長三角三省一市依托“一網(wǎng)通辦”，推出多個領(lǐng)域的跨區(qū)域服務(wù)應(yīng)用 新華社發(fā)
最近，長三角出生“一件事”正在聯(lián)調(diào)測試，即將上線。不久后，來自長三角地區(qū)的新生兒家庭，在《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)、《預(yù)防接種證》發(fā)放、出生登記等多個事項(xiàng)上，將實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，無需往返異地。
這正是長三角一體化的縮影。2024年，長三角一體化國家戰(zhàn)略邁入第二個“五年”。前不久，在第六屆長三角一體化發(fā)展高層論壇上，涵蓋老百姓日常出行、醫(yī)療、社保、文旅、政務(wù)服務(wù)等方方面面的10個實(shí)事項(xiàng)目首次推出，一體化成果惠及2億多“長三角人”。
生活在長三角，越來越多事不必再跨省奔波——進(jìn)一扇門，即可辦上海、江蘇、浙江、安徽四地事。自2019年5月長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”上線以來，滬蘇浙皖已推出醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、跨省戶口遷移等173項(xiàng)跨省通辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)40類高頻電子證照高效共享互認(rèn)，各類政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換累計(jì)超9.15億條。
這些數(shù)據(jù)背后，是一幅幅可感知可觸達(dá)的民生圖景，國家戰(zhàn)略在數(shù)字的加持下，有了更加鮮活的“面容”。
長三角首單存量房跨省通辦不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)在上海市長寧區(qū)自然資源確權(quán)登記事務(wù)中心辦結(jié) 受訪者供圖
省時又省心
跨省事項(xiàng)異地辦
“過戶早就辦好了，今天順路來拿證?！苯眨诤贾菔胁粍赢a(chǎn)登記服務(wù)中心自助打證機(jī)旁，記者遇到了正在申領(lǐng)不動產(chǎn)權(quán)證書的邱揚(yáng)。確認(rèn)信息后，不到一分鐘，熱乎的“紅本本”就從自助打證機(jī)里“吐”了出來，他一邊翻看，一邊忍不住笑起來。
邱揚(yáng)是江蘇人，在杭州打拼近十年，今年4月底剛剛買下一套二手房。按照常規(guī)流程，完成過戶后，不動產(chǎn)電子產(chǎn)權(quán)證就在他的“浙里辦”上生成，憑借電子產(chǎn)權(quán)證，他可以在線完成水電過戶、尾款交割等一系列事宜?！叭鞒叹W(wǎng)辦，不用跑、不用等，真的挺方便的?！?邱揚(yáng)笑說，他跑這一趟線下打證，是因?yàn)椤暗谝惶追窟€是想要一點(diǎn)儀式感”。
幾乎同一時間。上海市長寧區(qū)自然資源確權(quán)登記事務(wù)中心接到了咨詢電話——居住在蘇州的客戶想辦理其長寧區(qū)房產(chǎn)的抵押登記，可否跨省通辦？
“能辦?！痹谠敿?xì)了解業(yè)務(wù)內(nèi)容后，上海市長寧區(qū)自然資源確權(quán)登記事務(wù)中心主任吳文偉給出了明確答復(fù)。
借助長三角政務(wù)服務(wù)遠(yuǎn)程虛擬窗口系統(tǒng)，第二天上午滬蘇不動產(chǎn)登記領(lǐng)域首單跨省通辦順利辦結(jié)，抵押權(quán)利證明則通過快遞方式寄給申辦人。
在此之前，住在上海的孫女士剛剛在這里辦理了她在杭州余杭區(qū)房產(chǎn)的變更登記，那是長三角首單存量房跨省通辦的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。首單的分量很重，破題的意義更大——這標(biāo)志著長三角區(qū)域不動產(chǎn)登記一體化跨省通辦改革取得進(jìn)一步進(jìn)展。
記者從上海市規(guī)劃和自然資源局了解到，目前該局已會同蘇浙皖三省自然資源主管部門開通317個虛擬終端賬號，未來還將拓展更多業(yè)務(wù)類型，實(shí)現(xiàn)長三角全域全業(yè)務(wù)類型全覆蓋。
改革邁出了一小步，其背后往往是制度跨出的一大步。
