消除跨域流動障礙 一體化制度創(chuàng)新再結(jié)碩果
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)發(fā)布2024年二季度3項成果
近日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）發(fā)布了2024年二季度3項成果，分別是跨省通辦綜合受理服務(wù)機(jī)制、公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認(rèn)機(jī)制。
今年以來，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委指導(dǎo)示范區(qū)建立了一體化制度創(chuàng)新成果常態(tài)化總結(jié)發(fā)布工作機(jī)制，總結(jié)篩選實施效果較好、具備一定復(fù)制推廣價值的一體化制度創(chuàng)新經(jīng)驗，按季度向社會公開發(fā)布，供長三角其他地區(qū)和全國有條件地區(qū)參考借鑒。
示范區(qū)探索從制度、技術(shù)、規(guī)則上消除阻礙要素跨域流動的體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌推動人才、數(shù)據(jù)等要素自由流動和高效集聚，形成了一系列制度創(chuàng)新成果。
跨省通辦提升群眾獲得感
王先生是浙江嘉善人，需要在江蘇吳江新設(shè)立一家貨物運輸個體工商戶。在電話咨詢嘉善、吳江兩地“一網(wǎng)通辦”專窗工作人員后，2023年6月，王先生帶齊材料來到嘉善縣政務(wù)服務(wù)中心長三角“一網(wǎng)通辦”綜合受理窗口，一次性辦理并現(xiàn)場領(lǐng)取了江蘇省吳江區(qū)的營業(yè)執(zhí)照和交通運輸許可證。這是在嘉善辦理的首張歸屬于吳江區(qū)的營業(yè)執(zhí)照和道路運輸經(jīng)營許可證。原本辦理營業(yè)執(zhí)照和許可證需要趕往吳江當(dāng)?shù)囟鄠€部門，花費不少時間和精力，現(xiàn)在辦事群眾只需跑一個窗口，提交一次申請、一份材料，就可以實現(xiàn)“異地收件、屬地辦理、系統(tǒng)反饋、現(xiàn)場領(lǐng)取”，為群眾提供了更加高效、便捷、智能的服務(wù)。
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》明確提出，支持長三角等地區(qū)進(jìn)一步拓展跨省通辦范圍和深度，示范區(qū)跨省通辦工作連續(xù)多年列入長三角推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作要點。為抓好相關(guān)部署要求貫徹落實，示范區(qū)執(zhí)委會會同上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣政務(wù)服務(wù)部門深化探索跨省通辦綜合受理服務(wù)機(jī)制，不斷提升異地辦事效率，優(yōu)化企業(yè)和群眾體驗，推動示范區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
示范區(qū)于2021年5月正式啟動跨省通辦綜合業(yè)務(wù)受理窗口，開通了全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦三種業(yè)務(wù)模式，開展“一站式”“全過程”服務(wù)。2023年6月，示范區(qū)跨省通辦服務(wù)進(jìn)一步完善，從只能現(xiàn)場收件、不能當(dāng)場取件的“一窗通辦”，升級成為“通辦通取”、就近一次辦成。同時，結(jié)合群眾就近辦理需求，示范區(qū)兩區(qū)一縣互設(shè)自助終端機(jī)，居民只需用身份證或社會保障卡即可在自助終端機(jī)上完成申請。
截至2024年5月底，示范區(qū)網(wǎng)上跨省通辦綜合窗口入駐通辦事項超3500項，累計跨省通辦辦件總量達(dá)10.6萬件。示范區(qū)已布設(shè)綜合自助終端305臺，實現(xiàn)了示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，有效提高了跨省通辦的便利度和時效性。就醫(yī)方面已實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算免備案、社會保障卡一卡通和醫(yī)保電子憑證一碼通，示范區(qū)內(nèi)500多家醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)門診、住院、部分門診慢特病跨省醫(yī)保直接結(jié)算，900多家定點零售藥店已開通跨省醫(yī)保結(jié)算服務(wù)，示范區(qū)群眾獲得感和滿意度明顯增強(qiáng)。
據(jù)悉，示范區(qū)跨省通辦的實施成效不僅體現(xiàn)在兩區(qū)一縣內(nèi)，還在更大范圍、更寬領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，目前兩區(qū)一縣正與安徽、山東、河南等省份有關(guān)地區(qū)探索推進(jìn)跨省通辦合作。
28類321項公共數(shù)據(jù)共享互聯(lián)
《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“加快長三角政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用，提高政府公共服務(wù)水平”，“共同推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)交換共享”。
2021年8月，由浙江省嘉善縣首倡并起草的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)公共數(shù)據(jù)“無差別”共享合作協(xié)議》，經(jīng)示范區(qū)執(zhí)委會及上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地大數(shù)據(jù)管理部門確認(rèn)通過，在嘉善縣舉行簽約儀式，破題示范區(qū)公共數(shù)據(jù)跨省共享。
2022年1月，在長三角數(shù)據(jù)共享開放區(qū)域組成立大會暨2022年長三角“一網(wǎng)通辦”專題會議上，示范區(qū)執(zhí)委會與上海市大數(shù)據(jù)中心、江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心、浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展局正式簽訂《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)公共數(shù)據(jù)“無差別”共享合作協(xié)議》。
