提升長三角區(qū)域安全發(fā)展能力，重在把握“生命線”“壓艙石”和“定盤星”
從戰(zhàn)略思維和全局視野出發(fā)，提升長三角區(qū)域安全發(fā)展能力。
2023年11月30日，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上，對“長三角區(qū)域要著力提升安全發(fā)展能力”作出了更加深入、更加全面、更加系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署與總體布局。
提升長三角區(qū)域安全發(fā)展能力，需要從戰(zhàn)略思維和全局視野出發(fā)，全面準(zhǔn)確理解和把握習(xí)近平總書記重要講話精神，不斷完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化、城市宜居韌性智慧，努力成為暢通我國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的強(qiáng)大引擎和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，積極推進(jìn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、金融開放與深化改革。
一、“生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化、城市宜居韌性智慧”是提升長三角區(qū)域安全發(fā)展能力的生命線。
第一，生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，是長三角區(qū)域提升安全發(fā)展能力的先決條件。
長三角區(qū)域因水而生、因水而美、因水而興，生態(tài)是這塊土地安全發(fā)展的底色。長三角區(qū)域的生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，推動了長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷向好。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。長三角區(qū)域應(yīng)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)保共治，加強(qiáng)三省一市生態(tài)保護(hù)紅線無縫銜接，推進(jìn)重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道共同保護(hù)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染綜合防治，深入開展跨界水體共保聯(lián)治，不斷完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境法規(guī)、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“五統(tǒng)一”的制度體系，持續(xù)加快降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同增效的步伐，為其他區(qū)域乃至全國范圍的復(fù)制、推廣提供可借鑒的范本。
第二，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，是長三角區(qū)域提升安全發(fā)展能力的基礎(chǔ)保障。
長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源嚴(yán)重不均衡的地區(qū)之一，區(qū)域內(nèi)能源短缺問題時有發(fā)生。推進(jìn)長三角地區(qū)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型不僅有利于實現(xiàn)我國“3060”雙碳目標(biāo)，而且對于保障長三角地區(qū)能源安全有著重大戰(zhàn)略意義。長三角三省一市應(yīng)結(jié)合自身特點，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧地推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的協(xié)同發(fā)展，共建長三角區(qū)域新型能源體系的一體化格局；創(chuàng)建能源市場化運行的成本分?jǐn)倷C(jī)制，推動實現(xiàn)長三角區(qū)域能源共享及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，提高長三角區(qū)域能源的安全保障能力。
第三，宜居、韌性、智慧的城市，是長三角區(qū)域提升安全發(fā)展能力的應(yīng)有之義。
長三角區(qū)域建設(shè)宜居、韌性、智慧的城市，要針對自然災(zāi)害以及可能的“人誤災(zāi)害”或“人為災(zāi)害”，匯集動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、防護(hù)目標(biāo)數(shù)據(jù)等，打造全災(zāi)種治理平臺，提升長三角區(qū)域防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。加強(qiáng)長三角區(qū)域各行業(yè)、各領(lǐng)域、各主體協(xié)同合作，共同推進(jìn)長三角區(qū)域“全方位感知、全時段預(yù)警、全流程閉環(huán)、全體系監(jiān)管、全區(qū)域可視”安全韌性智能治理體系建設(shè)，實現(xiàn)長三角區(qū)域城市安全和韌性治理的協(xié)同增效。重點將安全韌性智能治理的理念進(jìn)行“自上而下”與“自下而上”的有機(jī)融合與推廣，通過立法、規(guī)劃導(dǎo)則、監(jiān)管文件或倡議的方式，將韌性解決方案納入多層級空間規(guī)劃。
二、“以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”是提升長三角區(qū)域安全發(fā)展能力的壓艙石。
第一，將長三角區(qū)域打造成為暢通我國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的強(qiáng)大引擎，是提升長三角區(qū)域安全發(fā)展能力的必然選擇。
長三角區(qū)域是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運行的外部環(huán)境面臨高度的不確定性，提升長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抵抗內(nèi)外部沖擊和恢復(fù)增長路徑的能力已成當(dāng)務(wù)之急。長三角區(qū)域要通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管，打破各種形式的地域藩籬與市場分割，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的超大規(guī)模市場。在此基礎(chǔ)上，充分利用超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，對接供給和需求，加快商品和要素的流動暢通，激發(fā)有潛能的消費，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，增強(qiáng)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的抵抗力、恢復(fù)力、整合力，確保長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第二，將長三角區(qū)域打造成為聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，是提升長三角區(qū)域安全發(fā)展能力的積極舉措。
長三角區(qū)域國內(nèi)國際雙循環(huán)的互動越是高效，參與國際合作與競爭的能力也就越強(qiáng)，也就能更好地以投資、消費、貿(mào)易的“進(jìn)與出”來實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的銜接暢通，有利于增強(qiáng)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的韌性和安全發(fā)展能力。近年來，長三角區(qū)域以共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為主線，舉辦中國國際進(jìn)口博覽會、成立自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)盟、提升虹橋國際開放樞紐輻射能級、發(fā)揮上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)改革開放“試驗田”作用等，不僅對標(biāo)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，更鏈接廣大發(fā)展中國家，形成了一系列“長三角經(jīng)驗”，長三角區(qū)域聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐的重要地位進(jìn)一步凸顯。
