長(zhǎng)三角議事廳
從國(guó)際城市群科創(chuàng)協(xié)同模式看長(zhǎng)三角科創(chuàng)協(xié)同
長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊。 陳海汶團(tuán)隊(duì) 攝
城市群科創(chuàng)協(xié)同是以創(chuàng)新鏈為紐帶，不同城市專注該紐帶上知識(shí)增值的不同環(huán)節(jié)或不同領(lǐng)域，形成知識(shí)整合、創(chuàng)新整合和產(chǎn)業(yè)整合的過(guò)程。
當(dāng)前，雖然地緣政治格局千變?nèi)f化，但以國(guó)際大都市(圈)為全球創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和格局已基本形成。在城市群創(chuàng)新協(xié)同系統(tǒng)中，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新的知識(shí)源頭，而中介服務(wù)、政府管理指導(dǎo)是重要的催化劑，市場(chǎng)主體是創(chuàng)新技術(shù)向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的開(kāi)發(fā)商，全球用戶則承擔(dān)了創(chuàng)新末端的消費(fèi)。
當(dāng)前國(guó)際大都市圈和城市群逐步形成了以舊金山灣區(qū)為代表的組團(tuán)式、以倫敦城市群為代表的分工式，和以東京都市圈為代表的融合型三種不同的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式。
本文通過(guò)案例分析以上三種協(xié)同創(chuàng)協(xié)模式，以此總結(jié)對(duì)長(zhǎng)三角一體化有借鑒性之處的特點(diǎn)與建議。
以舊金山灣區(qū)為代表的組團(tuán)式創(chuàng)新協(xié)同模式
在人類的創(chuàng)新發(fā)展史上，舊金山灣區(qū)的發(fā)展與近30年來(lái)全球電子工業(yè)和信息通信革命的發(fā)展緊緊綁在一起。北至舊金山、伯克利和奧克蘭等傳統(tǒng)制造強(qiáng)市，南至圣何塞等新興產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，這條長(zhǎng)不足100公里的都市圈，集中了全球最頂尖的計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如蘋果、Alphabet、英特爾、惠普等。在2023年胡潤(rùn)全球獨(dú)角獸企業(yè)排行榜中，舊金山市以181家獨(dú)角獸企業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)拔得頭彩，遠(yuǎn)高于紐約（126家）、上海（66家）、倫敦（42家）等一眾全球頂尖城市。
放眼整個(gè)舊金山灣區(qū)，儼然是全球獨(dú)角獸企業(yè)的搖籃，灣區(qū)的帕洛阿爾托市（Palo Alto）有21家全球獨(dú)角獸、山景城（Mountain View）有15家、雷德伍德城（Redwood City）和圣馬特奧（San Mateo）均有12家全球獨(dú)角獸、森尼維爾（Sunnyvale）有9家，整個(gè)舊金山灣區(qū)的全球知名獨(dú)角獸共250家。這些城市以加州101公路為軸，形成了灣區(qū)的創(chuàng)新走廊，走廊上的每一個(gè)城市拿出來(lái)都可以獨(dú)當(dāng)一面，組團(tuán)在一起便形成了創(chuàng)新“巨無(wú)霸”的城市群。
從發(fā)展特征看，舊金山灣區(qū)體現(xiàn)出兩個(gè)特征：
一是在組團(tuán)式創(chuàng)新的城市群中，每個(gè)城市都是專注于某一個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域或創(chuàng)新鏈上的某一個(gè)環(huán)節(jié)。比如山景城是谷歌的總部，整個(gè)城市的專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)人口高達(dá)20%以上，還有15.8%的人口從事高端制造業(yè)；而雷德伍德城是全球最大的信息管理軟件甲骨文（Oracle）的總部所在地，當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人口中約有10%從事與軟件信息服務(wù)直接相關(guān)的崗位；南部的庫(kù)比蒂諾（Cupertino）則是蘋果的總部所在地，該城市的就業(yè)約有20%來(lái)自蘋果公司。
這些城市都專注于軟件信息服務(wù)，創(chuàng)新協(xié)同能力主要由大型企業(yè)主導(dǎo)?？梢?jiàn)，企業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新行為直接影響了城市的創(chuàng)新行為。
二是周邊城市從輔助功能也逐步向創(chuàng)新功能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市群整體創(chuàng)新能力。
比如舊金山灣區(qū)的東部三谷地區(qū)（Tri-Valley)，因?yàn)檫h(yuǎn)離核心灣區(qū)，房?jī)r(jià)相對(duì)較低，且該地區(qū)的公立學(xué)校多、學(xué)區(qū)普遍較好，曾經(jīng)一度是灣區(qū)程序員們追求居住品質(zhì)的選擇。而隨著人口的集聚，產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始向三谷地區(qū)集聚，目前三谷地區(qū)已匯聚了450家高科技公司。
2021年加州政府發(fā)布《三谷地區(qū)2040遠(yuǎn)景規(guī)劃》提出五大目標(biāo)，包括打造成為全球知名的創(chuàng)新中心、平等包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、具有全球聯(lián)通性的合作伙伴、平衡多樣的生活方式和解決方案的中心。在三谷地區(qū)完成了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能轉(zhuǎn)型之后，整個(gè)大灣區(qū)的每個(gè)城市都是信息技術(shù)和創(chuàng)新的代表地和中心城。
