深入推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展
——專訪華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)終身教授曾剛
未來的示范區(qū)必將成為共商共建共管共享共贏的新標(biāo)桿，不斷刷新世界對中國式現(xiàn)代化的認知。
《瞭望東方周刊》記者萬宏蕾?編輯顧佳贇
2023年2月15日，理想汽車常州基地在加緊生產(chǎn)（楊磊/攝）
奮力打造全國發(fā)展強勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時代改革開放新高地……牢記習(xí)近平總書記的囑托，上海、江蘇、浙江、安徽一市三省全面貫徹落實黨的二十大精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，奮力開拓創(chuàng)新，一幅中國式現(xiàn)代化的長三角新圖景正加速繪就。
站在新起點上，長三角如何在“一體化”中實現(xiàn)“更高質(zhì)量”發(fā)展？如何進一步提升創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展能級，率先形成更高層次改革開放新格局？聚焦這些問題，《瞭望東方周刊》日前專訪了華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)終身教授曾剛。
曾剛
五方面成效顯著
《瞭望東方周刊》：2023年上海、江蘇、浙江和安徽的經(jīng)濟總量突破30萬億元大關(guān)，對全國高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用進一步增強。如何評價五年多來長三角一體化的各項成果？
曾剛：五年多來，在長三角這片熱土上，實實在在的發(fā)展成效不斷涌現(xiàn)，具體體現(xiàn)在五個方面：
一、地區(qū)科創(chuàng)能力進一步提升。除擁有全國1/4的“雙一流”高校，長三角還擁有上海張江、安徽合肥兩個綜合性國家科學(xué)中心，紫金、之江等多個國家實驗室，擁有中科院研究機構(gòu)19個、兩院院士370余位。2021年6月成立的長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)揮了創(chuàng)新樞紐的作用，已累計與158家國內(nèi)外知名高校/科研院所、16家在華外資研發(fā)中心開展戰(zhàn)略合作，與長三角區(qū)域行業(yè)龍頭企業(yè)共建317家企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，達成技術(shù)研發(fā)合作460項。長三角地區(qū)研發(fā)投入強度高達3.01%，超過全國平均水平近三成，每萬人擁有研發(fā)人員71.18人，是全國平均水平的近2倍。G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶開創(chuàng)了企業(yè)為代表的創(chuàng)新集群新模式。長三角“感存算”一體化超級中試中心、“科技創(chuàng)新劵”等為長三角科創(chuàng)資源共享開辟了新途徑。長三角地區(qū)已建成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施25個，上海光源線站工程（二期）超強超短激光10拍瓦用戶裝置、江蘇高效低碳燃氣輪機試驗裝置、浙江“超重力離心模擬與實驗裝置”、安徽“空地一體量子精密測量實驗設(shè)施”等重大科技設(shè)施建設(shè)取得了重要進展。
二、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初見端倪。2023年，長三角高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占全國31.1%；集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國60%、1/3、1/3，新能源汽車產(chǎn)量約占全國2/5、全球1/4；在建和已建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施約占全國1/3，長三角研發(fā)經(jīng)費投入總量約占全國1/3，發(fā)明專利授權(quán)量約占全國1/3，擁有國家企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量占全國26.4%。
三、互聯(lián)互通躍上新臺階。截至2023年底，長三角高鐵線路25條，高鐵營業(yè)里程超7100公里，占全國比重超1/6，位居第一。2023年，長三角鐵路年發(fā)送旅客突破8億人次，創(chuàng)歷史新高，“軌道上的長三角”已經(jīng)成形。長三角機場群旅客吞吐量為2.3億人次，貨郵吞吐量為602.2萬噸，穩(wěn)居國內(nèi)第一。高速公路網(wǎng)加寬、加密進展順利，基本消除“斷頭路”，開通了97條省際毗鄰公交線路。
四、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治扎實推進。2023年，長三角地區(qū)41個城市空氣PM2.5平均濃度為38微克/立方米，較2019年下降了11.6%。2023年1-5月，長江經(jīng)濟帶水質(zhì)優(yōu)良斷面（Ⅰ-Ⅲ類）比例為94.0%，同比提高0.5個百分點，長江干流國控斷面連續(xù)3年全線達到Ⅱ類水質(zhì)。2023年，太湖水質(zhì)藻情歷史最佳，湖心區(qū)首次實現(xiàn)年度Ⅲ類水質(zhì)，較2007年提升兩個類別。
