奮進(jìn)路上｜長(zhǎng)三角一體化發(fā)展走深走實(shí)，未來(lái)如何繼續(xù)交出“高分答卷”？
【編者按】
12月18日，十二屆上海市委四次全會(huì)審議通過(guò)《中共上海市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的決定》，并就深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、扎實(shí)做好明年工作作出部署。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展作為必然要求，更好發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，展開(kāi)新探索，持續(xù)抓深化，落實(shí)新責(zé)任，著力推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破。
上海中山醫(yī)院青浦新城院區(qū)效果圖。
12月18日，復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院國(guó)家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)項(xiàng)目——青浦新城院區(qū)正式開(kāi)工。這座新型三甲醫(yī)院，將建在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)。
“地處長(zhǎng)三角一體化的中心地帶，我們將在這里建設(shè)一座智能化、多功能的三甲醫(yī)院，助力長(zhǎng)三角醫(yī)療一體化進(jìn)程，進(jìn)一步服務(wù)全國(guó)?！敝袊?guó)科學(xué)院院士、中山醫(yī)院院長(zhǎng)樊嘉對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者說(shuō)。
如今，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展已站在更高起點(diǎn)，承擔(dān)著時(shí)代使命。
11月30日，習(xí)近平總書(shū)記在上海主持召開(kāi)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，從全局和戰(zhàn)略高度擘畫(huà)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新藍(lán)圖。12月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十二屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議舉行。全會(huì)決議提及，“更好發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，著力推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破?！?/p>
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗正當(dāng)其時(shí)。近年來(lái)，滬蘇浙皖三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略走深走實(shí)，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、制度供給、民生保障等多領(lǐng)域，不斷交出“高分答卷”。面向未來(lái)，長(zhǎng)三角還需譜寫(xiě)高質(zhì)量一體化發(fā)展的新篇章。
共建科技創(chuàng)新共同體
“長(zhǎng)三角區(qū)域要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同”，這是習(xí)近平總書(shū)記提出的明確要求。
長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。2022年，長(zhǎng)三角區(qū)域R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）投入總量9386.3億元，占全國(guó)比重30.5%；集聚11.6萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，占全國(guó)比重29%；長(zhǎng)三角技術(shù)合同交易金額13351億元，占全國(guó)比重28%；233家科創(chuàng)板上市企業(yè)，占全國(guó)比重46.5%；每萬(wàn)人擁有研發(fā)人員71.18人年，是全國(guó)平均水平的近兩倍。
長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)規(guī)劃展示館，顯示一批綠色、創(chuàng)新、科技企業(yè)正在進(jìn)入示范區(qū)內(nèi)。 澎湃新聞?dòng)浾?李佳蔚 攝
協(xié)同機(jī)制不斷優(yōu)化，長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體隨之嶄露頭角。2022年8月，科技部與三省一市政府聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制》。2022年以來(lái)，三省一市累計(jì)發(fā)布48項(xiàng)重點(diǎn)揭榜任務(wù)，全國(guó)揭榜單位數(shù)量超過(guò)380家，其中長(zhǎng)三角占比85%，揭榜任務(wù)研發(fā)投入超過(guò)10億元。
通過(guò)一個(gè)例子，可以理解這項(xiàng)機(jī)制的作用。2023年初，由長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心牽頭組織的浦東新區(qū)揭榜掛帥公共服務(wù)平臺(tái)正式啟動(dòng)。上海德福倫新材料科技有限公司第一時(shí)間發(fā)布技術(shù)需求，沒(méi)過(guò)多久，江蘇南通創(chuàng)新區(qū)的一家研究所揭榜，雙方簽訂了技術(shù)委托合同。在長(zhǎng)三角地區(qū)，這樣協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐越來(lái)越多。
值得一提的是，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈互惠合作亦在不斷深化。例如，C919大飛機(jī)上的“陶鋁型材”成果來(lái)源于上海交通大學(xué)，產(chǎn)業(yè)化在安徽淮北，已在大飛機(jī)、運(yùn)載火箭上實(shí)現(xiàn)裝機(jī)應(yīng)用，并創(chuàng)立了首個(gè)中國(guó)人自己的航空材料牌號(hào)，設(shè)立上海交通大學(xué)安徽陶鋁新材料研究院，推動(dòng)滬皖兩地成果、平臺(tái)、資金和人才的一體化配置。
根據(jù)《三省一市共建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體行動(dòng)方案（2022-2025 年）》，到2025年，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體創(chuàng)新策源能力將全面提升，若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將加快邁向世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域一體化協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制將基本形成，初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。
深耕制度創(chuàng)新試驗(yàn)田
習(xí)近平總書(shū)記指出，長(zhǎng)三角區(qū)域要加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制，必須從體制機(jī)制上打破地區(qū)分割和行政壁壘，為一體化發(fā)展提供制度保障。
建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區(qū)），是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的先手棋和突破口。截至目前，示范區(qū)經(jīng)過(guò)四年探索，已推出136項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中38項(xiàng)面向全國(guó)復(fù)制推廣。
