如何“喚醒”農(nóng)村“沉睡”土地資產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興？
2020年，帶著上述問題，安徽省宣城市涇縣主動(dòng)到先發(fā)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，積極向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的支持。
在涇縣云嶺鎮(zhèn)建設(shè)村，有一座村委會(huì)的村辦窯廠，后因經(jīng)營(yíng)不善閑置，村里也曾嘗試將場(chǎng)地出租給當(dāng)?shù)貍€(gè)體戶用于免燒磚制造和堆放。然而，多年租金收入仍舊寥寥，好好一塊場(chǎng)地成了典型的閑置、低效農(nóng)村土地資產(chǎn)。
2021年4月，這塊閑置土地在涇縣公共資源交易中心成功拍賣，由安徽中執(zhí)新型材料科技有限公司以320萬(wàn)元競(jìng)得。
這是安徽省宣城市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的初次嘗試。
現(xiàn)在，再來到已經(jīng)建成投產(chǎn)的安徽中執(zhí)輕型材料科技有限公司車間，建筑用鋁單板的生產(chǎn)正在如火如荼進(jìn)行中?！?020年底我們通過招商來到宣城，為了建廠選址看過許多地方，綜合考量后選擇落戶在云嶺。”安徽中執(zhí)輕型材料科技有限公司戴志芳說。
“土地成本較低，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，關(guān)鍵是還能享受到?jīng)芸h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，各個(gè)方面都非常滿意?！痹诖髦痉佳劾?，公司選址這塊地可謂是撿到寶了。
在這塊占地34.94畝的土地上，安徽中執(zhí)輕型材料科技有限公司去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000余萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)靥峁┝?0多個(gè)就業(yè)崗位，還租用了一部分空置民房作為企業(yè)員工宿舍為當(dāng)?shù)厝嗽鍪铡?/p>
這下，曾經(jīng)的閑置土地資源，一下“活”了起來。
“此次破冰，兼顧政府、集體、農(nóng)民多方利益。對(duì)于激活農(nóng)村土地資產(chǎn)、增加村級(jí)集體收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等合理流動(dòng)具有重要意義，為全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！毙鞘凶匀毁Y源和規(guī)劃局利用科科長(zhǎng)陳杰介紹說。
有了首次的經(jīng)驗(yàn)，接下來就是如何實(shí)現(xiàn)供地多樣化。
2021年9月，位于桃花潭鎮(zhèn)查濟(jì)村、前岸村，合計(jì)30畝農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，在涇縣公共資源交易中心進(jìn)行了公開拍賣，安徽桃花潭壹境文化旅游公司以824萬(wàn)元競(jìng)得，用于建設(shè)壹境文化交流中心一期項(xiàng)目。
涇縣文化旅游資源豐富，但大多數(shù)位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，按現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)規(guī)定，無法通過將集體土地征收為國(guó)有建設(shè)用地來保障項(xiàng)目落地，同時(shí)文旅項(xiàng)目特點(diǎn)是項(xiàng)目規(guī)劃面積較大，但實(shí)際進(jìn)行建設(shè)區(qū)域面積小而分散，如果按照項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行批地供地，導(dǎo)致資源極大浪費(fèi)，不利于文旅項(xiàng)目后期發(fā)展和土地集約節(jié)約利用的規(guī)定。
該項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)劃差別化予以保障用地需求，對(duì)項(xiàng)目中建設(shè)區(qū)域按照入市方式進(jìn)行分期點(diǎn)狀供應(yīng)；對(duì)項(xiàng)目中不進(jìn)行建設(shè)、不改變土地現(xiàn)狀集體林地由安徽桃花潭壹境文化旅游有限公司于2020年通過與村集體和承包農(nóng)戶簽訂租賃協(xié)議；對(duì)占用國(guó)有河道、河灘地及其他旅游環(huán)境資源，在不進(jìn)行建設(shè)、不改變土地現(xiàn)狀，不影響河道泄洪，且企業(yè)承諾對(duì)上述資源進(jìn)行開放式管理、對(duì)周邊環(huán)境、河道進(jìn)行修繕、維護(hù)和整合提升的前提下，由桃花潭鎮(zhèn)無償給予其臨時(shí)使用。
努力之下，成效顯著。
據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳登明介紹，項(xiàng)目投資金額超2.8億元，規(guī)劃總用地面積600畝，建設(shè)用地 60畝，項(xiàng)目總建筑面積46000平方米。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年接待游客9萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入4950萬(wàn)元。同時(shí)可以為村集體和承包戶取得約1700萬(wàn)的租金收益，并促進(jìn)桃花潭鎮(zhèn)全域旅游發(fā)展，帶動(dòng)查濟(jì)、前岸、厚岸等周邊村莊經(jīng)濟(jì)及農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
手握寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2023年，安徽省宣城市涇縣被自然資源部列入深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)。截至目前，該縣共完成集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市37宗、536.56畝。有力保障24個(gè)工業(yè)、文旅項(xiàng)目落地，累計(jì)投資30億元，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資約20億元，增加農(nóng)民收益3475萬(wàn)元。
“在國(guó)家政策鼓勵(lì)先行先試的基礎(chǔ)上，涇縣積極穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用方式，通過盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，助力鄉(xiāng)村振興?！毙鞘凶匀毁Y源和規(guī)劃局局長(zhǎng)楊尚飛說。
原題：
安徽涇縣：農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市 助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展