2021年11月15日《百姓熱線》
上線單位：宣城市民政局
主持人：近年來(lái)，隨著社會(huì)組織培育發(fā)展及其社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義愈來(lái)愈來(lái)重大，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)組織的關(guān)注不斷提升，在這里能不能給我們簡(jiǎn)單的介紹一下我市社會(huì)組織的一些情況？
市民政局副局長(zhǎng)朱靜娟：社會(huì)組織廣義上是指各種類型的社會(huì)群體，它包括政治組織、經(jīng)濟(jì)組織(企業(yè))、文化組織、軍事組織、宗教組織等。在民政部門登記的非營(yíng)利性社會(huì)組織有三大類：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)。
社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。
民辦辦非企業(yè)單位是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。
基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。分為面向公眾募捐的基金會(huì)和不得面向公眾募捐的基金會(huì)。
截止目前，全市共有社會(huì)組織1923家，其中社團(tuán)917家，民非1002家，基金會(huì)4家；市級(jí)社會(huì)組織298家，其中社團(tuán)201家，民非93家，基金會(huì)4家。
主持人：成立社會(huì)組織對(duì)發(fā)起人和負(fù)責(zé)人有沒有什么限制和要求呢？
朱靜娟：有下列情形之一的，不得作為社會(huì)組織的發(fā)起人、負(fù)責(zé)人:
(一)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力;
(二)正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰;
(三)因故意犯罪被判處刑罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾5年;
(四)在被吊銷登記證書或者被取締的組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人，自該組織被吊銷登記證書或者被取締之日起未逾5年;
(五)被列入嚴(yán)重違法失信名單。
主持人：社會(huì)組織在活動(dòng)中有什么需要注意的地方或者說(shuō)有什么活動(dòng)準(zhǔn)則呢?
朱靜娟：社會(huì)組織根據(jù)類型應(yīng)當(dāng)分別按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)組織章程等規(guī)章制度要求，依法依規(guī)開展活動(dòng)。
比如：任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)。社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人、會(huì)員或者理事中分配。社會(huì)組織專職工作人員的工資福利開支應(yīng)當(dāng)控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不得變相分配該組織的財(cái)產(chǎn)。
社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門和審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施的稅務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督。社會(huì)組織在換屆或者更換法定代表人前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。社會(huì)組織財(cái)務(wù)收支應(yīng)當(dāng)全部納入其開立的銀行賬戶，不得使用其他組織或者個(gè)人的銀行賬戶。
社會(huì)組織接受捐贈(zèng)、資助，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不得違反法律、法規(guī)和社會(huì)公德。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用捐贈(zèng)、資助。社會(huì)組織開展對(duì)外合作項(xiàng)目等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
社會(huì)組織不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。社會(huì)組織的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)。社會(huì)組織之間不得建立或者變相建立垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
社會(huì)組織開展服務(wù)需要取得相應(yīng)許可的，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向有關(guān)主管部門申請(qǐng)?jiān)S可。社會(huì)組織開展服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家或者行業(yè)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，保障服務(wù)質(zhì)量。
主持人：日前，民政部聯(lián)合21個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤 凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》，引起社會(huì)各方廣泛關(guān)注，那什么是非法社會(huì)組織呢？
市民政局社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)張炎萍：非法社會(huì)組織是未經(jīng)民政部門登記，擅自以社會(huì)組織名義進(jìn)行活動(dòng)的組織，以及被撤銷登記或吊銷登記證書后繼續(xù)以社會(huì)組織名義活動(dòng)的組織，包括籌備成立期間開展籌備以外活動(dòng)的組織。
