上線單位：宣州區(qū)司法局
上線時間：2022年8月17日
上線人員：宣州區(qū)司法局副局長 戴彬
主題：近年來“百姓評理說事點”的建設(shè)情況
【主持人】關(guān)注市民生活，傾聽百姓呼聲。今天是8月17日，《百姓熱線》為大家安排的是職能部門上線時間，今天的上線單位是：宣城市宣州區(qū)司法局，熱線電話：2619388 2619399，歡迎大家參與在線互動。
【主持人】：近年來，宣州區(qū)司法局積極組織開展“百姓評理說事點”活動，社會各界對此非常關(guān)心關(guān)注，下面有請宣州區(qū)司法局戴彬副局長給我們簡單介紹一下宣州區(qū)司法局近年來“百姓評理說事點”的建設(shè)情況。
【戴彬】：主持人好，聽眾朋友們大家好。非常榮幸做客“百姓熱線”，十分感謝大家長期以來對宣州司法行政工作的關(guān)心、支持和幫助。在此，我代表宣州區(qū)司法局向大家表示衷心的感謝！為充分發(fā)揮人民調(diào)解在推進社會治理工作中的積極作用，自2020年起，宣州區(qū)司法局以“發(fā)動群眾、依靠群眾、為了群眾”為出發(fā)點，全面啟動“百姓評理說事點”建設(shè)，讓老百姓在家門口通過“嘮家?！钡男问剑鉀Q“急難愁盼”，實現(xiàn)“就地化解糾紛、實現(xiàn)矛盾上不交”的目標，有效延伸基層社會管理的組織“末梢”,激活人民調(diào)解的新鮮“細胞”。
【主持人】您覺得百姓評理說事點在處理糾紛化解矛盾上有哪些特色做法？
【戴彬】：一、立足群眾，搭建百姓說事平臺
堅持以新時代人民群眾需要為導(dǎo)向，一是做好選點攻略。堅持把“說事點”選在人群聚集密集地、群眾經(jīng)常聚集的集貿(mào)市場、小賣店、活動站、棋牌室、健身點以及群眾基礎(chǔ)相對比較薄弱、矛盾糾紛比較多的地方，充分利用這些地方人員聚集多、活動頻繁的特點，便于發(fā)現(xiàn)和收集矛盾糾紛信息“情報”。同時，還把“說事點”與法治文化館（公園、廣場、長廊）、“黨員之家（驛站）”等陣地融合，及時向群眾提供法律咨詢、法律援助、法治宣傳等服務(wù)。二是統(tǒng)一建設(shè)標準。按照“五個一”標準建設(shè)“百姓評理說事點”，即懸掛一塊“標識牌”，明確服務(wù)陣地；繪制一張“流程圖”，明晰受理線路；建立一個“圖書角”，普及法律知識；放置一本“留言簿”，收集社情民意；配備一名“信息員”，受理矛盾糾紛。做到標識牌、記錄本、工作流程“三統(tǒng)一”，公示板和法律圖書角“兩規(guī)范”，信息員“一落實”。三是配備合適人選。堅持把熱衷于公益事業(yè)、道德品行好、群眾威信高、具備一定法律知識、有一定組織群眾工作能力的人配備到每個“點”上去，確保每個“說事點”都有1名信息員，第一時間捕捉、收集各種矛盾糾紛信息及不穩(wěn)定因素。同時，建立完善說事首問負責制，能當場答復(fù)的當場答復(fù)，能當場解決的當場解決。截止目前，全區(qū)已建成“百姓評理說事點”84個，配備“百姓評理說事點”信息員84名。
二、找準定位，發(fā)揮平臺職能作用
堅持以搭建百姓“說事、議事、調(diào)事、解事”平臺為要求，一是積極發(fā)揮“百姓評理說事點”的“五點職能”：社情民意收集點。收集小到家長里短、鄰里矛盾，大到房屋拆遷、土地糾紛等與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各類問題信息，發(fā)揮地方民生“晴雨表”作用，為政府服務(wù)改善民生和推進基層社會治理提供信息和參考。矛盾糾紛化解點。作為人民調(diào)解組織向基層延伸的“哨所”，以更貼近群眾、更易群眾接受的形式，推動矛盾糾紛信息收集向矛盾糾紛疏通化解轉(zhuǎn)變，有效維護基層社會和諧穩(wěn)定。公共法律服務(wù)點。定期邀請村居法律顧問、基層法律服務(wù)工作者等專業(yè)人員來到“百姓評理說事點”現(xiàn)場解答咨詢，宣傳普及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法。致富信息宣傳點。