五、跨域公共服務(wù)成效顯著。引領(lǐng)國內(nèi)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)、“一卡通”社會保障卡新模式，建立了包含152個政務(wù)服務(wù)事項的長三角數(shù)據(jù)共享交換、管理系統(tǒng)與配套制度規(guī)范統(tǒng)一的工作體系，幫助長三角居民實現(xiàn)了跨省市線上“單點登錄、無感切換、全程網(wǎng)辦”，線下“收受分離、異地代收、就近可辦”，實現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”以及異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算、異地養(yǎng)老的夢想。
2023年6月2日，安徽的輔警（左二）和江蘇的民警（右二）在丹陽警務(wù)室政務(wù)服務(wù)窗口為人們辦理業(yè)務(wù)（杜瀟逸/攝）
總之，長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略實施五年間，滬蘇浙皖一市三省緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，形成“上下聯(lián)動、三級運作、統(tǒng)分結(jié)合、各負其責(zé)”的區(qū)域合作機制，一體化發(fā)展成效顯著。
示范區(qū)：一個新標(biāo)桿
《瞭望東方周刊》：2019年11月揭牌成立的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)秉承“不破行政隸屬、打破行政邊界”的理念，截至2023年7月累計形成了136項一體化制度創(chuàng)新成果，其中38項面向全國復(fù)制推廣。如何評價示范區(qū)這個一體化“樣板間”？
曾剛：作為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口，示范區(qū)成立以來，制度創(chuàng)新度、項目顯示度和民生感受度不斷提升。主要表現(xiàn)為：
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提高。建立了跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化管理制度體系，明確“生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一”的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、制度保障以及三方面56項具體工作清單，徹底改變了生態(tài)環(huán)境治理相互推諉、散亂差的局面。建立聯(lián)合河（湖）長制，推動“河長+警長+檢察長”三長聯(lián)動，實現(xiàn)了跨界共治一方水，示范區(qū)“一河三湖”水環(huán)境質(zhì)量提前達到2025年標(biāo)準(zhǔn)。元蕩水域監(jiān)測發(fā)現(xiàn)錐囊藻屬和小黃絲藻等典型的清水指示物種。
重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)順利推進。得益于跨域建設(shè)工程項目一體化審批機制，四年來“一廳三片”重點區(qū)域已啟動實質(zhì)性開發(fā)；示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟已集聚64家高能級主體；華為青浦研發(fā)中心、恒力長三角國際新材料產(chǎn)業(yè)基地等145個重點項目建設(shè)順利推進；發(fā)布了首張示范區(qū)“跨省通辦”營業(yè)執(zhí)照、首張“上海市海外人才居住證”，完成全國首單企業(yè)涉稅信息跨省遷移業(yè)務(wù)；青浦區(qū)攜手吳江、嘉善聯(lián)合啟動“云鏈通”行動，為長三角區(qū)域企業(yè)上下游精準(zhǔn)對接提供支持。2023年7月31日誕生的全國首個跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，拉開了跨省聯(lián)建世界級產(chǎn)業(yè)集群的序幕。
民生紅利不斷釋放。示范區(qū)著力推動民生服務(wù)事項“跨域無感”，打通兩區(qū)一縣政務(wù)服務(wù)接件平臺，共計推出四批57項共建共享公共服務(wù)項目清單，以社?？檩d體的“一卡通”已覆蓋283萬居民，三地379個網(wǎng)點信息在“浙里辦”“智慧吳江”“隨申辦”實現(xiàn)了同源發(fā)布，1000多個事項“跨省授權(quán)、全盤受理、一窗綜合、同城服務(wù)”，8條示范區(qū)跨省公交線路累計發(fā)送乘客超307萬人次。在實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)門急診、住院費用、異地門診慢特病直接結(jié)算的基礎(chǔ)上，建立了示范區(qū)定點藥店異地購藥直接結(jié)算機制，85家醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)、872家定點零售藥店實現(xiàn)跨省異地醫(yī)保直接結(jié)算，惠及246萬參保人員。
立足當(dāng)下，占示范區(qū)土地總面積3/4的“藍綠空間”賞心悅目，江南千年文脈令人流連忘返，執(zhí)委會等服務(wù)機構(gòu)推動的一體化制度方案吸引了國內(nèi)外關(guān)注的目光；放眼未來，隨著相關(guān)各方銳意進取、通力合作，未來的示范區(qū)必將成為共商共建共管共享共贏的新標(biāo)桿，不斷刷新世界對中國式現(xiàn)代化的認知。