由此可見(jiàn)，在組團(tuán)式創(chuàng)新協(xié)同的城市群中，大型企業(yè)間的合作也是促成小型城市間互動(dòng)的主要方式，創(chuàng)新的知識(shí)流和技術(shù)流在大型企業(yè)之間流動(dòng)，使得城市之間的互動(dòng)協(xié)作成為可能。
以倫敦城市群為代表的分工式協(xié)同創(chuàng)新模式
以倫敦-利物浦為中軸線，包括伯明翰、曼徹斯特等老牌工業(yè)城市形成了典型的倫敦城市群。
倫敦城市群的創(chuàng)新協(xié)同模式表現(xiàn)為分工式創(chuàng)新。倫敦作為金融中心，是產(chǎn)業(yè)投資和金融融資的中心。伯明翰是現(xiàn)代冶金和機(jī)器制造工業(yè)的創(chuàng)始地，也一度是英國(guó)的“煤都”，但不同于傳統(tǒng)的能源型和工業(yè)型城市，經(jīng)歷了短暫的“破敗期”后，伯明翰迅速崛起為新興之城。曼徹斯特近年來(lái)則成長(zhǎng)為英國(guó)的電子產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)意媒體產(chǎn)業(yè)的中心。此外，利物浦、利茲、謝菲爾德等大城市也均在產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分工協(xié)作。
分工式協(xié)同創(chuàng)新模式也體現(xiàn)出了兩個(gè)特征：
一是城市各自分工的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè)方向的綜合結(jié)果。
在倫敦城市群的創(chuàng)新體系中，倫敦的主要功能就是作為樞紐的節(jié)點(diǎn)，成為其他城市資金、人才和技術(shù)流動(dòng)的中樞，而伯明翰定位于現(xiàn)代制造之城既是根植于城市本身的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，一旦找準(zhǔn)了在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上的方向，就能充分利用自身和周邊的資源進(jìn)行創(chuàng)新要素整合。
比如在伯明翰城市發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是運(yùn)河的改造，伯明翰加強(qiáng)與英國(guó)水運(yùn)局（British Waterways）的合作。曼徹斯特打造成為創(chuàng)意媒體中心則是源于根植于曼城文化歷史悠久、藝術(shù)氛圍濃厚的特征，隨著數(shù)字媒體的發(fā)展，曼徹斯特大學(xué)專門開(kāi)設(shè)了數(shù)字媒體、文化與社會(huì)專業(yè)的碩士課程，為城市培養(yǎng)更多的專業(yè)化人才。
二是城市間互補(bǔ)性的分工機(jī)制并不意味著沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)。
產(chǎn)業(yè)是具有融合型的，產(chǎn)業(yè)融合在打破產(chǎn)業(yè)邊界的同時(shí)，也會(huì)引發(fā)創(chuàng)新鏈上特殊分工城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。比如英國(guó)脫歐期間，一眾金融類企業(yè)曾經(jīng)試圖離開(kāi)倫敦，而伯明翰和曼徹斯特為爭(zhēng)取這類金融類企業(yè)在他們的城市保留一部分功能而展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)。
此外，隨著倫敦生活成本的走高，為搶奪流出倫敦的人才，伯明翰和曼徹斯特的人才搶奪大戰(zhàn)也愈演愈烈。從產(chǎn)業(yè)角度，伯明翰、曼徹斯特、利物浦都將先進(jìn)制造業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向，對(duì)于一些跨國(guó)制造巨頭的搶奪無(wú)時(shí)無(wú)刻不在上演。
以東京都市圈為代表的融合型協(xié)同創(chuàng)新模式
有別于企業(yè)為驅(qū)動(dòng)力的組團(tuán)式協(xié)同創(chuàng)新和基于城市自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工協(xié)同創(chuàng)新的兩大模式，融合型協(xié)同創(chuàng)新模式首先建立在城市群高度一體化的基礎(chǔ)上，城市群或都市圈內(nèi)的城市個(gè)體在產(chǎn)業(yè)定位上體現(xiàn)“小重合、大錯(cuò)位”的特征，整個(gè)城市群形成完整的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。
以東京都市圈為例，日本最大的城市東京為其核心，周邊城市主要包括東京都、神奈川縣、埼玉縣、千葉縣、茨城縣、群馬縣、栃木縣和山梨縣等。東京的產(chǎn)業(yè)體系偏重第三產(chǎn)業(yè)，但從2023年世界500強(qiáng)的企業(yè)來(lái)看，東京的29家中大部分仍為制造業(yè)，如東京排名首位的豐田汽車（全球排名第19位）。
這說(shuō)明，在東京都市圈創(chuàng)新體系中，東京雖然名義上已經(jīng)不再重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，但是制造總部、研發(fā)創(chuàng)新等功能仍放置于東京。橫濱、川崎等城市在早期承接了東京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，主要發(fā)展以鋼鐵和化工為主。而隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新功能的提升，一些工業(yè)型研究院所也逐步向橫濱、川崎等城市集中，比如川崎市集聚了神奈川科技園、新川崎?創(chuàng)造之森、創(chuàng)新技術(shù)基地川崎等孵化設(shè)施，并且擁有稱為殿町國(guó)際戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)“King Sky Front”的研究開(kāi)發(fā)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)等約400所研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)后，當(dāng)?shù)氐慕鹑凇⑸虅?wù)、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)功能隨之崛起。融合型創(chuàng)新協(xié)同模式下，各主要城市均形成一個(gè)具有顯著特色的獨(dú)立創(chuàng)新系統(tǒng)，但都市圈又是一個(gè)綜合性的創(chuàng)新巨系統(tǒng)。