打擊整治非法社會(huì)組織是我們共同的責(zé)任：企事業(yè)單位和社會(huì)組織不得與非法社會(huì)組織有任何勾連或合作。黨員干部不得參與非法社會(huì)組織活動(dòng)。新聞媒體不得宣傳報(bào)道非法社會(huì)組織活動(dòng)。各類公共服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所不得為非法社會(huì)組織提供活動(dòng)便利。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得為非法社會(huì)組織提供任何線上活動(dòng)便利。金融機(jī)構(gòu)不得為非法社會(huì)組織活動(dòng)提供便利。進(jìn)一步提高非法社會(huì)組織的違法成本。
主持人：非法社會(huì)組織迷惑社會(huì)公眾的主要手法有哪些呢，請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下？
張炎萍：許多非法社會(huì)組織非常狡猾，絞盡腦汁用各種方式讓人信任其“真實(shí)性”和“權(quán)威性”，總結(jié)起來(lái)一般有以下幾種手法：
一是名稱讓人真假難辨。很多非法社會(huì)組織往往冠以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“世界”等名頭，有的在名稱上與合法登記的全國(guó)性社會(huì)組織僅一字之差，網(wǎng)頁(yè)宣傳上抄襲合法社會(huì)組織的官網(wǎng)內(nèi)容，社會(huì)公眾難辨真假。
二是活動(dòng)領(lǐng)域“蹭熱點(diǎn)”。非法社會(huì)組織善于打“擦邊球”，往往跟風(fēng)“軍民融合”、“鄉(xiāng)村振興”、“疫情防控”等熱點(diǎn)，吸引眼球。
三是組織形式 “品種繁多”。非法社會(huì)組織有的以“協(xié)會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”、“基金會(huì)”等傳統(tǒng)社會(huì)組織形式活動(dòng)；有的以“委員會(huì)”、“發(fā)展局”、“中心”等類似政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的組織形式活動(dòng)，令人防不勝防。
四是包裝宣傳“高大上”。有些非法社會(huì)組織特意在黨政機(jī)關(guān)辦公地附近或附屬場(chǎng)所租用辦公場(chǎng)地，有的拉攏一些退休黨政干部或社會(huì)名人“站臺(tái)”、“代言”，有的找各種媒體為自己進(jìn)行宣傳“貼金”，用各種手法增加其“可信度”。
五是用合法外衣做掩護(hù)。有的非法社會(huì)組織千方百計(jì)“投靠”到合法登記的社會(huì)組織名下，變身為分支機(jī)構(gòu)；有的與合法社會(huì)組織共同開展活動(dòng)；有的想方設(shè)法成為事業(yè)單位的下設(shè)機(jī)構(gòu)，魚目混珠。
但假的真不了，不管它們?nèi)绾谓圃p，只要我們稍加小心，非法社會(huì)組織還是能夠識(shí)別的。
主持人：目前很多非法社會(huì)組織與合法登記的社會(huì)組織“真假難辨”，名稱極為相似，請(qǐng)問(wèn)社會(huì)公眾如何能快速甄別“李逵”和“李鬼”？
張炎萍：非法社會(huì)組織為了迷惑公眾，從名稱、組織架構(gòu)等各個(gè)方面都模仿合法登記的社會(huì)組織，如果不注意觀察，的確讓人難以識(shí)別很可能被“忽悠”。判斷一個(gè)社會(huì)組織是否合法，可登錄“中國(guó)社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”或“中國(guó)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”微信公眾號(hào)，通過(guò)社會(huì)組織名稱查詢?cè)摻M織身份的真實(shí)性、合法性。凡是查詢不到的，就可能涉嫌非法社會(huì)組織，大家就不要輕信上當(dāng)。同時(shí)，我們希望社會(huì)公眾發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，一旦發(fā)現(xiàn)非法社會(huì)組織活動(dòng)線索，要及時(shí)舉報(bào)、舉證。
主持人：近日，宣城市教體局、民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局為推進(jìn)“雙減工作”，共同研究制定了《宣城市面向義務(wù)教育階段學(xué)生的線下學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)專項(xiàng)工作方案》，能給我們簡(jiǎn)單的講解一下文件精神嗎？
朱靜娟：《方案》主要是針對(duì)在本市依法設(shè)立，面向義務(wù)教育階段學(xué)生開展線下學(xué)科類培訓(xùn)的營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且有意向繼續(xù)從事面向義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)活動(dòng)的，在2021年12月底前，必須統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)法人）。
主持人：那原本就是非營(yíng)利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是不是就沒什么關(guān)系？
朱靜娟：不是的，已取得辦學(xué)許可證，且在民政部門登記為民辦非企業(yè)單位法人的非營(yíng)利學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到民政部門補(bǔ)充簽署《民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）法人申請(qǐng)成立登記事先告知書》《民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）法人申請(qǐng)成立登記捐資承諾書》，并相應(yīng)修改章程、完善管理制度，報(bào)縣市區(qū)教體局審核同意后，依法依規(guī)繼續(xù)開展培訓(xùn)活動(dòng)。
主持人：那營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)想要繼續(xù)開展義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)的該怎么做呢？
