長(zhǎng)三角正在開(kāi)啟一種全新的權(quán)益交易模式。
最近，江浙滬皖三省一市8家企業(yè)開(kāi)展全國(guó)首批跨區(qū)域排污權(quán)交易，共計(jì)交易13.257噸揮發(fā)性有機(jī)物指標(biāo)、達(dá)15.89萬(wàn)元。數(shù)額不大，但意義不小。
排污權(quán)，就是在新上項(xiàng)目前，核定企業(yè)年度污水、廢氣等排放種類(lèi)和數(shù)量，來(lái)通過(guò)環(huán)評(píng)的一項(xiàng)指標(biāo)。原本在市級(jí)或縣級(jí)范圍內(nèi)，企業(yè)可以相互買(mǎi)賣(mài)權(quán)益，節(jié)能減排的企業(yè)還能小賺一筆。
如今，長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺(tái)正式啟動(dòng)，在上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善、安徽廣德4個(gè)試點(diǎn)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)跨省交易。范圍更廣、市場(chǎng)更大，長(zhǎng)三角項(xiàng)目招引擴(kuò)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，格局正在悄然改變。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳 供圖
誰(shuí)是買(mǎi)家
恒顥光電科技（浙江）有限公司原本位于江蘇昆山，今年4月因當(dāng)?shù)赝恋夭疬w，拎包入住到嘉善中新產(chǎn)業(yè)園?！拔覀冎饕a(chǎn)車(chē)載智造領(lǐng)域的玻璃面板，涂料環(huán)節(jié)會(huì)排放揮發(fā)性氣體?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人王春雨說(shuō)。
這些年，臭氧逐漸成為大氣污染的主因之一，環(huán)保部門(mén)盯上了它的前體物——揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）。此前，嘉善縣排污權(quán)交易指標(biāo)有化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等，2024年起，揮發(fā)性有機(jī)物被一同納入。
新項(xiàng)目來(lái)得突然，需要數(shù)十噸VOCs指標(biāo)，嘉善縣政府手里的余量告急。嘉善生態(tài)環(huán)境分局綜合科副科長(zhǎng)史留青說(shuō)：“我們考慮能否把項(xiàng)目列入省專(zhuān)項(xiàng)，但項(xiàng)目入庫(kù)需要提前一年申報(bào)?！?/p>
王春雨也考慮過(guò)配套環(huán)保設(shè)施，一次性投資在400萬(wàn)元左右，加上運(yùn)行費(fèi)用，成本壓力不?。欢h(huán)保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)也會(huì)產(chǎn)生氮氧化物等二次污染物，需要其他排污權(quán)指標(biāo)。
壓減產(chǎn)能、推遲投產(chǎn)、環(huán)保投入，三個(gè)選項(xiàng)讓項(xiàng)目卡住了。
長(zhǎng)三角跨區(qū)域排污權(quán)交易平臺(tái)的搭建，恰逢其時(shí)。今年6月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳與阿里巴巴集團(tuán)合作建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺(tái)，并排摸企業(yè)交易需求。首批交易基準(zhǔn)價(jià)為6000元/噸，8家企業(yè)達(dá)成首批4筆交易。
恒顥光電以8000元/噸的價(jià)格，向安徽廣信農(nóng)化股份有限公司購(gòu)買(mǎi)2噸VOCs指標(biāo)。如今項(xiàng)目投產(chǎn)加速，已進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段。
浙江歐仁新材料有限公司也參與了此次交易?！耙虍a(chǎn)品迭代升級(jí)，今年我們計(jì)劃新增7條生產(chǎn)線(xiàn)，排污權(quán)指標(biāo)有較大缺口?！必?fù)責(zé)人高建輝表示。企業(yè)與蘇州世佳紡織印染涂層有限公司開(kāi)展跨域交易，購(gòu)入4噸VOCs指標(biāo)，“交易范圍擴(kuò)大，幫助我們快速補(bǔ)足指標(biāo)、通過(guò)審批，預(yù)計(jì)今年年底前就能投產(chǎn)?！?/p>
尋找平衡
設(shè)置排污權(quán)，為的是在轄內(nèi)實(shí)現(xiàn)排污總量的控制，把排污源頭管起來(lái)。而交易是在保證總量不變的情況下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)和定價(jià)?！碍h(huán)境有價(jià)”，激勵(lì)企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。
不過(guò)，排污權(quán)及具體指標(biāo)交易，由各地自主推進(jìn)。比如昆山，已有化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)交易，但尚未納入VOCs；浙江省內(nèi)也僅有紹興全市、金華和臺(tái)州部分縣（市、區(qū)）啟動(dòng)VOCs交易。比起跨省交易6000元/噸的基準(zhǔn)價(jià)，紹興等地的市場(chǎng)價(jià)已經(jīng)達(dá)到1.2-1.5萬(wàn)元/噸。