會同相關(guān)部門利用這一平臺積極宣傳黨的方針政策,組織技能技術(shù)培訓(xùn)等，為群眾提供致富信息，提供生產(chǎn)生活所需要的幫助和服務(wù)。干群關(guān)系聯(lián)系點。通過經(jīng)常性的點上走訪，密切干群關(guān)系，第一時間解決群眾利益訴求，有效提升黨和政府，特別是基層干部在群眾心目中的形象和威信。二是始終堅持“評理說事”的“五個環(huán)節(jié)”：事前問事。村（居）人民調(diào)解員及“百姓評理說事點”的信息員每周都要到“點”上排查走訪一次，及時掌握“點”上收集來的重點人群的思想動態(tài)、可能發(fā)生的矛盾糾紛，并將矛盾糾紛排查結(jié)果報告給司法所，及早采取防范措施。隨時說事。開通“民情熱線”，方便群眾隨時隨地提意見、說建議、談看法。及時調(diào)事。設(shè)立“說事記錄本”，對群眾反映的問題進行登記、分類、分流，及時解決群眾訴求。定期議事。對于重大疑難問題和事項，當場不能解決答復(fù)的，由屬地司法所收集匯總并分析研判，上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府和相關(guān)職能部門，共同研究解決方案，確保群眾反映的事情件件有答復(fù)，事事有著落，取信于民，服務(wù)于民。事后查事。不定期檢查各“百姓評理說事點”工作開展情況，對辦結(jié)事項進行回訪、沒有辦結(jié)的事項進行跟蹤，防止問題反彈或擴大。截止目前，全區(qū)“百姓評理說事點”已收集上報信息2614條，排查矛盾糾紛1846件，化解矛盾糾紛1732件。
三、融合創(chuàng)新，打造特色服務(wù)品牌
堅持以“預(yù)防在先、處置在小”為價值追求，一是融入先進典型。通過教育培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、技能比武等形式，培育出趙玉蓮、孫柏志等一批說事能手、調(diào)解能手，并積極將說事能手、調(diào)解能手配備到“百姓評理說事點”及各級調(diào)解組織。2020年，我區(qū)鰲峰街道寶城社區(qū)百姓說事點、澄江街道塔影社區(qū)百姓說事點、朱橋鄉(xiāng)朱家橋社區(qū)百姓說事點獲全市優(yōu)秀百姓說事點榮譽稱號。2021年，澄江街道羅哥百姓說事點、楊柳鎮(zhèn)華山村百姓說事點、水陽鎮(zhèn)雙豐村百姓說事點獲全市優(yōu)秀百姓說事點榮譽稱號。二是融入公共法律服務(wù)建設(shè)。從“百姓評理說事點”的地點設(shè)置、人員配置、職能定位等入手，積極打造“線上線下公共法律服務(wù)圈”，將人民調(diào)解、法治宣傳、法律服務(wù)三大工作職能下沉到“百姓評理說事點”，將其打造成矛盾糾紛的化解點、法律常識的宣傳站、群眾意見的收集地，及時化解矛盾糾紛，有效維護基層社會和諧穩(wěn)定。
【主持人】：剛剛戴彬副局長詳細介紹了宣州區(qū)“百姓評理說事點”的建設(shè)情況和工作成效。下面能不能給我們說一說“百姓評理說事點”建設(shè)作為一種創(chuàng)新工作，他的生命力表現(xiàn)在哪里？
【戴彬】：“百姓評理說事點”工作是在人民調(diào)解工作實踐中產(chǎn)生與發(fā)展的，是人民調(diào)解工作的一種創(chuàng)新形式，他的生命力表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.“百姓評理說事點”建設(shè)是堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要舉措。“百姓評理說事點”是在群眾經(jīng)常聚集的地方為百姓搭建的說事、議事、調(diào)事、解事平臺。通過這個便捷的平臺，暢通百姓的訴求表達渠道，就地解決問題?？偨Y(jié)推廣“百姓評理說事點”的成功經(jīng)驗，深入推進“百姓評理說事點”創(chuàng)新發(fā)展，是堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要載體，是進一步推進“楓橋經(jīng)驗”在我區(qū)落地生根、開花結(jié)果的重要舉措和創(chuàng)新發(fā)展。
