自2018年11月5日長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角三省一市(江蘇省、浙江省、安徽省和上海市)緊緊圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”“一體化發(fā)展”兩大時代主題，加快“宏偉藍(lán)圖”向“現(xiàn)實畫卷”轉(zhuǎn)變的進(jìn)程;長三角地區(qū)綜合實力連續(xù)多年排在全國前列，增長極功能不斷鞏固提升，地區(qū)生產(chǎn)總值從2018年的22.12萬億元增長至2023年的30.51萬億元，以全國1/6的人口、1/26的面積，創(chuàng)造了全國近1/4的經(jīng)濟(jì)總量，9個地級市躋身全國“萬億俱樂部”，占全國總數(shù)的35%，在全面深化改革、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加突出。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，大力推進(jìn)長三角聯(lián)動融合發(fā)展，譜寫長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展新篇章!
長三角一體化發(fā)展成效顯著
長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出并實施5年來，體系形成并不斷完善，強(qiáng)勁活躍的增長極功能不斷鞏固提升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快建立，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大突破，改革開放邁出新步伐，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治扎實推進(jìn)，長三角區(qū)域整體實力和綜合競爭力持續(xù)位居全國前列，彰顯我國參與國際競爭合作的重要平臺的作用日益顯現(xiàn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高水平對外開放贏得了戰(zhàn)略主動。
從規(guī)劃體系不斷完善來看，2024年8月29日長三角三省一市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布《推進(jìn)長三角區(qū)域市場一體化建設(shè)近期重點工作舉措(2024—2025年)》，旨在充分發(fā)揮長三角在全國統(tǒng)一大市場建立中的帶動作用。從科技創(chuàng)新能力持續(xù)提高來看，人才總量不斷增加，長三角RD人員全時當(dāng)量13年間從73.84萬人年增加到198.35萬人年，年均增速為8.58%，高于全國平均水平，在全國RD人員全時當(dāng)量中的占比近1/3。人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，當(dāng)前長三角地區(qū)已形成由研發(fā)人員、領(lǐng)軍人才、高被引科學(xué)家、兩院院士等組成的人才梯隊;每萬人擁有RD人員為83.71人年，遠(yuǎn)超過全國45人年的平均水平;上海、蘇州、杭州、南京、合肥等城市吸引大量科創(chuàng)人才集聚，逐漸形成人才空間分布雁陣格局，為長三角協(xié)同創(chuàng)新提供強(qiáng)力支撐。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來看，2024年6月15日長三角超級環(huán)線高鐵正式開通，這是從上海出發(fā)的首條環(huán)線高鐵，橫跨滬蘇浙皖三省一市;不僅方便了居民的出行，同時串起了長三角黃金旅游線，帶動旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
新征程上長三角聯(lián)動融合發(fā)展的新內(nèi)涵和新使命
從新征程上長三角聯(lián)動融合發(fā)展的新內(nèi)涵來看:長三角聯(lián)動融合發(fā)展，主要是指長三角三省一市通過系列協(xié)同合作舉措，在社會、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通、融合發(fā)展的新模式。主要涉及以下內(nèi)容:一是社會事業(yè)聯(lián)動融合，推動長三角三省一市在教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的合作與共享;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動融合，三省一市依據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)在長三角區(qū)域內(nèi)的合理分工與聯(lián)動升級;三是科技創(chuàng)新聯(lián)動融合，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制，如成立長三角科技創(chuàng)新基金、聯(lián)合開展科研項目攻關(guān)、建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺等;加強(qiáng)長三角地區(qū)各主體間的科技創(chuàng)新合作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，打造科技創(chuàng)新新高地。
從新征程上長三角聯(lián)動融合發(fā)展的新使命來看:一是率先形成新發(fā)展格局。中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手;為此，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”，長三角在新征程上率先形成新發(fā)展格局。二是勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒。創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一動力。新征程上，長三角可采取科技聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等聯(lián)動融合發(fā)展措施，勇當(dāng)國家科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。三是打造進(jìn)一步全面深化改革開放新高地。在長三角聯(lián)動融合發(fā)展的同時，加快落實各種改革試點舉措，為進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化“探路”，打造進(jìn)一步全面深化改革開放新高地。
