蘇浙皖交界處“一地六縣”簽訂框架協(xié)議，
將構(gòu)建更緊密合作機(jī)制“長(zhǎng)三角之心”共謀發(fā)展
產(chǎn)業(yè)合作被認(rèn)為是“一地六縣”合作的一個(gè)重要突破口，汽車產(chǎn)業(yè)一馬當(dāng)先。截至2022年底，“一地六縣”地區(qū)已形成“上游原材料供應(yīng)—中游汽車零部件生產(chǎn)—汽車產(chǎn)品研發(fā)、認(rèn)證、測(cè)試服務(wù)—下游整車制造、檢測(cè)”的配套協(xié)作和加工體系
記者 陳抒怡
“現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)合作都是全球范圍，起碼也是全國(guó)范圍的，足夠容得下‘一地六縣’共同發(fā)展?！痹?1月20日召開(kāi)的長(zhǎng)三角“一地六縣”主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)席會(huì)議上，宣城市委書(shū)記李中這樣說(shuō)。說(shuō)到毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總讓人想到“內(nèi)卷”，互相招商引資，競(jìng)爭(zhēng)激烈，李中的發(fā)言一下子打開(kāi)了格局。
“一地六縣”合作區(qū)區(qū)域面積約1萬(wàn)平方公里，包含上海光明集團(tuán)綠色發(fā)展基地（白茅嶺農(nóng)場(chǎng)、軍天湖農(nóng)場(chǎng)）和安徽省廣德市、郎溪縣，浙江省長(zhǎng)興縣、安吉縣，江蘇省宜興市、溧陽(yáng)市。從地理上來(lái)看，這是唯一一處實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角三省一市全覆蓋的區(qū)域空間。
如果把視野放得更寬，“一地六縣”地區(qū)不光是蘇浙皖的交界處，也在南京都市圈、杭州都市圈和蘇錫常都市圈的交界處，長(zhǎng)三角內(nèi)常說(shuō)的地緣相近、人緣相親，在這里尤為明顯。被稱作“長(zhǎng)三角之心”的“一地六縣”，能在長(zhǎng)三角區(qū)域合作上摸索出一個(gè)新模式嗎？
“安徽方面最積極”
廣德、宜興、長(zhǎng)興、郎溪、安吉、溧陽(yáng)……這是會(huì)上簽約的“2023年長(zhǎng)三角‘一地六縣’區(qū)域合作·協(xié)同創(chuàng)新框架協(xié)議”中，每年輪流召開(kāi)“一地六縣”主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)席會(huì)議的地點(diǎn)排序，廣德排在第一，依次為“皖、蘇、浙、皖、浙、蘇”。
如果按GDP總量來(lái)看，“六縣”從大到小分別為宜興、溧陽(yáng)、長(zhǎng)興、安吉、廣德、郎溪，安徽的兩個(gè)縣排在最末。但或許正是因?yàn)檫@樣的發(fā)展現(xiàn)狀，使得安徽的發(fā)展意愿最強(qiáng)烈，更愿意為“一地六縣”鼓與呼。
“安徽方面最積極。”上海白茅嶺農(nóng)場(chǎng)公司副總經(jīng)理朱春根對(duì)此頗有感觸，“翻一下最近幾年在全國(guó)兩會(huì)上宣城代表的發(fā)言就知道，共建‘一地六縣’合作區(qū)是個(gè)熱門(mén)詞?！敝齑焊寡?，這種積極是落在實(shí)處的，只要上海白茅嶺農(nóng)場(chǎng)在“一地六縣”的框架內(nèi)提出建議，郎溪和廣德兩地通常會(huì)給予幫助和支持。
朱春根的感覺(jué)沒(méi)錯(cuò)?！啊坏亓h’這個(gè)詞就是我們安徽在2018年提出來(lái)的?！毙翘K皖合作示范區(qū)管委會(huì)副主任、廣德片區(qū)管委會(huì)主任劉平回憶說(shuō)，之后在每年的長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，安徽方面始終為“一地六縣”奔走呼喊，力促“一地六縣”合作被寫(xiě)入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的工作要點(diǎn)。
自“一地六縣”概念被提出后，很快在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)獲得響應(yīng)。2020年6月，《共建長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》在湖州簽訂，“一地六縣”長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。2021年11月，長(zhǎng)三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)獲浙江省政府批復(fù)。2022年8月，長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)提出加快建設(shè)“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，增強(qiáng)省際毗鄰地區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。今年的長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。
“東太湖有個(gè)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)，西太湖有個(gè)‘一地六縣’?！痹趶V德采訪時(shí)，記者不止一次聽(tīng)到這個(gè)提法?！啊坏亓h’不是青嘉吳的長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)，但可以共同打造長(zhǎng)三角一體化合作發(fā)展的新示范?！遍L(zhǎng)三辦相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)。
但是缺乏長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)那樣的頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制架構(gòu)，“一地六縣”如何打造新示范？從會(huì)議上簽訂的框架協(xié)議或許可以窺得一二：“一地六縣”將構(gòu)建更加緊密的合作機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性高層互訪，建立常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各地發(fā)展改革部門(mén)作為日常工作聯(lián)絡(luò)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合作事項(xiàng)的聯(lián)絡(luò)推進(jìn)工作。
挖掘各自產(chǎn)業(yè)特色
盡管“一地六縣”已經(jīng)提出5年，但一個(gè)頗為無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。
