一體化發(fā)展六周年：長三角為何越來越像一個“家”
2018年11月5日，在上海舉行的首屆中國國際進口博覽會開幕式上，習(xí)近平總書記鄭重宣布：“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”。
從區(qū)域?qū)嵺`到國家擘畫，如今，長三角一體化發(fā)展已步入“第二個五年”。作為中國開放程度最高、經(jīng)濟發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強的地區(qū)，長三角一體化發(fā)展正在全面加速。
六年來，長三角三省一市不僅加快基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，更不斷推進規(guī)則制度“軟聯(lián)通”，持續(xù)消除行政藩籬和隱性壁壘，以改革的思維和舉措，推進國家戰(zhàn)略走深走實，讓“長三角人”由“好鄰居”變成“一家人”。
“屏對屏”辦醫(yī)保報銷 “幸福的減法”越來越多
2024年10月，上海市長寧區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的長三角“一網(wǎng)通辦”虛擬窗口，順利完成首例異地個人醫(yī)保結(jié)算服務(wù)項目醫(yī)療費用零星報銷業(yè)務(wù)。
孫先生是上海知青，年輕時曾赴江蘇省啟東市插隊，退休后長期居住在上海。由于醫(yī)保參保在啟東，他每次跨省辦理醫(yī)保報銷非常不便。在長寧區(qū)政務(wù)中心，工作人員根據(jù)“跨省通辦”操作流程，實現(xiàn)屏對屏接通，長寧區(qū)遠程虛擬窗口的工作人員現(xiàn)場采集孫先生的身份證、醫(yī)保卡、病歷資料、藥品清單、發(fā)票等相關(guān)資料，逐一拍照并上傳至系統(tǒng)中，啟東市政務(wù)服務(wù)中心收到電子材料，立即進入受理和審批流程，僅用了不到一小時的時間，就順利提交了材料。
近日，孫先生的異地個人醫(yī)保結(jié)算事項已經(jīng)辦結(jié)，報銷的醫(yī)藥費自動打到了他本人的賬戶里。工作人員的貼心服務(wù)和異地醫(yī)保報銷的辦理效果，讓孫先生稱贊不已。“以前我都是自己坐大巴去啟東辦理醫(yī)保報銷的，現(xiàn)在可以來就近的政務(wù)服務(wù)中心辦理啟東的業(yè)務(wù)，幫我們老百姓解決了大難題?！?/p>
隨著長三角“一網(wǎng)通辦”的深入落實，跨省可辦事項不斷“上新”，居民“足不出滬”就能辦理外省市的個人政務(wù)事項，涵蓋日常出行、社保、政務(wù)服務(wù)等方方面面。據(jù)統(tǒng)計，自2019年5月長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”上線以來，滬蘇浙皖已推出醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、跨省戶口遷移等173項跨省通辦服務(wù)，實現(xiàn)40類高頻電子證照高效共享互認，各類政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換累計超9.15億條。
華略智庫CEO、長三角研究院院長夏驥表示，長三角“一網(wǎng)通辦”取得的成績，無論對于企業(yè)還是老百姓，都帶來了積極效應(yīng)。
從企業(yè)角度來說，跨省通辦能夠更加方便企業(yè)進行區(qū)位選擇，在長三角更好地遵循市場化的規(guī)律，來進行跨區(qū)域的布局。而對于老百姓來說，通過跨省通辦的服務(wù)，能夠更有力地促進人員自由的流動，讓老百姓生活中“幸福的減法”越來越多。
長三角“一網(wǎng)通辦”啟動以來，也形成了不少值得推廣的經(jīng)驗做法。夏驥認為，一方面，“一網(wǎng)通辦”強化了三省一市對于“一件事”的共識，進一步推動各方統(tǒng)一標準和操作流程，真正把大家共識的“一件事”落到實處。另一方面，“一網(wǎng)通辦”的發(fā)展，也有利于推動長三角各地向最高標準、最好水平的營商環(huán)境看齊，進一步推動長三角營商環(huán)境的優(yōu)化。
打通堵點 讓數(shù)據(jù)真正“動起來”
代替“長三角人”跑起來的，是長三角的數(shù)據(jù)。
近200項跨省通辦實現(xiàn)的背后，是數(shù)據(jù)共享、審核標準協(xié)同等成百上千個環(huán)節(jié)的打通，這離不開三省一市有關(guān)部門主動適應(yīng)新發(fā)展格局，一點點磨合、一項項推進，破除體制機制障礙，推進各類數(shù)據(jù)“人暢其行、貨暢其流”。
