1月15日，上海市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開(kāi)幕，上海市市長(zhǎng)龔正作《政府工作報(bào)告》。
報(bào)告顯示，要加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。深入落實(shí)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，推進(jìn)基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)一體化、區(qū)域物流、生態(tài)環(huán)保、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)合作事項(xiàng)，實(shí)施上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃，大力提升G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等平臺(tái)能級(jí)，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，深化落實(shí)改革授權(quán)事項(xiàng)，加快方廳水院、上海示范區(qū)線等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，支持虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)集聚高能級(jí)貿(mào)易主體和貿(mào)易平臺(tái)，有序推進(jìn)虹橋國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、華東無(wú)人機(jī)基地建設(shè)。積極促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)。深化對(duì)口支援、對(duì)口協(xié)作、對(duì)口合作，進(jìn)一步提升對(duì)口幫扶合作綜合效益。
1月14日，上海市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《上海市深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案任務(wù)分工方案》，“實(shí)施上海大都市圈引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展行動(dòng)”亦位列其中。
織密暢聯(lián)通達(dá)“通勤圈”
2024年以來(lái)，上海大都市圈實(shí)現(xiàn)從“1+8”到“1+13”的升級(jí)。以上海為圓心、1.5小時(shí)交通距離為半徑畫(huà)圈，上海大都市圈范圍覆蓋蘇州、無(wú)錫、常州、南通、鹽城、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山和宣城。
上海大都市圈，打算從產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)等方面破題。所以，上海構(gòu)建了一張高效交通路網(wǎng)。未來(lái)，從上海出發(fā)，最慢90分鐘、最快30分鐘可達(dá)其他13座城市。
方案提到，完善省際重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，加快建設(shè)滬渝蓉鐵路（上海經(jīng)南京至合肥段）、滬通鐵路二期等項(xiàng)目。
2024年12月26日，備受矚目的滬蘇湖高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。這是上海、蘇州、湖州基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重大項(xiàng)目，也是長(zhǎng)三角高鐵聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈的重點(diǎn)項(xiàng)目。今后，上海虹橋至湖州站最快55分鐘可達(dá)，“軌道上的長(zhǎng)三角”再添新動(dòng)脈。
滬渝蓉鐵路，又被稱為“沿江高鐵”，東起上海寶山站，西止四川成都站，首段于2021年9月25日開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2030年全線貫通。
作為滬渝蓉高鐵的東段線路，上海至南京至合肥高速鐵路也稱為“北沿江高鐵”。
“北沿江高鐵在江蘇境內(nèi)將泰州納入沿線，使得蘇北地區(qū)五市全部實(shí)現(xiàn)通高鐵。”雙維智庫(kù)聯(lián)合創(chuàng)始人孫書(shū)榮對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，這一舉措旨在助力蘇北地區(qū)的發(fā)展，縮小與蘇南之間的經(jīng)濟(jì)差距。同時(shí)，安徽省計(jì)劃進(jìn)一步提升與南京、上海等長(zhǎng)三角核心城市間的高鐵快速通達(dá)能力，以強(qiáng)化其在全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位，并計(jì)劃實(shí)現(xiàn)合肥至南京33分鐘快速通達(dá)。
“上海和南京之間，京滬高鐵、滬寧城際已基本達(dá)到飽和狀態(tài)，北沿江高鐵則形成了滬寧之間的新通道，在上海都市圈和南京都市圈之間增加了一條新的聯(lián)系通道。”華略智庫(kù)主管合伙人、長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)夏驥認(rèn)為，這條通道可串聯(lián)起上海都市圈、南京都市圈以及合肥都市圈，不僅能進(jìn)一步強(qiáng)化都市圈中心城市之間的快速鏈接，也能夠進(jìn)一步強(qiáng)化都市圈內(nèi)部城市之間的有機(jī)銜接。
在孫書(shū)榮看來(lái)，沿江高鐵強(qiáng)化了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中心城市間的聯(lián)系，同時(shí)串聯(lián)起眾多中小城市，促進(jìn)它們深度參與長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)濟(jì)要素交流效率。他同時(shí)認(rèn)為，沿江高鐵建成后，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用顯著，因?yàn)橛兄诟叨纫蕾嚾肆Y源的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)人員高效流動(dòng)。
滬通鐵路二期是“八縱八橫”高速鐵路沿海通道的關(guān)鍵部分，全長(zhǎng)111.8千米，設(shè)計(jì)時(shí)速200千米，客貨共線，將填補(bǔ)上海東部地區(qū)干線鐵路空白，完善上海鐵路樞紐和網(wǎng)絡(luò)布局。
方案還明確，加強(qiáng)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，推進(jìn)長(zhǎng)三角軌道交通信息互聯(lián)、票務(wù)互認(rèn)、安檢互信、支付互容、管理互通。
