《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（簡稱16號令）等文件。如果一個國有投資的工程建設(shè)項目，其中有施工圖審查、造價咨詢、第三方檢測等在16號令中沒有明確列舉的服務(wù)，且這些服務(wù)的費用超過一百萬元。那請問下，這些服務(wù)項目，業(yè)主單位是否必須要招標(biāo)？
【鄧國林】根據(jù)《關(guān)于進一步做好<必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號）規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對16號令第五條第一款第（三）項沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項（勘察、設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)），不得強制要求招標(biāo)。施工圖審查、造價咨詢、第三方檢測等服務(wù)不在列舉規(guī)定之列，不屬于必須招標(biāo)的項目，因此，可以不招標(biāo)。但涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
【主持人】目前，全市有很多國有企業(yè)的項目在組織招投標(biāo)工作，那么，國有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標(biāo)人公平參與國有企業(yè)組織的招投標(biāo)工作？
【鄧國林】《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十四條第一款規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。本條沒有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個人參與投標(biāo)，構(gòu)成本條第一款規(guī)定情形需要同時滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個條件。因此，即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”，如為“母子”公司，但如果招投標(biāo)活動依法進行、程序規(guī)范，該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的，就可以參加投標(biāo)。
【主持人】評標(biāo)專家是公共資源交易活動中不可或缺的重要主體，你們是如何進行對評標(biāo)專家的管理?
【錢崇云】我局對評標(biāo)專家的日常管理主要通過以下幾個方面：一是嚴格入庫資格審核。根據(jù) 《安徽省綜合評標(biāo)評審專家?guī)旃芾磙k法》規(guī)定，對有意愿申請加入安徽省綜合評標(biāo)評審專家?guī)斓纳暾埲嗣磕?月可通過皖事通APP填寫入庫申請并提交相關(guān)資料，我局在7月份前完成入庫申請資料的初審工作，對初審合格的申請人由省發(fā)改委組織開展復(fù)審工作，確保入庫申請人符合專家入選條件，復(fù)審結(jié)束后，省發(fā)改委將組織通過人員參加入庫前考試并公示考試合格人員名單。二是開展日常教育培訓(xùn)。一方面，我局不定期通過皖事通APP向評標(biāo)評審專家推出國家、省、市相關(guān)法規(guī)政策、評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的反面典型案例等，幫助評標(biāo)專家開展自學(xué)并警醒評標(biāo)專家加強廉潔自律，規(guī)范自身行為。另一方面，我市每年組織2次評標(biāo)專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基本實現(xiàn)宣城區(qū)域評標(biāo)專家全覆蓋，培訓(xùn)主要從公共資源交易政策法規(guī)、專家日常行為規(guī)范、招標(biāo)文件范本、評標(biāo)系統(tǒng)操作等方面來提升專家在評標(biāo)活動中的質(zhì)效。三是加強評標(biāo)行為考評。根據(jù)《安徽省評標(biāo)評審專家考評辦法》，對進入市公共資源交易平臺項目評標(biāo)評審專家采取“一項目一考評”，對違法考評辦法規(guī)定情形的行為，我局將約談相關(guān)評標(biāo)專家，并依據(jù)考評辦法進行扣分處理，扣分達到一定分值將會暫停其參加一定時期的評標(biāo)活動，情形特別嚴重的，將會清退出專家?guī)臁?-9月，全市共對81名評標(biāo)專家不公正履職行為進行約談教育，對47名評標(biāo)專家進行記分處理，清退出庫2名評標(biāo)專家。
【主持人】為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)重要論述，根據(jù)宣城市委部署安排，市委決定在全市開展 “六重六輕”突出問題專項整治活動，下面請陳局長來談?wù)勎覀児芫植扇〉囊恍┐胧┖统尚А?/span>
【陳剛明】按照省委持續(xù)深化“一改兩為”部署要求，著力整治干部中存在的“六重六輕”突出問題，結(jié)合實際，我局制定了“六重六輕”突出問題專項整治活動實施方案，嚴格做好重點任務(wù)安排，把學(xué)習(xí)提升、查找問題、整改落實和成果轉(zhuǎn)化同步推進、有機融合，取得了階段性成效。一是提高思想認識。堅持每月專題學(xué)習(xí)不少于1次，在全局范圍內(nèi)全覆蓋開展交流研討，切實做到學(xué)習(xí)教育真提升、交流發(fā)言全覆蓋、發(fā)展共識見行動。今年以來，全局開展集中學(xué)習(xí)40余次。二是認真自查自糾。對照“六重六輕”突出問題的18種表現(xiàn)形式和“虛、躲、冷、粗、假”等問題，全面進行自查自糾，所有問題已全部整改完成。三是強化干部管理。全面梳理公共資源交易崗位廉政風(fēng)險點，并制定防控措施，防范崗位風(fēng)險。同時，緊盯重要節(jié)點，加強節(jié)日監(jiān)督執(zhí)紀，聚焦“隱形”四風(fēng)問題，做到節(jié)前提醒、節(jié)中監(jiān)督、節(jié)后總結(jié)，始終把作風(fēng)建設(shè)貫穿在工作全過程。不定期對節(jié)假日值班值守、黨員學(xué)習(xí)情況、干部職工上下班等情況開展抽查，以查促管，以查促進。四是注重成果轉(zhuǎn)化。立足公共資源交易監(jiān)管和服務(wù)工作，通過建立完善綠色通道、容缺受理等服務(wù)機制，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新開展“中標(biāo)貸”等金融服務(wù)，不斷提升市場主體滿意度；通過常態(tài)化開展招標(biāo)文件抽查檢查、開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督、專家“一標(biāo)一評”、“兩場聯(lián)動”等工作，不斷壓緊壓實四方主體責(zé)任，引導(dǎo)各方主體依法依規(guī)開展交易活動，市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。