“示范區(qū)不搞集中成片、大規(guī)模、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè)，不走建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張的老路，而是通過(guò)一體化發(fā)展的國(guó)家試驗(yàn)田，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)定規(guī)則、立標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)新路?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革委副主任、示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉說(shuō)。
2023年7月底，示范區(qū)迎來(lái)全國(guó)首個(gè)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的成立。示范區(qū)高新區(qū)占地面積19.54平方公里，將重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造、綠色新材料三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)、綠色科創(chuàng)服務(wù)兩大特色產(chǎn)業(yè)。
更早之前，2023年初，首部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的跨行政區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》發(fā)布。在同一張藍(lán)圖下，今后分屬滬蘇浙三地的約2413平方公里區(qū)域，不再因規(guī)劃不統(tǒng)一而導(dǎo)致空間不協(xié)調(diào)。
橫跨上海江蘇的元蕩慢行橋（2022年7月3日攝）。新華社發(fā)
規(guī)劃一張圖、環(huán)保一把尺，所帶來(lái)的利好顯而易見(jiàn)。多年前，滬蘇交界地帶的元蕩湖深受污染困擾，約13平方公里的湖泊水面積，3/4屬江蘇吳江，1/4屬上海青浦，兩邊由于規(guī)劃管理不統(tǒng)一，湖泊常年為劣五類(lèi)水質(zhì)。
隨著示范區(qū)的建設(shè)，青浦?jǐn)y手吳江啟動(dòng)元蕩生態(tài)岸線(xiàn)整治，至今已完成三期貫通工程。2023年10月，澎湃新聞?dòng)浾邔?shí)地走訪(fǎng)看到，元蕩湖面倒映著白云藍(lán)天，岸邊清澈見(jiàn)底的水下水草翩翩起舞，優(yōu)美的生態(tài)空間成為長(zhǎng)三角居民休閑好去處。
在更大的范圍內(nèi)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新已體現(xiàn)在方方面面。如今，長(zhǎng)三角協(xié)同立法走向縱深，立法項(xiàng)目逐漸從生態(tài)環(huán)境進(jìn)入交通、營(yíng)商環(huán)境、民生等領(lǐng)域，協(xié)同模式也趨向多元化，邁向更加實(shí)質(zhì)化破解問(wèn)題、促進(jìn)相關(guān)工作統(tǒng)一的新階段。
“我們每年都要會(huì)同江蘇、浙江、安徽共同選定長(zhǎng)三角協(xié)同立法的項(xiàng)目選題，同時(shí)通過(guò)各方協(xié)作方式積極推進(jìn)?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、常委會(huì)法工委主任閻銳說(shuō)，長(zhǎng)三角協(xié)同立法已成為常態(tài)化工作，為區(qū)域一體化發(fā)展持續(xù)提供制度供給，以法治促改革、保善治。
公共服務(wù)便利共享
在深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的進(jìn)程中，多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，補(bǔ)齊民生短板也是題中應(yīng)有之義。
小徐是一名快遞小哥，風(fēng)里來(lái)雨里去是日常，稍不注意就會(huì)咳嗽感冒。他是浙江嘉善人，目前在上海青浦的公司上班，此前去青浦的藥店買(mǎi)藥只能自費(fèi)?！艾F(xiàn)在直接去藥店刷醫(yī)?？ň涂梢粤?，很方便。”他說(shuō)。
2023年以來(lái)，上海市醫(yī)保局會(huì)同蘇、浙兩省醫(yī)保部門(mén)協(xié)同發(fā)力，組織示范區(qū)三地醫(yī)保部門(mén)開(kāi)展定點(diǎn)零售藥店異地購(gòu)藥直接結(jié)算試點(diǎn)，2023年10月，示范區(qū)內(nèi)872家定點(diǎn)零售藥店實(shí)現(xiàn)異地購(gòu)藥醫(yī)保實(shí)時(shí)結(jié)算，這一做法正積極在長(zhǎng)三角推廣。
以前，省際交界地帶往往成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邊緣，如今，此類(lèi)民生短板在長(zhǎng)三角地區(qū)不斷被補(bǔ)齊。2023年，上海已有多家三甲醫(yī)院落戶(hù)滬蘇浙交界地帶。
在復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院青浦新城院區(qū)動(dòng)工之前，2023年9月，復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)青浦分院已正式運(yùn)行?！斑@里距離江蘇地界只有兩三公里，已經(jīng)有不少昆山居民來(lái)求診，以前他們要去上海市區(qū)或蘇州市區(qū)，現(xiàn)在家門(mén)口就能解決部分醫(yī)療需求?！痹撛簣?zhí)行院長(zhǎng)朱曉勇說(shuō)。
蘇州軌交11號(hào)線(xiàn)線(xiàn)路圖。 蘇州軌道交通方面 供圖
“軌道上的長(zhǎng)三角”也在加速。2023年6月，蘇州軌道交通11號(hào)線(xiàn)開(kāi)通。這條地鐵有些特別，它的東端與上海軌道交通11號(hào)線(xiàn)相聯(lián)通，在昆山花橋站實(shí)現(xiàn)“無(wú)感換乘”?，F(xiàn)在，蘇州居民坐地鐵就能直達(dá)上海市中心。
作為滬蘇嘉城際鐵路的一部分，上海示范區(qū)線(xiàn)目前已新獲批5個(gè)標(biāo)段的施工許可證，正全面施工建設(shè)。2028年滬蘇嘉城際鐵路建成投用后，原本薄弱的兩省一市交界地區(qū)將轉(zhuǎn)變?yōu)闃屑~節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)上海、蘇州、嘉興1小時(shí)生活圈活力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角交通出行的“同城化”。
不難看出，自長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了許多重大突破，長(zhǎng)三角地區(qū)強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極功能不斷鞏固提升。但與此同時(shí)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展仍面臨許多深層次問(wèn)題，需要繼續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量效率和輻射帶動(dòng)作用，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域一體化方面實(shí)現(xiàn)新突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作水平，繼續(xù)補(bǔ)齊發(fā)展短板。
正如總書(shū)記所說(shuō)：“推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是一篇大文章，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，一任接著一任干，不斷譜寫(xiě)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新篇章?！?/p>