如何讓雨點(diǎn)變大？產(chǎn)業(yè)合作被認(rèn)為是“一地六縣”合作的一個(gè)重要突破口，汽車產(chǎn)業(yè)一馬當(dāng)先。就在本次聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)前一天，廣德舉辦了2023年長(zhǎng)三角“一地六縣”新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。
資料顯示，“一地六縣”擁有完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈、巨大的市場(chǎng)需求，還有優(yōu)越的出口便利。截至2022年底，“一地六縣”地區(qū)擁有汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)366家，已形成“上游原材料供應(yīng)—中游汽車零部件生產(chǎn)—汽車產(chǎn)品研發(fā)、認(rèn)證、測(cè)試服務(wù)—下游整車制造、檢測(cè)”的配套協(xié)作和加工體系。
在聯(lián)席會(huì)議上，汽車產(chǎn)業(yè)被反復(fù)提及?！澳銈儼l(fā)展整車，我們就做零部件；你們發(fā)展新能源電池，我們就做組件材料，當(dāng)然我們也有自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?！崩钪羞@樣舉例。
李中的發(fā)言很誠(chéng)懇，但也引出了“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作面臨的一個(gè)難題。長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展決策咨詢專家、中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯認(rèn)為，“一地六縣”的經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，區(qū)域內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)條件也都差不多，所以產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，“主要是一般的加工制造業(yè)，還有一些資源型的產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，你做我也能做，大家都差不多，所以項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)也就更厲害”。
“六個(gè)縣基本上沒(méi)有產(chǎn)業(yè)代差，也沒(méi)有明顯的洼地，你不要的產(chǎn)業(yè)，我也不要，我不要的，你更不要?！眲⑵匠姓J(rèn)，各地園區(qū)之間有一些競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，“一地六縣”雖然落戶不少重大項(xiàng)目，但更多是依靠各地“單打獨(dú)斗”，聯(lián)合推動(dòng)重大項(xiàng)目謀劃招引建設(shè)的合力尚未形成，“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的品牌尚未打響。
改變?cè)谶M(jìn)行中。今年上半年，宣城提出把“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)作為宣城推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“一號(hào)工程”。9月12日，長(zhǎng)三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)廣德片區(qū)、宣州片區(qū)、郎溪片區(qū)揭牌儀式同時(shí)舉行。11月，安徽省委常委會(huì)在宣城現(xiàn)場(chǎng)辦公時(shí)，安徽相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求持續(xù)謀劃推進(jìn)“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)長(zhǎng)三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。在此過(guò)程中，郎溪和廣德提出要爭(zhēng)當(dāng)先鋒、爭(zhēng)做主角。
進(jìn)一步的合作在“一地六縣”聯(lián)席會(huì)議這個(gè)平臺(tái)上成為可能。會(huì)議上，“一地六縣”簽署了產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展協(xié)議，商定要深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合打響“一地六縣”長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)品牌。廣德市委書(shū)記周其紅建議，可以共舉“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)牌子，探索開(kāi)展聯(lián)合招商、舉辦聯(lián)合推介活動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目信息共享、線索互推，努力招引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶。
“關(guān)鍵是要找到各方的一個(gè)共同點(diǎn)，比如生態(tài)經(jīng)濟(jì)。”陳雯設(shè)想，未來(lái)可以對(duì)“一地六縣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行片區(qū)性的分工指導(dǎo)，挖掘各自特色，走出不一樣的道路。
追溯起來(lái)，其實(shí)這塊區(qū)域的跨省合作早就有了。在安徽廣德市的太極洞景區(qū)向北，有一處“分界嶺”，北面是江蘇宜興，東面是浙江長(zhǎng)興。1958年，由長(zhǎng)興、廣德兩縣各取一字冠名的“長(zhǎng)廣煤礦”誕生，至上世紀(jì)80年代，此處已成為繁華的工礦重鎮(zhèn)。2019年9月26日，浙江最后一座煤礦所在的牛頭山礦區(qū)，確定由長(zhǎng)興移交廣德管理。長(zhǎng)廣煤礦結(jié)束使命，但是長(zhǎng)興和廣德之間的密切合作卻以另一種形式在繼續(xù)進(jìn)行——縣域醫(yī)院跨省合作辦醫(yī)，長(zhǎng)興縣人民醫(yī)院與廣德惠民醫(yī)院牽手成功。
如今，在廣德街頭，蘇浙牌照的車輛和“共謀一體化發(fā)展、共建一地六縣產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”的標(biāo)語(yǔ)一樣，隨處可見(jiàn)。“這就是一個(gè)進(jìn)步?！币幻麖V德人這樣說(shuō)，言語(yǔ)中頗為驕傲。