該協(xié)議明確，示范區(qū)執(zhí)委會會同兩省一市大數(shù)據(jù)管理部門定期研究更新示范區(qū)公共數(shù)據(jù)共享需求清單、責(zé)任清單，探索形成以應(yīng)用為導(dǎo)向的跨域數(shù)據(jù)交換機(jī)制；兩省一市大數(shù)據(jù)管理部門以示范區(qū)為試點，將相關(guān)特色應(yīng)用率先在示范區(qū)跨域試點，進(jìn)行集中落地。在推進(jìn)長三角一體化數(shù)據(jù)共享共用制度創(chuàng)新的同時，長三角示范區(qū)執(zhí)委會會同兩省一市大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)探索長三角區(qū)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系及法人庫、規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等跨域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極支持跨省域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在示范區(qū)先行先試，為長三角更大范圍區(qū)域提供經(jīng)驗借鑒。
目前，示范區(qū)范圍內(nèi)已實現(xiàn)了一網(wǎng)通辦、法人、信用、交通、環(huán)保等28類、321項公共數(shù)據(jù)資源的共享互聯(lián)。兩年來，累計支持跨域數(shù)據(jù)接口調(diào)用540.3萬次，支撐跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域、跨主體的數(shù)據(jù)安全共享1530.2億條，為建立示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新數(shù)據(jù)底座，培育示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的支撐。
依據(jù)該機(jī)制，跨域數(shù)據(jù)的共享催生了一批新的跨域一體化應(yīng)用場景，比如滬蘇浙兩省一市推出了示范區(qū)跨域一體化公交實時查詢、長三角區(qū)域跨省通辦、示范區(qū)政務(wù)服務(wù)地圖、跨界水體聯(lián)合治理、醫(yī)療健康檔案和報告互認(rèn)、醫(yī)保智能理賠等一批跨域一體化應(yīng)用場景，為示范區(qū)群眾跨省通勤、跨省就醫(yī)等提供便利。
促進(jìn)人才要素自由流動
在江蘇一家地板生產(chǎn)企業(yè)工作了20多年的史某獲得了一個職業(yè)新“身份”——示范區(qū)家具家居行業(yè)工程師。過去，江蘇對這一行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域并沒有專門的職業(yè)資格認(rèn)定?！艾F(xiàn)在不僅有了，而且是一次評定、三地互認(rèn)?！币驗橛辛诵隆吧矸荨?，他每月工資漲了1000元。
“專業(yè)技術(shù)資格評定工作與行業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度關(guān)聯(lián)，從專業(yè)設(shè)定到評價，各省不盡相同。”浙江省嘉善縣人力社保局負(fù)責(zé)人說，像一些行業(yè)因細(xì)分領(lǐng)域多，各地職稱評定的專業(yè)劃定方向也不同，甚至有些地方干脆就沒有設(shè)置相關(guān)細(xì)分專業(yè)。且因地域有別，職稱評定的原則是“哪里評哪里有效”，已評定的專技人才一旦跨省域流動，需經(jīng)過主管部門的確認(rèn)或者評委會重新評審。這也成為制約實體經(jīng)濟(jì)人才要素流動的難題之一。
2020年，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時互認(rèn)暫行辦法》出臺，鼓勵探索示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)資格、職稱的跨省互認(rèn)、共享。在此契機(jī)下，青吳嘉三地人社部門聯(lián)動，分析各地產(chǎn)業(yè)情況，分別選定在建筑工程、機(jī)械工程、家具家居行業(yè)工程等領(lǐng)域開展探索。目前，三地從打破區(qū)域申報壁壘、建立共享專家?guī)?、?chuàng)新人才評價方式等方面入手，已探索出一套相對完善的聯(lián)合評審機(jī)制。
示范區(qū)執(zhí)委會會同滬蘇浙兩省一市聯(lián)合制定實施示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人員資格互認(rèn)相關(guān)辦法和實施細(xì)則，聚焦二級建造師、二級造價工程師、初級注冊安全工程師等由國家統(tǒng)一設(shè)置、各省自行實施的職業(yè)資格，推動考試標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、成績和證書互認(rèn)，共同加強(qiáng)職業(yè)資格監(jiān)督管理，打破專業(yè)技術(shù)人員跨省域異地執(zhí)業(yè)和工作限制，促進(jìn)人才要素自由流動。
截至目前，兩區(qū)一縣共400余名二級建造師實現(xiàn)了跨省域職業(yè)資格互認(rèn)。由于示范區(qū)行業(yè)分布特點，青浦的二級建造師需求最大，示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人員資格跨區(qū)域互認(rèn)后，在上海進(jìn)行跨省注冊的二級建造師共計371人（其中浙江84人，江蘇287人），涉及223家青浦企業(yè)。
據(jù)悉，作為一體化制度創(chuàng)新“試驗田”，示范區(qū)自2019年揭牌以來，已累計形成136項制度創(chuàng)新成果，其中45項向全國復(fù)制推廣。
示范區(qū)執(zhí)委會表示，下一步，進(jìn)一步完善一體化制度創(chuàng)新成果總結(jié)發(fā)布機(jī)制，圍繞規(guī)劃管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域篩選發(fā)布制度創(chuàng)新成果，更好引領(lǐng)帶動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。
（中國發(fā)展改革報社記者 田新元）
原標(biāo)題：《長三角一體化創(chuàng)新“試驗田”再結(jié)碩果》