解放訪談 | 何立勝：進(jìn)一步當(dāng)好長(zhǎng)三角的“龍頭”，上海要從這四個(gè)方面發(fā)力
習(xí)近平總書記日前在上海主持召開深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破指明前進(jìn)方向。如何解讀總書記對(duì)長(zhǎng)三角提出的最新要求與部署？上海怎樣在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮好龍頭作用？解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞?dòng)浾呔痛瞬稍L了中國(guó)浦東干部學(xué)院長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)何立勝教授。
六個(gè)“深層次問題”如何破解
記者：習(xí)近平總書記指出，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展有許多深層次問題有待進(jìn)一步破解，重點(diǎn)提到了六個(gè)問題。對(duì)此，應(yīng)如何破解？
何立勝：六個(gè)待破解的“深層次問題”，提示我們長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略雖已取得重大成效，但仍要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、持續(xù)用力、全力完成。
一是要更進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量效率和輻射帶動(dòng)作用。要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。以質(zhì)量變革“對(duì)沖”速度下降，在提高經(jīng)濟(jì)密度、投入產(chǎn)出效率上下功夫；以效率變革“對(duì)沖”成本上升，在提升配置資源能力、要素效率上下功夫；推動(dòng)動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、做強(qiáng)創(chuàng)新策源地上下功夫。
二是要更進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的一體化。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、市場(chǎng)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)政策措施，凝聚推進(jìn)合力。聚焦重點(diǎn)區(qū)域率先突破，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國(guó)際開放樞紐為先手棋和突破口，努力承擔(dān)更多國(guó)家改革試點(diǎn)任務(wù)，放大改革創(chuàng)新效應(yīng)。全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享、跨區(qū)域數(shù)據(jù)開發(fā)共享，尤其是進(jìn)一步破除行政壁壘加快實(shí)現(xiàn)“軟聯(lián)通”。
三是要更進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作水平。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作的利益分享機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、深度融合，攜手打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體；推進(jìn)跨區(qū)域共建共享，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系共建共享，集成跨區(qū)域科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建區(qū)域一體化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
四是要更進(jìn)一步發(fā)揮建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的龍頭帶動(dòng)作用。長(zhǎng)三角必須在一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新和推廣上發(fā)力，率先打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，真正成為區(qū)域發(fā)展共同體，促進(jìn)要素在更大范圍和更廣領(lǐng)域內(nèi)自由流動(dòng)、高效配置，促使長(zhǎng)三角地區(qū)的要素市場(chǎng)流動(dòng)走在全國(guó)前列。市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域要率先完成“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一創(chuàng)新步調(diào)，在推動(dòng)長(zhǎng)三角統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
五是更進(jìn)一步縱深拓展改革開放。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，帶頭落實(shí)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策舉措，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)以制度型開放為重點(diǎn)的高水平對(duì)外開放，更進(jìn)一步推進(jìn)高層次協(xié)同開放，推動(dòng)長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。
六是進(jìn)一步補(bǔ)齊超大特大城市治理和發(fā)展的短板。優(yōu)先解決好超大特大城市中群眾需求迫切、城市安全和社會(huì)治理隱患多的領(lǐng)域，解決好新市民、年輕人和外來人口對(duì)融入城市、享受均等化城市公共服務(wù)的訴求，加強(qiáng)城市的法治化、科學(xué)化治理。
破解上述深層次問題，上海要發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，率先破題，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。
“五大任務(wù)”有何內(nèi)在關(guān)聯(lián)
記者：圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，總書記作出“五大任務(wù)”的最新部署。這“五大任務(wù)”之間有何內(nèi)在關(guān)聯(lián)？
何立勝：“五大任務(wù)”互為聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的核心與關(guān)鍵。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特征，協(xié)同創(chuàng)新則是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接的重要途徑。長(zhǎng)三角擁有豐富的科技創(chuàng)新資源、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，必須加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同合作，以拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動(dòng)能為切入點(diǎn)和抓手，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制，是長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的制度保障與基礎(chǔ)。必須從體制機(jī)制上打破地區(qū)分割和行政壁壘，為一體化發(fā)展提供制度保障。要加大制度和體制機(jī)制創(chuàng)新力度，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，推動(dòng)一體化向更深層次更寬領(lǐng)域拓展，循序漸進(jìn)推進(jìn)基本公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同，分類推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享，加快從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。
積極推進(jìn)高層次協(xié)同開放，是長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。長(zhǎng)三角區(qū)域要推進(jìn)以制度型開放為重點(diǎn)的高水平對(duì)外開放，解決好內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展問題，大力實(shí)施好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)更高水平對(duì)外開放，對(duì)接對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，努力成為暢通我國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的強(qiáng)大引擎和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，是推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必要條件。要加強(qiáng)三省一市生態(tài)保護(hù)紅線無縫銜接，推進(jìn)重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道共同保護(hù)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染綜合防治，深入開展跨界水體共保聯(lián)治，加強(qiáng)節(jié)能減排降碳區(qū)域間政策協(xié)同，建設(shè)區(qū)域綠色制造體系，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
著力提升安全發(fā)展能力，是長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的前提與基本要求。提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，盯住關(guān)系國(guó)家和區(qū)域安全的科技、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域和重大基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系和能力建設(shè)。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，加強(qiáng)全過程風(fēng)險(xiǎn)防控，更好維護(hù)國(guó)家金融安全，高度重視對(duì)外合作安全。
上海要從四個(gè)方面發(fā)力當(dāng)好“龍頭”
記者：上海如何進(jìn)一步當(dāng)好長(zhǎng)三角的“龍頭”？
何立勝：上海要緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)纱箨P(guān)鍵詞，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面發(fā)力。
一是強(qiáng)化全球資源配置功能，實(shí)現(xiàn)資源要素合理流動(dòng)和高效配置。要主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大制度型開放，打造高水平對(duì)外開放門戶，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際商品和資源要素的吸引力，增強(qiáng)各類要素的集聚濃度、鏈接強(qiáng)度和輻射廣度。
二是打造科技創(chuàng)新策源地，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，更好聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、輻射全國(guó)。深化上海張江、安徽合肥兩個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心合作，推動(dòng)上海、南京、杭州、合肥“四城同創(chuàng)”，持續(xù)開展科技聯(lián)合攻關(guān)，注重科技成果轉(zhuǎn)化，加快長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)三角技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技資源共享、科技人才交流、科技政策協(xié)同。
三是強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能級(jí)，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。
四是強(qiáng)化開放樞紐門戶功能，積極發(fā)揮對(duì)內(nèi)對(duì)外開放兩個(gè)扇面的作用，推進(jìn)高水平制度型開放。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)要立足打造更高水平對(duì)外開放新高地，虹橋國(guó)際開放樞紐則重在建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)。要深化滬蘇浙皖三省一市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作，助力長(zhǎng)三角區(qū)域高水平制度型開放。
本文作者：周丹旎
題圖來源：孟雨涵 攝影