2.“百姓評理說事點”建設(shè)是化解基層社會矛盾糾紛的前沿哨所?！鞍傩赵u理說事點”以其能夠第一時間發(fā)現(xiàn)、傳遞矛盾糾紛信息，使大量矛盾糾紛不積累不激化的優(yōu)勢和特點，成為化解基層社會矛盾糾紛的有效抓手，同時也為司法行政機關(guān)和有關(guān)部門提供了向群眾開展法律咨詢、法律援助、法治宣傳等及時方便快捷服務(wù)的平臺，是傾聽群眾呼聲，維護基層社會和諧穩(wěn)定的重要載體和抓手。
3.“百姓評理說事點”建設(shè)是推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要。加強基層社會治理，必須走自治、法治、德治相結(jié)合和共建、共治、共享相融合的道路，必須著力加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有?！鞍傩赵u理說事點”是立足于群眾的基層社會治理的有效實踐。
【主持人】：目前“百姓評理說事點”發(fā)揮了哪些作用？
【戴彬】：一是發(fā)現(xiàn)收集了大量的信息，并由被動收集變?yōu)橹鲃邮占??！鞍傩赵u理說事點”全部設(shè)立在群眾經(jīng)常聚集的地方，“藏”于民中，服務(wù)群眾。在每個點上，都“配”信息員，他們在群眾聚集的時間段，深入群眾之中，與其進行交流，開展法治宣傳，從群眾無意之間的“拉家?！敝?，發(fā)現(xiàn)和收集維穩(wěn)信息、矛盾糾紛隱患，并第一時間進行化解和整理分析上報，解答群眾工作生活中關(guān)心關(guān)注的各類問題，改變了過去各調(diào)解組織一定程度“被動”收集糾紛信息的局面。從目前各“百姓評理說事點”收集上報的 條信息來看，絕大多數(shù)信息都是與基層群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的問題。這些問題，有的當即就給予了答復(fù)解決，使群眾心中的“疙瘩”隨之化解；有的及時整理上報到村鎮(zhèn)組織，為相關(guān)組織或部門提供了“情報”，為排除相關(guān)隱患贏得了有利時間。如：溪口鎮(zhèn)金龍村周村“百姓評理說事點”信息員譚森寶在點上聽到村民們閑聊，得知做鄰居已有20多年的周某麥和周某財兩家，因為周某麥房屋重建而發(fā)生糾紛，鬧得不可開交。譚森寶立即分別上門了解情況，核實信息后，立即將情況向村里和司法所反映。司法所獲悉情況后，及時向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，并聯(lián)合鎮(zhèn)綜治、國土、農(nóng)綜等部門立即趕往村組協(xié)調(diào)解決，最終將矛盾平息化解，隱患在“第一時間”被消除。
二是發(fā)揮替代了人民調(diào)解排查功能，成為了人民調(diào)解工作的前沿“哨所”。人民調(diào)解具有排查矛盾、化解糾紛、法治宣傳教育三項功能。過去各人民調(diào)解組織開展基層矛盾糾紛排查，是以階段性和季度性為主的形式進行排查，設(shè)立“百姓評理說事點”后，對這種局面有了較大改變，變成了“全天候”“全時段”排查形式。每天只要“百姓評理說事點”上有群眾活動，“百姓評理說事點”信息員的身影就會出現(xiàn)在哪里，聽群眾拉家常，與群眾進行溝通交流，解答群眾的困惑，收集群眾在拉家常中暴露出的各類不穩(wěn)定隱患，使每個“百姓評理說事點”成為人民調(diào)解工作的哨所，成為了人民調(diào)解工作的“尖端末梢”。如：新田鎮(zhèn)山嶺村中心廣場的“百姓評理說事點”上設(shè)置的“法律圖書角”成為村民最常去的地方之一，點上信息員聽說村民張某與徐某因?qū)O子打鬧發(fā)生爭執(zhí)，繼而發(fā)生沖突，張某臉部受傷，并住院治療，信息員將情況反饋至新田司法所，調(diào)解員夏向東、汪春發(fā)通過反復(fù)調(diào)解，最終雙方達成協(xié)議，徐某承擔張某的醫(yī)療費用并一次性賠償張某16000元。溪口鎮(zhèn)新湯村“百姓評理說事點”信息員是村衛(wèi)生院的醫(yī)生汪莉莉，是周圍居民公認的‘熱心腸’，村民特別喜歡找她聊天嘮嗑，咨詢健康知識，該說事點消息渠道比較暢通，對于村民們反映的問題，汪莉莉都在筆記本上登記，并且將發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛隱患第一時間反應(yīng)給村里和司法所。