新征程上大力推進(jìn)長三角聯(lián)動融合發(fā)展的路徑選擇
一是深化科技創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)同。新征程上，聯(lián)動對長三角深化科技創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)同有非常重要的作用。加強(qiáng)科技創(chuàng)新不同方面的互相協(xié)調(diào)，有利于破除由于差異、壁壘等造成的科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同障礙，推動長三角三省一市間形成更加緊密的科技創(chuàng)新合作關(guān)系;并且，還有利于充分整合長三角地區(qū)的科創(chuàng)主體和資源，營造更加有利的法治環(huán)境，充分激發(fā)科技創(chuàng)新能力。此外，為實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)深度融合的根本目標(biāo)，長三角地區(qū)對科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同的要求將會越來越高，進(jìn)而形成針對性的導(dǎo)向，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏”。
二是打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展共同體。一方面，建立更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系。長三角地區(qū)專業(yè)化和市場化程度較高，物流運輸便捷高效，為打造長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展共同體創(chuàng)造了有利條件。長三角三省一市應(yīng)立足自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成具有地域特色的產(chǎn)業(yè)體系，同時在特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。新征程上，長三角地區(qū)應(yīng)以新質(zhì)生產(chǎn)力推動構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，全面貫徹產(chǎn)業(yè)要素融合發(fā)展戰(zhàn)略。通過培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷優(yōu)化要素配置，構(gòu)建以新材料、新能源、生物科技、信息技術(shù)等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，由此提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與技術(shù)水平，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)一體化發(fā)展。首先，相關(guān)部門作為責(zé)任主體，要兜牢民生保障底線，充分發(fā)揮在規(guī)劃引導(dǎo)、制度保障以及資金支持等方面的重要作用，促進(jìn)社會公平正義和人民群眾共同富裕。其次，鼓勵社會力量積極參與，引導(dǎo)社會組織與市場主體補(bǔ)充供給。各類企事業(yè)單位、公益團(tuán)體、協(xié)會商會等市場主體加大公共服務(wù)供給力度，推動形成“主體保障、多元參與、共建共享”的公共服務(wù)供給新格局。最后，充分發(fā)揮社會組織作用，鼓勵社會組織積極承接社區(qū)公共服務(wù)。培育面向廣大群眾提供公共服務(wù)的社會組織，不斷擴(kuò)大購買社會組織公共服務(wù)的規(guī)模，合理降低社會組織的參與門檻，促進(jìn)社會組織健康穩(wěn)定發(fā)展。
四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)動治理。生態(tài)環(huán)境聯(lián)動治理的復(fù)雜性和系統(tǒng)性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單個地方的承載能力，需要長三角各地的聯(lián)動協(xié)同。始終堅持“打破行政界限，不破行政隸屬”的基本原則，轉(zhuǎn)變單元化的生態(tài)環(huán)境治理模式，建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)動治理組織，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)動決策能力。與此同時，跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)動治理涉及各方主體的利益關(guān)系，不但需要各地間的聯(lián)動協(xié)同，而且還需激發(fā)市場主體、社會組織和公眾個人的活力，為頂層制度設(shè)計為保障，以利益驅(qū)動為載體，推動長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)動治理。
結(jié)語
中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，作為中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)，長三角應(yīng)大力推進(jìn)聯(lián)動融合發(fā)展，在率先形成新發(fā)展格局、勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒、打造進(jìn)一步全面深化改革開放新高地等領(lǐng)域先行先試，更好發(fā)揮“先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動”作用，為發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?。ㄗ髡?唐堅 研究員)