“其實(shí)在2017年實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)辦基礎(chǔ)上，杭州就開始基于移動端的網(wǎng)辦應(yīng)用場景，與上海、合肥、南京等重點(diǎn)城市對接，開始探索落實(shí)跨省通辦、全程網(wǎng)辦。”杭州市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心副主任黨曉榮說，截至目前，僅杭州就已累計(jì)辦理上海市、江蘇省和安徽省跨省業(yè)務(wù)約9.9萬件，近14.7萬人因此受益。
2019年5月長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”上線，啟用之初，僅有30項(xiàng)企業(yè)事項(xiàng)和21項(xiàng)個人事項(xiàng)可異地就近辦理，以及9類電子證照共享互認(rèn)。短短5年間，跨省通辦的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已增加到173項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)40類高頻電子證照高效共享互認(rèn)，各類政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換累計(jì)超9.15億條。
長三角一體化提速越快，老百姓生活中“幸福的減法”越多。
比如存量房的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，需求量就不小。以杭州為例，據(jù)杭州市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，今年上半年，杭州市已受理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)約65萬件，其中來自省外辦理的需求超2萬件。
杭州市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心專門做過成本測算，以杭州跨省辦件數(shù)量最多的合肥、上海、南京、蘇州四個城市為樣本，跨省通辦后居民平均辦理經(jīng)濟(jì)成本可以節(jié)約1000元/件左右。
在溫州市政務(wù)服務(wù)管理中心，交通運(yùn)輸從業(yè)人員在跨省通辦窗口申領(lǐng)電子證照 受訪者供圖
數(shù)據(jù)多跑路
辦事少跑腿
代替“長三角人”跑起來的是長三角的數(shù)據(jù)。
“只有讓數(shù)據(jù)穿透壁壘，流動起來，各類政務(wù)服務(wù)才有可能實(shí)現(xiàn)跨省通辦、就近可辦。”浙江省數(shù)據(jù)局（省政務(wù)服務(wù)辦）數(shù)字政府推進(jìn)處處長徐穎坦言，“進(jìn)一扇門，辦四地事”背后是滬蘇浙皖緊密合作，破除行政藩籬，將長三角地區(qū)的便利辦事“網(wǎng)”越織越密。
如何讓原本“各自為政”的數(shù)據(jù)，真正流動起來？作為長三角版圖的重要一極，浙江牽頭建立了長三角地區(qū)“高效數(shù)據(jù)供需對接機(jī)制”“數(shù)據(jù)異議處理機(jī)制”“電子證照安全和授權(quán)管理”3項(xiàng)工作機(jī)制，應(yīng)用于75類高頻數(shù)據(jù)、37本常用電子證照，夯實(shí)長三角的數(shù)據(jù)“底座”。
“我們的解題思路是聚焦數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮浙江數(shù)字化改革先行探路的優(yōu)勢?！毙旆f介紹，數(shù)據(jù)鏈路的打通只是第一步，想要高效流通，還需制定標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步為數(shù)據(jù)“建章立制”，浙江還牽頭編制《長三角法人庫數(shù)據(jù)共享技術(shù)規(guī)范》，推進(jìn)長三角區(qū)域法人基礎(chǔ)庫數(shù)據(jù)共享，完善長三角一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
在不斷打破常規(guī)的長三角，當(dāng)“一網(wǎng)”連接四地，獲得感覆蓋每一位有需求的“長三角人”。
“以前每輛車上路至少要攜帶4本交通運(yùn)輸證件，現(xiàn)在簡化成了一個二維碼?！痹陂L三角地區(qū)主營客運(yùn)業(yè)務(wù)的浙江中大元通商旅汽車有限公司機(jī)務(wù)員魏建國一邊說，一邊打開了“浙里辦”App上“長三角專窗”二維碼，“你看，就是這個二維碼，像誠信考核、繼續(xù)教育認(rèn)定等以往需回老家簽注的事項(xiàng)，現(xiàn)在一亮碼就能暢行長三角，幫我們節(jié)省了不少往返辦證的時間。”