破解深層次難題
《瞭望東方周刊》：長三角要進一步發(fā)揮全國“經(jīng)濟壓艙石、發(fā)展動力源、改革試驗田”的作用，未來應(yīng)如何從制度層面破解一體化發(fā)展的深層次難題？
曾剛：盡管一體化建設(shè)取得了令人矚目的成績，但受第四次產(chǎn)業(yè)革命及世界百年未有之大變局的深刻影響，長三角在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同、發(fā)展質(zhì)量效率、龍頭帶動作用等方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)順應(yīng)土地、勞動力、資本等消耗型三要素向當(dāng)今科技、數(shù)據(jù)、關(guān)系等增量型三要素轉(zhuǎn)變的潮流，進一步更新長三角區(qū)域發(fā)展認識以及區(qū)域一體化發(fā)展模式。具體建議如下：
推進海外技術(shù)合作伙伴的多樣化。深化共建“一帶一路”倡議，制定并啟動海外創(chuàng)新合作伙伴計劃，推動我國從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)單一網(wǎng)絡(luò)重要合作者向全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)雙網(wǎng)絡(luò)重要合作者轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我國在全球地域分工角色從生產(chǎn)者向生產(chǎn)者與創(chuàng)新者并重的跨越。
2023年7月29日，滿載110個標(biāo)箱出口貨物的X8020次中歐班列從鐵路義烏西站鳴笛啟程
加大長三角創(chuàng)新共同體建設(shè)力度。推動跨行政邊界的產(chǎn)學(xué)研一體化，三鏈（產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈）融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈能級安全和國際競爭力。建立設(shè)立政府（教育、科技、經(jīng)信、財政）扶持，企事業(yè)單位主導(dǎo)，總額5000億元的長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金會，按國有非營利機構(gòu)章程運行，為跨界創(chuàng)新合作提供可靠支撐。
實現(xiàn)新基建、城市群、產(chǎn)業(yè)體系三者之間聯(lián)動。新基建輻射、溢出、聯(lián)動效應(yīng)巨大，也是中國在全球具有領(lǐng)先地位的領(lǐng)域，應(yīng)盡快啟動建設(shè)國際數(shù)據(jù)港聯(lián)盟。應(yīng)盡量避免長三角各城市在數(shù)字港、計算中心建設(shè)方面的無序競爭，充分發(fā)揮市場、社會等專業(yè)力量作用，以企業(yè)為投資主體，重視長三角城市群、新基建設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系三者的聯(lián)動規(guī)劃。
開啟長三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作新模式。應(yīng)與時俱進，進一步彰顯我國開發(fā)區(qū)建設(shè)的獨特優(yōu)勢，推動開發(fā)區(qū)管委會向開發(fā)區(qū)開發(fā)運營集團公司轉(zhuǎn)變，鼓勵集團公司之間并購重組，真正發(fā)揮市場機制在開發(fā)區(qū)建設(shè)與運營效率方面的優(yōu)勢作用。借鑒中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團股份有限公司經(jīng)驗，啟動長三角各城市間聯(lián)合開發(fā)與運營，優(yōu)化集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
創(chuàng)新長三角公共管理一體化體制機制。在制度環(huán)境方面，對現(xiàn)有滬蘇浙皖有關(guān)一體化發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和執(zhí)法規(guī)范進行梳理、修改，形成簡政放權(quán)、發(fā)揮市場主體作用、促進區(qū)域一體化發(fā)展、統(tǒng)一的營商環(huán)境法規(guī)體系，實現(xiàn)區(qū)域制度供給一體化。市場環(huán)境方面，推動審批許可事項清單合一，證照資質(zhì)互認，加快信用長三角建設(shè)，實現(xiàn)綜合監(jiān)管和智慧監(jiān)管。服務(wù)環(huán)境方面，面向企業(yè)和群眾的所有辦事事項統(tǒng)一設(shè)立方式、數(shù)據(jù)格式、證明材料、辦理流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立指標(biāo)對接、流程相同、要求一樣、標(biāo)準(zhǔn)一致的服務(wù)環(huán)境，進一步完善“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，探索“一證通用”，實現(xiàn)政府服務(wù)一體化。
點擊下方標(biāo)題，閱讀本組專題全部稿件
《潮涌長三角 共奏春之曲》專題系列稿件