三是拉近升級了黨群干群關(guān)系，增強了黨和政府與基層群眾情感。每個“百姓評理說事點”上的信息員都是帶著一份責任與任務(wù)，參與到“點”上群眾活動之中。他們積極與群眾進行溝通交流，主動解答群眾提出的各類工作生活問題，認真收集分析群眾中可能存在的矛盾糾紛隱患，并對能調(diào)解的矛盾糾紛第一時間進行調(diào)解。這所有的舉動，他們都有一個共同特點，真心實意，為民服務(wù)。這是對群眾最質(zhì)樸的感情，也是最被群眾接納的感情，更是最受群眾歡迎的感情。這些情感，通過各信息員的友情交流，尤如春風細雨，潤化在群眾心中，使他們愿意與信息員交流，愿意坦露心中的困惑，方便了群眾反映問題與建議，這本身彰顯的就是黨和政府對人民群眾的厚愛之情，無疑拉近了黨群干群關(guān)系。如：雙橋街道隆興社區(qū)“百姓評理說事點”居民在交流時無意間流露，貧困戶張某家因為連日大雨導(dǎo)致邊墻滲水，地下打滑，非常危險。該“點”信息員對此情況進行分析后，認為需要居委會積極關(guān)注，便及時將這一消息報告居委會，居委會立即幫她制定維修方案，解決了張某“兩不愁三保障”問題。
【主持人】：我們也看到，“百姓評理說事點”的建設(shè)幫助老百姓解決了很多實實在在的問題，在接下來工作中，如何進一步創(chuàng)新發(fā)展呢？
【戴彬】：接下來，我們著重從四個方面創(chuàng)新發(fā)展。
1.加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。進一步加強“百姓評理說事點”隊伍建設(shè)，注重聘請鄉(xiāng)賢社賢，特別是從黨政機關(guān)尤其是政法機關(guān)退休的人員中選擇黨性強、熱心公益事業(yè)、熱愛人民調(diào)解工作的同志參與到“百姓評理說事點”工作中來，充分發(fā)揮他們懂政策懂法律的優(yōu)勢，既能幫助調(diào)解矛盾糾紛，又能起到傳幫帶的作用。同時要開展經(jīng)常性的“百姓評理說事點”調(diào)解員（信息員）培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)和處理問題能力，努力打造一支“做得好、信得過、叫得響”的調(diào)解員（信息員）隊伍。
2.加強資源整合，建立聯(lián)動機制。積極整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等資源，“探索建立“百姓評理說事點”專業(yè)服務(wù)團隊，通過線上線下等多種形式，為群眾提供及時、便捷服務(wù)。同時，同時依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)，探索建立調(diào)解員（信息員）、村調(diào)委會、司法所、綜治辦、公安派出所、基層法庭以及各相關(guān)部門相互銜接配合的聯(lián)動工作機制。
3.強化陣地作用，豐富文化內(nèi)涵。積極利用“百姓評理說事點”陣地，會同有關(guān)部門采取政府引導(dǎo)、鄉(xiāng)賢（社賢）示范、村民（社區(qū)居民）參與相結(jié)合的方式,鼓勵村民（社區(qū)居民）積極參與公共事務(wù), 促進鄉(xiāng)村社區(qū)“三治”融合發(fā)展，推動“調(diào)解文化”+“法治文化”的融合發(fā)展。
4.加大保障力度，促進升級改造。對現(xiàn)有的“百姓評理說事點”進行一次集中走訪調(diào)研，及時撤換不發(fā)揮作用的“百姓評理說事點”，對作用發(fā)揮得好、具備升級條件的“百姓評理說事點”及時進行規(guī)范升級。