一個小小的二維碼，折射的是三省一市心往一處想、勁往一處使的努力。拿交通領(lǐng)域來說，每天都有數(shù)百萬計(jì)的交通運(yùn)輸從業(yè)人員、營運(yùn)車輛在長三角地區(qū)穿梭。以往，紙質(zhì)證照攜帶不便、容易偽造，外省籍從業(yè)人員更新證件需回原籍辦理等是最大問題。
為了打通這些“堵點(diǎn)”，2019年，浙江省交通運(yùn)輸廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局牽頭，會同三省一市交通運(yùn)輸、政務(wù)服務(wù)主管部門，推進(jìn)長三角地區(qū)交通領(lǐng)域電子證照建設(shè)應(yīng)用。
在浙江省交通運(yùn)輸廳智慧交通處四級調(diào)研員李傳路看來，交通運(yùn)輸“一碼通行”是長三角一體化發(fā)展從0到1實(shí)踐探索的典型代表?！半娮幼C照不僅僅是把實(shí)體照片‘搬’到網(wǎng)上這么簡單，還涉及電子證照版式、歸集及核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、照面信息的歸集等?！?/p>
沒有先例可循，也就意味著必須大膽闖、大膽試。2020年9月1日，日常使用最高頻的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸證等首批6類電子證照在長三角地區(qū)共享互認(rèn)。“在成立長三角交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)專班集中攻堅(jiān)之前，前期就已經(jīng)磋商、對接了近一年?！崩顐髀坊貞?。
隨著電子證照類別的增加，目前長三角地區(qū)已互認(rèn)客運(yùn)出租汽車駕駛員證、超限運(yùn)輸車輛通行證等10本交通領(lǐng)域電子證照，長三角地區(qū)510余萬名交通運(yùn)輸從業(yè)人員、240余萬輛營運(yùn)車輛、4萬余艘內(nèi)河船舶、90余萬家交通運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶都嘗到了“碼”上暢行的甜頭。
接下來，電子證照的類別將進(jìn)一步向港航及工程領(lǐng)域拓展，逐步加大電子證照共享互認(rèn)范圍，實(shí)現(xiàn)電子證照全覆蓋，并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)電子證照與銀行保險業(yè)務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、車輛維修等信息的融合應(yīng)用。
依托長三角“跨省通辦”，浙江各地市都在線下開設(shè)了跨省通辦窗口。比如，在臺州市政務(wù)服務(wù)中心，就有2個跨省通辦窗口，實(shí)現(xiàn)異地電子繳稅、營業(yè)執(zhí)照換發(fā)、戶口遷移等多個高頻事項(xiàng)的辦理。
最近，想在上海開公司的臺州創(chuàng)業(yè)者小李，在窗口工作人員的指導(dǎo)下，成功辦理了上海新公司的營業(yè)執(zhí)照。“原本我要跑到上海辦，現(xiàn)在從填寫、申報到審批，各環(huán)節(jié)在家門口就能辦理，太方便了。”他說。
目前，臺州全市共有跨省通辦窗口56個，配備專窗人員超110名，提供指導(dǎo)、幫辦、代辦和免費(fèi)雙向快遞的“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)。
公共服務(wù)便利共享，是世界級城市群建設(shè)的應(yīng)有之義。目前，軌道交通“一碼通行”已實(shí)現(xiàn)長三角10個城市掃碼便捷通行，累計(jì)異地乘車近1500萬人次；以社會保障卡為載體，長三角已實(shí)現(xiàn)52個居民服務(wù)事項(xiàng)“一卡通”，乘坐公共交通、游覽景區(qū)、異地就醫(yī)、發(fā)放補(bǔ)貼，都可以免費(fèi)享受“同城待遇”；今年長三角區(qū)域還要新建超7萬個公共充電樁，累計(jì)公共充電樁達(dá)到60萬個以上，充換電設(shè)施互聯(lián)互通將讓長三角暢行無阻……
越織越密的數(shù)據(jù)網(wǎng)、交通網(wǎng)、基建網(wǎng)，正不斷消融長三角時空中的“斷點(diǎn)”，讓“長三角人”由“好鄰居”變“一家人”。