為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時、高效、有序流動，近年來，長三角三省一市高度重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼簽署《“長三角”數(shù)據(jù)標準創(chuàng)新建設(shè)合作協(xié)議》，編制《長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)接入規(guī)范》，形成《長三角數(shù)據(jù)共享工作方案》《長三角數(shù)據(jù)運營報告》等一系列創(chuàng)新成果，讓原本“各自為政”的數(shù)據(jù)，流動得更順暢。
不過，在夏驥看來，還有一些堵點難點有待打通。比如在推動數(shù)據(jù)跨區(qū)域流動的時候，首先面臨的是數(shù)據(jù)標準化的制約。“長三角的三省一市，包括下面的市區(qū)縣等等，大家對于一些數(shù)據(jù)都有自己的標準，而各地的標準又有差異，這些需要進一步統(tǒng)一”。
例如，法人數(shù)據(jù)到底覆蓋什么內(nèi)容，通過什么字段覆蓋描述，這些都需要進一步定義規(guī)范。否則各地就像是在講自己的方言一樣，難以實現(xiàn)真正的聯(lián)通。
其次是技術(shù)的制約和管理規(guī)范的統(tǒng)一。比如電子證照不僅僅是把實體照片“搬”到網(wǎng)上那么簡單，還涉及電子證照版式、歸集及核驗標準的統(tǒng)一、照面信息的歸集等。在實際操作中，對于電子證照的數(shù)據(jù)庫，各地推進程度不一，大家對于電子證照數(shù)據(jù)庫的認同標準也不一樣，有些地方甚至還沒有建立這樣一個數(shù)據(jù)庫，那么就會導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)跨域流動。
以交通運輸為例，目前，長三角地區(qū)已互認客運出租汽車駕駛員證、超限運輸車輛通行證等10本交通領(lǐng)域電子證照，長三角地區(qū)90余萬家交通運輸經(jīng)營業(yè)戶嘗到了“碼”上暢行的甜頭。接下來，電子證照的類別還將進一步向港航及工程領(lǐng)域拓展，逐步加大電子證照共享互認范圍，并推進實現(xiàn)電子證照與銀行保險業(yè)務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、車輛維修等信息的融合應(yīng)用。
以一隅帶全國 長三角為統(tǒng)一大市場建設(shè)“探路”
2024年9月，長三角三省一市印發(fā)了《推進長三角區(qū)域市場一體化建設(shè)近期重點工作舉措（2024-2025年）》（以下簡稱《舉措》），明確了五方面18項具體措施。從加快基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、加快高標準市場設(shè)施聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素市場、打造統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場等方面，推進長三角區(qū)域市場一體化建設(shè)。
在夏驥看來，“一網(wǎng)通辦”作為長三角互通互聯(lián)的一種表現(xiàn)形式，背后其實反映的是長三角區(qū)域性統(tǒng)一大市場的建設(shè)。長三角要做建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的“火車頭”，在探索人員、貨物流通等方面，為全國其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗和規(guī)則。
在這一過程中，服務(wù)市場和要素市場還存在一些區(qū)域分割與邊界效應(yīng)。夏驥舉例說，目前跨域的土地和生態(tài)要素、人才和人力要素、金融和資本要素、科學(xué)和技術(shù)要素，以及算力與數(shù)據(jù)要素等的跨域流動，還存在較多的問題。這些要素流通的安全性、合規(guī)性和高效性，對相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系提出了新要求。
對此，《舉措》明確要暢通數(shù)據(jù)流通推動平臺鏈接，推動科技資源開放共享，用好金融資源賦能實體經(jīng)濟，加快建立區(qū)域人才大市場。
此外，針對“場景市場”，目前長三角三省一市還是相對獨立和分割的。所謂“場景市場”，即通過場景化思維，將特定的時間、地點和人物等因素結(jié)合起來，創(chuàng)造一種沉浸式的消費體驗，從而影響消費者的購買決策和市場行為?！杜e措》也提出，要進一步強化長三角產(chǎn)業(yè)質(zhì)量支撐，開展“滿意消費長三角”提升行動，協(xié)同促進文化旅游服務(wù)規(guī)范提升。
夏驥指出，下一步，將長三角一體化發(fā)展向縱深推進，可以率先從服務(wù)市場著手，注重要素市場的統(tǒng)一構(gòu)建。“在此基礎(chǔ)上，全面推動長三角商品、服務(wù)、要素、場景市場的統(tǒng)一，從而為全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，打下一個更加堅實的基礎(chǔ)”。
看看新聞記者: 楊臻