未來，長三角區(qū)域一體化要統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，借助落實RCEP協(xié)定，通過上合組織和金磚國家打造成為新陸?！敖z綢之路”的戰(zhàn)略樞紐。同時，要積極對標(biāo)開放水平和市場水平較高的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家，積極推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的談判進(jìn)程，積極擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度的開放與改革，為提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平“試制度”“探新路”“測壓力”。
三、“科學(xué)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、金融開放與深化改革”是提升長三角區(qū)域安全發(fā)展能力的定盤星。
第一，科學(xué)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、特別是針對“卡脖子”技術(shù)的協(xié)同突破，是長三角區(qū)域科技安全發(fā)展的根本保障。
科技是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新越來越成為影響區(qū)域競爭力和國家戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵要素。從城市間的專利合作申請數(shù)據(jù)來看，上海與長三角城市的專利合作申請數(shù)量占長三角區(qū)域所有樣本城市的43.56%，而對標(biāo)“硅谷”所在的舊金山市，其與美國太平洋沿岸舊金山灣區(qū)的城市專利合作申請數(shù)量占所有樣本城市的比例高達(dá)73.47%。由此可見，長三角區(qū)域重大科技聯(lián)合攻關(guān)尚有提升空間。
長三角區(qū)域必須加強(qiáng)三省一市的頂層規(guī)劃設(shè)計，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，對接國家戰(zhàn)略需求，對集成電路、新型顯示、人工智能、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、生物育種、新能源汽車等關(guān)鍵核心技術(shù)，特別是其中的“卡脖子”技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。要使滬蘇浙皖各自的科技創(chuàng)新優(yōu)勢變?yōu)檎麄€區(qū)域的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，以更加開放的思維和舉措深度參與分工與協(xié)作，進(jìn)一步推動創(chuàng)新資源的開放共享和高效配置，從“各補(bǔ)短板”走向“共拉長板”，形成“1+1>2”的區(qū)域整體聚合效應(yīng)，提升長三角區(qū)域科技的原始創(chuàng)新能力。同時，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更新迭代，培育更多“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”和“藍(lán)天夢”等充滿生機(jī)的新興產(chǎn)業(yè)集群，打造成關(guān)系國家和區(qū)域安全的關(guān)鍵科技創(chuàng)新共同體與策源地。
第二，產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，是長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的必然要求。
一方面，英國中南部城市群、歐洲西北部城市群、北美五大湖城市群、美國大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群等具有全球影響力與競爭力的城市群，對關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)鏈控制了“微笑曲線”的兩端，即科技研發(fā)和品牌營銷。長三角區(qū)域正在向世界第六大城市群目標(biāo)邁進(jìn)，必須充分發(fā)揮其科技創(chuàng)新突出、產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強(qiáng)勁的整體優(yōu)勢，提升“龍頭鏈主”與“專精特新”企業(yè)的技術(shù)原創(chuàng)、源頭供給、資源配置、轉(zhuǎn)化應(yīng)用等能力，促進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“不掉鏈”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主安全。
另一方面，2022年上市公司的供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，中西部城市在上海供應(yīng)鏈價值網(wǎng)絡(luò)中的表現(xiàn)很是搶眼。因此，長三角區(qū)域應(yīng)在關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化與中西部地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，發(fā)揮長三角在建立全國統(tǒng)一大市場方面的引領(lǐng)示范作用，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，從而在更大空間范疇提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全發(fā)展水平。
第三，金融擴(kuò)大開放與深化改革，是長三角區(qū)域金融乃至經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的重要措施。
長三角區(qū)域穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域的制度型開放，秉承國民待遇準(zhǔn)則，強(qiáng)化區(qū)域金融的內(nèi)外銜接功能，通過深化金融對外開放、促進(jìn)金融對內(nèi)改革、發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的決定性作用，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的韌性，緩解外部因素對國內(nèi)金融體系的沖擊，這是長三角區(qū)域金融安全發(fā)展的重要內(nèi)容，也是長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險防范的重要任務(wù)。
一方面，長三角區(qū)域在兼顧“開源”提升跨境投融資便利化的同時，還要完善跨境資本逆周期管理、外債風(fēng)險管控和投資安全制度。未來，要進(jìn)一步健全長三角區(qū)域逆周期管理政策框架，對金融市場體系進(jìn)行改革，以增強(qiáng)國內(nèi)金融市場的深度和流動性、提高金融體系抗沖擊能力；強(qiáng)化跨境資本流動逆周期管理，以有效應(yīng)對跨境資金流入流出異常波動的風(fēng)險。
另一方面，長三角區(qū)域金融開放體系深化應(yīng)回歸金融本源，既要服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，又要服務(wù)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和普惠民生，把內(nèi)外金融資源更多配置到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足實體經(jīng)濟(jì)對金融的多樣化需求，確保為實體經(jīng)濟(jì)提供的服務(wù)落到實處，為小微企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重要領(lǐng)域的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持，不斷夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
（作者分別為上海財經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院院長、上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長、“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”成員；上海財經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院助理研究員）