嘉興秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“跨域通辦·云綜窗”窗口，辦理開業(yè)登記的個體工商戶（右一）通過該系統(tǒng)與江蘇蘇州吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)行政審批局工作人員連線，進(jìn)行身份讀取及材料線上審核 新華社發(fā)
生活在長三角
就是“長三角人”
如果要給長三角一體化發(fā)展畫一幅畫，它會是什么樣的？
也許有進(jìn)一扇門辦四地事的便利，也許有一條地鐵跨省上班的通勤日常，也可以有說走就走、隨處可安放的愜意晚年……
一份紅燒肉、一碟小青菜、一小碗米飯，在杭州寧圍街道振寧社區(qū)老年食堂65歲的趙芬選好了午餐，熟練地掏出社?？ńY(jié)賬扣款，仔細(xì)一看，她拿的是一張安徽社?？??！拔业纳绫？ú粌H在老年食堂吃飯有優(yōu)惠，也可以在杭州乘公交、去圖書館借書，跟杭州社?？ㄒ粯佑??！壁w芬樂呵呵地說，“我是安徽人，也是杭州人?！?/p>
這樣的同城待遇，源于2023年杭州市人力資源和社會保障政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合蕭山區(qū)的一次探索。
“在前期調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)振寧社區(qū)有不少來自江蘇、安徽等地的居民，并持有當(dāng)?shù)厣绫？?，我們通過‘一卡通’場景的打造，目的是為了形成社區(qū)生活圈用卡全覆蓋，讓‘長三角人’在日常生活中感受到更多便捷?！痹撝行母敝魅握陆ń榻B，這樣的新模式正在杭州部分區(qū)、縣（市）合適的社區(qū)試行推廣。
而這種服務(wù)與被服務(wù)的交互，不局限于數(shù)據(jù)，也并非單向流動。
杭州一家科技企業(yè)的工程師加英沒有想到他順手在浙里辦上提交的一條安全信息反饋，24小時內(nèi)這個安全漏洞就打上了“補(bǔ)丁”。
“我是做信息工程的，對信息安全比較敏感。”加英說，買房的時候他趕巧成了第一批杭州不動產(chǎn)登記“交房云辦證”的內(nèi)測用戶，填完信息他把個人房產(chǎn)信息網(wǎng)頁轉(zhuǎn)發(fā)給家人，結(jié)果發(fā)現(xiàn)家人也能看到完整信息，“一般來說，這些隱私信息轉(zhuǎn)發(fā)后不應(yīng)該仍能閱讀?！庇谑撬亚闆r通過浙里辦進(jìn)行反饋，提醒可能存在安全漏洞。
“兩天后收到回訪，感謝提交的信息，我去測試過，漏洞確實(shí)補(bǔ)上了?！奔佑⒄f，現(xiàn)在他習(xí)慣辦事前先看看浙里辦能不能在線辦，“沒發(fā)現(xiàn)新漏洞，倒是時不時會發(fā)現(xiàn)一些小驚喜，比如最近想轉(zhuǎn)戶口，本來以為要回江蘇老家辦，結(jié)果發(fā)現(xiàn)浙里辦上就能申請，太方便了?！?/p>
加英以為跨省遷移戶口可以全程網(wǎng)辦是最近的“新鮮事”，其實(shí)嘗試早已開始：從2021年2月19日起，在長三角區(qū)域內(nèi)辦理跨省遷移戶口就只需在遷入地公安機(jī)關(guān)申請即可，再也不用兩地來回奔波。
像這樣的實(shí)事項(xiàng)目，三省一市今年一口氣推出了十項(xiàng)，涵蓋交通、醫(yī)療、文旅、養(yǎng)老、社保、食品安全、政務(wù)服務(wù)等方方面面……
正是一場場從最大公約數(shù)中找到最小公倍數(shù)的嘗試，讓一體化成果惠及2億多“長三角人”。
隨著數(shù)據(jù)流動起來的，是長三角地區(qū)更頻繁的經(jīng)濟(jì)活動和“長三角人”更便捷的生活日常，但這又不僅限于長三角。
正如在第六屆長三角一體化發(fā)展高層論壇上，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴所說，“長三角巨大的經(jīng)濟(jì)和市場規(guī)模為深化分工、促進(jìn)競爭、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益提供了廣闊空間”。
經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場規(guī)模大是長三角的突出優(yōu)勢，通過為市場要素流通和共享搭建橋梁，促進(jìn)資源在區(qū)域間的合理配置。
一體化發(fā)展的長三角，如何進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域大市場的龍頭帶動作用，以一隅帶全國？那是我們期待的下一步。
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