長(zhǎng)三角創(chuàng)新協(xié)同之路該如何走？
當(dāng)前，長(zhǎng)三角地區(qū)的城市創(chuàng)新資源高度集聚，有8所世界一流大學(xué)，5所C9名校，28所世界一流學(xué)科建設(shè)高校；創(chuàng)新的市場(chǎng)主體也高度集聚。但長(zhǎng)三角創(chuàng)新協(xié)同也面臨一系列短板，比如創(chuàng)新資源分配不均衡問(wèn)題突出，大部分科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室還是集中在幾個(gè)大城市，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素的跨城流動(dòng)面臨一定的障礙，創(chuàng)新下游的產(chǎn)業(yè)多有雷同等問(wèn)題。
2020年科技部印發(fā)的《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“區(qū)域科技創(chuàng)新政策有效銜接，科技資源高效共享，創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，創(chuàng)新主體高效協(xié)同”。在此背景下，筆者認(rèn)為長(zhǎng)三角創(chuàng)新協(xié)同之路首先應(yīng)順應(yīng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的趨勢(shì)。
具體來(lái)看，從全球都市圈的創(chuàng)新模式中可看出，當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)已初步形成了一定的分工特色，比如上海專注人工智能、集成電路和生物醫(yī)藥領(lǐng)域的創(chuàng)新，在制造業(yè)向其他城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步形成了融合型的協(xié)同創(chuàng)新模式。長(zhǎng)三角的每個(gè)地級(jí)市都構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)體系。就城市自身發(fā)展而言，是一件好事，但是從區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新來(lái)看，會(huì)造成高度的產(chǎn)業(yè)雷同。比如，截至2022年底，在長(zhǎng)三角41個(gè)城市中，至少有28個(gè)城市提出發(fā)展生物相關(guān)產(chǎn)業(yè)。過(guò)于雷同的產(chǎn)業(yè)方向?qū)?lái)重復(fù)投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。
在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為未來(lái)長(zhǎng)三角創(chuàng)新協(xié)同應(yīng)該處理好三大關(guān)系。
一是城市自身在創(chuàng)新鏈中定位與在長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系中定位的關(guān)系。城市自身在創(chuàng)新鏈中的定位往往由城市自身的產(chǎn)業(yè)和人口等要素特征確定，而放在長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略背景中，既要符合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，又要充分體現(xiàn)自身定位，需要統(tǒng)籌考慮和適應(yīng)。
二是需要處理好政府創(chuàng)新資源和市場(chǎng)創(chuàng)新資源協(xié)同的關(guān)系。政府掌握的創(chuàng)新資源通常是基礎(chǔ)性的、策源性的，比如眾多的科研院所、大科學(xué)設(shè)施等，而市場(chǎng)的創(chuàng)新資源往往是商業(yè)性的、實(shí)用化的，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)就需要統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用這兩種創(chuàng)新資源，要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。同時(shí)不能忽視專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用。
三是要處理好創(chuàng)新合作模式與利益風(fēng)險(xiǎn)共享共擔(dān)機(jī)制的關(guān)系。城市間創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、創(chuàng)新收益共享機(jī)制是跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同合作的基礎(chǔ)，如何建立有效的合作機(jī)制關(guān)系到創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)能否充分發(fā)揮。建議借鑒最新的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立完善的科技創(chuàng)新組織機(jī)制、管理機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，充分滿足合作各方利益。
最后，筆者認(rèn)為，長(zhǎng)三角城市群邁向世界級(jí)城市群的過(guò)程中，創(chuàng)新協(xié)同過(guò)程是伴隨著一體化過(guò)程整體推進(jìn)的，眾多都市圈發(fā)展案例表明，市場(chǎng)要素的無(wú)壁壘流動(dòng)是創(chuàng)新協(xié)同的重要前提，應(yīng)以整體推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素在城市間的自由流動(dòng)，從而打造成為創(chuàng)新一體化的長(zhǎng)三角城市群。
（作者戴躍華系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究工作室博士、助理研究員）