長三角形成一個國家中心、兩個地區(qū)中心格局
南京杭州明確為“地區(qū)中心”
近期，南京、杭州的國土空間總體規(guī)劃先后獲批：9月，《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《南京規(guī)劃》）獲國務(wù)院批復(fù)，是全國首個獲批的省會城市國土空間總體規(guī)劃；10月，《杭州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《杭州規(guī)劃》）獲國務(wù)院批復(fù)。
獲批的《南京規(guī)劃》和《杭州規(guī)劃》中，備受關(guān)注的是南京、杭州的城市性質(zhì)均明確為“東部地區(qū)重要的中心城市”。此外，上海的城市定位早已明確為國家中心城市。至此，長三角內(nèi)形成一個國家中心、兩個地區(qū)中心的格局。對此，南京信息工程大學(xué)江北新區(qū)發(fā)展研究院執(zhí)行院長、江蘇省政府參事室特約研究員丁宏表示，長三角城市群城市密集、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，“單中心”發(fā)展顯然難以滿足，需要多中心、多節(jié)點的“城市群網(wǎng)絡(luò)型架構(gòu)”，上海與南京、杭州幾個“中心城市”便構(gòu)成了多中心發(fā)展，進(jìn)而形成輻射帶動效應(yīng)，帶動周邊城市協(xié)同發(fā)展。如此，不妨看看南京、杭州“東部地區(qū)重要的中心城市”有何不同？
各美其美、美美與共
國務(wù)院批復(fù)南京核心功能定位是全國先進(jìn)制造業(yè)基地，東部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地，東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，區(qū)域性航運(yùn)物流中心；而杭州則要發(fā)揮全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、先進(jìn)制造業(yè)基地、東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國際旅游目的地等功能。對比兩者核心功能定位不難發(fā)現(xiàn)，前者有東部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、區(qū)域性航運(yùn)物流中心的獨特定位，而杭州也有全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心、國際旅游目的地等特殊功能。
先說南京，其功能定位之一是打造東部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。南京是老牌工業(yè)城市，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，近年來也在不斷發(fā)力生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，同時南京坐擁眾多高校院所、研發(fā)平臺，近來南京也正加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)。今年6月24日，2023年度國家科學(xué)技術(shù)獎揭曉，南京有29項科研成果獲獎，占全國總數(shù)的11.6%。而在今年發(fā)布的國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價中，南京得分僅次于北京、上海和深圳，位列全國第四。
南京打造區(qū)域性航運(yùn)物流中心，對于長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展至關(guān)重要。10月22日，裝載56500噸鐵礦石、吃水11.8米的中國籍散貨船“蓉達(dá)上?！陛喅晒坎茨暇└坌律赘蹍^(qū)，刷新南京港開埠以來進(jìn)港船舶吃水最大歷史紀(jì)錄。2018年，長江南京段12.5米深水航道整治完成，此次南京港創(chuàng)造的新紀(jì)錄標(biāo)志著長江12.5米深水航道“黃金效能”進(jìn)一步釋放，南京港正成為長三角世界級港口群和上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分。
而杭州獲全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心的定位，則在情理之中。近年來杭州正全力打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，正如杭州市委主要領(lǐng)導(dǎo)此前接受本報采訪時提到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為杭州高質(zhì)量發(fā)展的一張金名片，2023年杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)5675億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)28.3%，在全國乃至全球展現(xiàn)出較強(qiáng)競爭力。
在丁宏看來，對比南京與杭州兩座城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以簡要總結(jié)為南京的“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”趨勢更為明顯，而杭州的“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展更加突出。通過這樣的路徑，兩地正因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，同時可以在產(chǎn)業(yè)上互相支持、互相補(bǔ)充，正是長三角“各美其美、美美與共”的真實寫照。
均要融入長三角一體化
作為“東部地區(qū)重要的中心城市”，其重要功能就是發(fā)揮對東部地區(qū)發(fā)展的輻射帶動作用。不同之處在于《南京規(guī)劃》中提到，“加強(qiáng)南京都市圈國土空間開發(fā)保護(hù)利用的省際協(xié)同”，《杭州規(guī)劃》提到，“加強(qiáng)杭州都市圈國土空間開發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)同”。從一定程度上講，其界定了南京、杭州都市圈的輻射帶動范圍。
2021年2月，南京都市圈是全國第一個獲批的國家級都市圈，成員包括江蘇省內(nèi)的南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安和常州的溧陽、金壇，以及安徽馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城等地，橫跨江蘇、安徽兩省，且明確由“蘇皖兩省共建”，對此《南京規(guī)劃》提出“省際協(xié)同”概念。
《杭州規(guī)劃》特別提到，唱好杭甬“雙城記”。杭州與寧波是浙江城市“雙子星”、省域發(fā)展“雙引擎”，今年上半年，杭甬兩市GDP占浙江全省比重近45%。早在2021年，浙江省委、省政府出臺《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動計劃》，明確提出到2025年，杭甬雙城經(jīng)濟(jì)圈格局基本形成，對全省輻射帶動作用明顯增強(qiáng)，更好融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的總目標(biāo)。在浙江省自然資源廳黨組成員、總規(guī)劃師張佳看來，唱好杭甬“雙城記”，推動杭紹甬一體化的同時，杭州還將加強(qiáng)與柯橋、海寧、德清等鏈接，打通區(qū)域發(fā)展廊道，建設(shè)杭紹、杭嘉、杭湖等一體化合作先行區(qū)，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制。
此次南京、杭州獲批的國土空間總體規(guī)劃的重要著眼點，均是融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。丁宏表示，南京是長三角區(qū)域相對靠西的中心城市，其對于聯(lián)動長江經(jīng)濟(jì)帶作用巨大，而杭州更多是向東發(fā)展、外向發(fā)展，謀取與寧波唱好“雙城記”。接下來，發(fā)展成績亮眼的合肥也將出爐新的國土空間總體規(guī)劃，其將在共建長三角世界級城市群中扮演何種角色，將在全國發(fā)展中如何定位，不妨拭目以待。