孫書(shū)榮進(jìn)一步指出，以軌道網(wǎng)、航道網(wǎng)、公路網(wǎng)為重點(diǎn)，上海大都市圈將構(gòu)建綠色高效多樣的一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)及樞紐體系，形成“30—60—90分鐘”出行圈。
“這促進(jìn)了長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群的串聯(lián)和超級(jí)大都市圈的崛起，使多個(gè)都市圈疊加發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)分工?！睂O書(shū)榮說(shuō)，位于疊加地帶的城市將迎來(lái)良好發(fā)展前景，形成更大規(guī)模的雙城通勤現(xiàn)象。上海大都市圈正向蘇北、安徽等地延伸，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，滿足14個(gè)城市高質(zhì)量發(fā)展的需求。
完善便利共享“生活圈”
方案提出，推進(jìn)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換體系建設(shè)，創(chuàng)新跨省“一件事”集成服務(wù)和“服務(wù)碼”運(yùn)用，深化電子證照應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。
記者注意到，在跨省政務(wù)服務(wù)中，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，能否實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)‘多跑路’、群眾‘少跑腿’”，這是關(guān)鍵。
目前，滬蘇浙皖三省一市已簽署《長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新建設(shè)合作協(xié)議》，聯(lián)合編制了一系列跨區(qū)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以數(shù)據(jù)的“長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)”驅(qū)動(dòng)跨省政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的“能用、管用、好用”。
近五年來(lái)，長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享平臺(tái)取得顯著成效。上海市大數(shù)據(jù)中心副主任劉迎風(fēng)介紹，該平臺(tái)已匯聚三省一市近600項(xiàng)數(shù)據(jù)目錄，實(shí)現(xiàn)超過(guò)8億次（條）的數(shù)據(jù)共享交換。這些數(shù)據(jù)有效支撐了多項(xiàng)跨省通辦業(yè)務(wù)，如長(zhǎng)三角學(xué)生資助“免申即享”、跨省就醫(yī)財(cái)政票據(jù)、公積金跨省提取以及“出生一件事”等。此外，長(zhǎng)三角公共數(shù)據(jù)指標(biāo)庫(kù)也已建立完善，涵蓋民生、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、文化旅游、企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的133項(xiàng)指標(biāo)，為跨區(qū)域治理服務(wù)提供數(shù)據(jù)輔助決策支撐。
“長(zhǎng)三角一體化的核心要素包括基建的硬聯(lián)通和數(shù)字化的軟聯(lián)通?！睂O書(shū)榮認(rèn)為，目前，數(shù)據(jù)共享的“大動(dòng)脈”正在加速構(gòu)建，三省一市已累計(jì)建成超過(guò)79萬(wàn)個(gè)5G基站，并實(shí)現(xiàn)14.74億條政務(wù)數(shù)據(jù)的共享交換。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)算力資源共享機(jī)制的建立，科技型企業(yè)可以更容易地在長(zhǎng)三角地區(qū)找到合適的計(jì)算資源，降低研發(fā)成本。
不過(guò)，跨域數(shù)據(jù)共享仍面臨挑戰(zhàn)，跨省通辦事項(xiàng)覆蓋范圍有限。
“三省一市在數(shù)據(jù)共享方面仍存在管理體系不完善、制度供給與法治保障不健全、技術(shù)能力發(fā)展不均衡等問(wèn)題?！睂O書(shū)榮表示，三省一市正進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，以推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。
方案還提到，支持深化長(zhǎng)三角社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用，推動(dòng)在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”，并強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)長(zhǎng)三角文化體育和旅游深度融合發(fā)展，聯(lián)合開(kāi)展精品活動(dòng)賽事，打造長(zhǎng)三角文旅品牌”。
文旅業(yè)一直是消費(fèi)復(fù)蘇的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一。2024年，文旅業(yè)迅速恢復(fù)，長(zhǎng)三角文旅市場(chǎng)消費(fèi)活躍度高、綜合貢獻(xiàn)大。
“自去年以來(lái)，人工智能的迅猛發(fā)展正深刻變革著各行各業(yè)，對(duì)文旅企業(yè)而言，它已成為創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化用戶體驗(yàn)及提升管理水平的關(guān)鍵手段?！睂O書(shū)榮指出，加速人工智能在文旅行業(yè)的融合應(yīng)用，不僅是文旅企業(yè)促進(jìn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展的途徑，也是抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、培育新型生產(chǎn)力、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
“三省一市近年來(lái)致力于消除體育資源、人才、數(shù)據(jù)等要素的跨省流動(dòng)壁壘，打造了各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域體育一體化新模式，促進(jìn)了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的深入實(shí)施?！睂O書(shū)榮建議，應(yīng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，切實(shí)打破體育資源和要素跨省流動(dòng)的行政障礙。（記者 潘潔）