朱靜娟：①向教體部門申請(qǐng)換發(fā)新辦學(xué)許可證；②向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)注銷營(yíng)利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；③向民政部門申請(qǐng)非營(yíng)利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記。
主持人：那非營(yíng)利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記需要具備哪些條件？具體流程是怎么樣的呢？
張炎萍：成立條件：
1.經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。應(yīng)當(dāng)在教育行政部門領(lǐng)取《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》，再到同級(jí)民政部門辦理登記。
2.有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)。 民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》，由所在地行政區(qū)域或地名+字號(hào)（2個(gè)漢字以上）+行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域+組織形式組成。
3.有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員。
4.有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)，且非國(guó)有資產(chǎn)份額不得低于總財(cái)產(chǎn)的三分之二。 注冊(cè)資金不少于30萬(wàn)元，每增加一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，另增加不少于10萬(wàn)元的注冊(cè)資金。注冊(cè)資金必須為實(shí)際到賬的貨幣資金。出資人需簽署捐資承諾書。 5.有必要的場(chǎng)所。
登記流程：
1.名稱預(yù)核
填寫并提交《名稱預(yù)核準(zhǔn)申請(qǐng)表》；經(jīng)民政局同意后，辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)（核準(zhǔn)編號(hào)用于成立網(wǎng)上賬戶）并開具《開立臨時(shí)存款賬戶的通知》。
2.事先告知和成立登記捐資承諾
填寫并提交《民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）成立登記事先告知書》和《民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）法人申請(qǐng)成立登記捐資承諾書》。
3.業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)成立
經(jīng)籌備達(dá)到成立條件后，取得業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)文件和執(zhí)業(yè)許可證書。
4.辦理驗(yàn)資手續(xù)
拿著《名稱預(yù)核準(zhǔn)申請(qǐng)表》和《開立臨時(shí)存款賬戶的通知》到銀行開設(shè)臨時(shí)帳戶。提供銀行進(jìn)賬單。 5.提供場(chǎng)所使用權(quán)證明
以自有場(chǎng)所辦學(xué)的應(yīng)當(dāng)提供辦學(xué)場(chǎng)所的房屋產(chǎn)權(quán)證明材料；以租用場(chǎng)所辦學(xué)的，應(yīng)當(dāng)提供具有法律效力的租賃合同，租賃期限自申請(qǐng)辦學(xué)之日起不得少于3年。
6.章程草案
根據(jù)《民辦非企業(yè)單位章程示范文本》草擬，且條款不能少于示范文本，還應(yīng)載明：本單位的盈利不得分配，解體時(shí)財(cái)產(chǎn)不得私分。
7.召開理事會(huì)
理事會(huì)須表決通過(guò)章程、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部管理各項(xiàng)制度，選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)等負(fù)責(zé)人（包括但不僅限于以上），并形成會(huì)議紀(jì)要。
8.網(wǎng)上提交材料
登錄網(wǎng)上賬戶，填寫《民辦非企業(yè)單位成立登記申請(qǐng)書》，進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)審。
9.提交書面材料。
網(wǎng)上審核通過(guò)后，發(fā)起人或發(fā)起單位及時(shí)向民政部門提交一式三份紙質(zhì)材料（需經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位蓋章；除明確可提供復(fù)印件外，其他材料至少須提交一份原件）。書面材料應(yīng)與網(wǎng)上審核通過(guò)的電子材料相同，如有擅自改動(dòng)的，將不予受理。 10.審批公告 有效資料齊全的前提下，民政部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。對(duì)準(zhǔn)予登記的，向申請(qǐng)人制發(fā)準(zhǔn)予行政許可決定書，頒發(fā)《民辦非企業(yè)單位法人登記證書》，并辦理領(lǐng)證簽字手續(xù)，并向社會(huì)公告；對(duì)不予登記的，書面通知發(fā)起人或發(fā)起單位。
11.建立檔案
民政部門留存一份紙質(zhì)申請(qǐng)材料原件建立檔案，返還兩份紙質(zhì)申請(qǐng)材料給申請(qǐng)人，一份由其送達(dá)業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位（業(yè)務(wù)主管單位）建立檔案，一份用于該民辦非企業(yè)單位自行存檔。
民辦非企業(yè)單位領(lǐng)取證書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理銀行臨時(shí)賬戶轉(zhuǎn)基本賬戶、刻制印章，并向民政部門備案。