在推進(jìn)跨區(qū)域交易的過(guò)程中，各地對(duì)營(yíng)商環(huán)境有所擔(dān)憂(yōu)。讓企業(yè)多掏一筆錢(qián)，會(huì)不會(huì)嚇跑大項(xiàng)目？不同地區(qū)指標(biāo)不一樣，是否存在不公平？尤其是原本沒(méi)有設(shè)置VOCs指標(biāo)的地區(qū)，顧慮更多。
恒顥光電沒(méi)有改變選址的決策?！傲私獾狡髽I(yè)工藝所需，嘉善相關(guān)部門(mén)為我們定制了甲類(lèi)倉(cāng)等設(shè)施。”王春雨說(shuō)，嘉善提供的定制化廠(chǎng)房、環(huán)評(píng)綠色通道等服務(wù)，讓他對(duì)本地營(yíng)商環(huán)境非常認(rèn)可，“目前排污權(quán)交易的支出占總成本不高，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任?！?/p>
嘉善有自己的考慮。從發(fā)展角度看，一地達(dá)不到年度減排目標(biāo)或排污權(quán)總量用盡，新上項(xiàng)目將被全面叫停，因此需要不斷引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。如果在環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，擴(kuò)大排污權(quán)交易范圍，就能給企業(yè)轉(zhuǎn)型以一定的緩沖，也能為新項(xiàng)目落地爭(zhēng)取空間，“項(xiàng)目多一筆成本總比不能上好”。
從環(huán)保角度看，打破污染總量控制的地域隔離，將真實(shí)反映長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境要素的價(jià)值。同時(shí)，國(guó)家規(guī)定環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)需以?xún)杀秲r(jià)格購(gòu)入指標(biāo)，以市場(chǎng)價(jià)格和行政溢價(jià)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型甚至退出。長(zhǎng)三角水氣相通，這將為跨區(qū)域環(huán)境共保聯(lián)治提供支持。
在發(fā)展和保護(hù)之間，讓環(huán)境要素市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)來(lái)尋得平衡點(diǎn)。
這些年，從跨省流域共治、大氣聯(lián)防聯(lián)治，再到打通環(huán)境要素交易市場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的長(zhǎng)三角一體化機(jī)制快速推進(jìn)，已步入“深水區(qū)”。
去年11月，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化座談會(huì)明確提出建立跨區(qū)域排污權(quán)交易制度。早在2022年，三省一市就有意在建設(shè)統(tǒng)一環(huán)境要素交易平臺(tái)上做探索突破。當(dāng)時(shí)，大家最先考慮的是常規(guī)性排污權(quán)指標(biāo)，比如化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等。
不過(guò)，化學(xué)需氧量、氨氮等廢水排污權(quán)存在排放區(qū)域不同的問(wèn)題，難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和控制總量；二氧化硫、氮氧化物等廢氣排污權(quán)存在各地政策不同、價(jià)格差異過(guò)大的問(wèn)題，貿(mào)然打通交易平臺(tái)，可能會(huì)擾亂原有市場(chǎng)秩序。
去年6月，三省一市明確以VOCs指標(biāo)為交易主體——這是一項(xiàng)全新的指標(biāo)，各地從零開(kāi)始，正好同步打造長(zhǎng)三角統(tǒng)一市場(chǎng)。
買(mǎi)入指標(biāo)是否會(huì)影響環(huán)境質(zhì)量？賣(mài)出指標(biāo)是否會(huì)影響后續(xù)項(xiàng)目落地？這些問(wèn)題還有待進(jìn)一步探究。為此，首批跨域交易控制了規(guī)模，小步快走，方便調(diào)整完善。
在排污權(quán)有償使用和交易方面，浙江和嘉興已經(jīng)累積了豐富經(jīng)驗(yàn)。2007年起，嘉興市在全國(guó)率先探索排污權(quán)有償使用和交易。目前，浙江排污權(quán)交易總量占到全國(guó)總量的一半以上。也正因此，本次由浙江負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。
“現(xiàn)在，有些企業(yè)即使關(guān)停了，也不會(huì)立刻找政府回購(gòu)指標(biāo)，而是愿意持有指標(biāo)待價(jià)而沽?！笔妨羟嗾f(shuō)。這是考慮到未來(lái)排污權(quán)交易市場(chǎng)會(huì)更加活躍，環(huán)境指標(biāo)價(jià)格可能進(jìn)一步抬升；一些企業(yè)在兼并重組時(shí)，還會(huì)將其作為股權(quán)分配的依據(jù)，這都讓排污權(quán)逐漸成為一種企業(yè)資產(chǎn)，“企業(yè)有了排污權(quán)的概念，認(rèn)為它是值錢(qián)的東西，是件好事?！?/p>
從打通原有機(jī)制到共建新機(jī)制，省內(nèi)制度創(chuàng)新與長(zhǎng)三角制度貫通同步而行。