中共上海市委書記陳吉寧在2023年長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者大會上指出，一體化示范區(qū)要努力成為一座大的“創(chuàng)新場”和孵化器，在一體化制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和各主體協(xié)同創(chuàng)新方面持續(xù)用力，著力打造孵化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的平臺，當好長三角一體化發(fā)展的先手棋和突破口。這是長三角深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記重要指示精神的具體實踐，也是全面貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略之舉，對長三角科技創(chuàng)新一體化提出了更高要求。
長三角仍處于科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的初級階段
從長三角科技創(chuàng)新一體化實踐效果來看，依據(jù)滬蘇浙皖三省一市共同發(fā)布的《長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2022》，2021年長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新總指數(shù)達247.11，比上年增長20.06，較2011年基期增長了近1.5倍。其中5項一級指標中，成果共用、資源共享和創(chuàng)新合作等3個一級指標增幅較大，與之對應的研發(fā)投入強度、合作發(fā)明專利數(shù)量以及跨區(qū)域?qū)＠D(zhuǎn)移數(shù)量等二級指標已達到或超過《長三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃》中2025年的發(fā)展目標，表明長三角科技創(chuàng)新一體化水平得到了大幅提升，長三角科技創(chuàng)新共同體建設取得了明顯成效。
與此同時，我們也要看到長三角科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的短板，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和環(huán)境支撐兩個一級指標增速緩慢，表明長三角仍處于科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的初級階段，即跨區(qū)域科研合作階段，作為科技創(chuàng)新一體化水平標志的產(chǎn)業(yè)一體化進展緩慢，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群尚不成熟，支撐科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的配套環(huán)境仍不完善，服務長三角科技創(chuàng)新共同體建設的體制機制仍不健全。
世界主要科技創(chuàng)新中心一體化發(fā)展的啟示
通過對世界主要科技創(chuàng)新中心一體化發(fā)展的經(jīng)驗進行梳理，可以發(fā)現(xiàn)不少有益經(jīng)驗，從而為優(yōu)化長三角科技創(chuàng)新一體化的發(fā)展路徑提供參考。
第一，區(qū)域一體化是科技創(chuàng)新一體化的基礎。
全球科技創(chuàng)新中心的實踐經(jīng)驗表明，當今的科技創(chuàng)新活動早已突破單個城市的地理界限，呈現(xiàn)出區(qū)域創(chuàng)新一體化的顯著特征。隨著區(qū)域一體化的推進，科技創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動的壁壘逐漸消除，科技創(chuàng)新資源在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，科技創(chuàng)新效率得到明顯提升，這已成為世界科技創(chuàng)新中心一體化發(fā)展的共識。因此，區(qū)域一體化是科技創(chuàng)新一體化的基礎，只有區(qū)域一體化發(fā)展到一定階段，消除或減弱了要素跨區(qū)域流動的壁壘，才能推動科技創(chuàng)新一體化。同時，科技創(chuàng)新一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的重要動力，舊金山、東京等世界主要科技創(chuàng)新中心就是通過科技創(chuàng)新的跨區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)了更高質(zhì)量的區(qū)域一體化。
第二，產(chǎn)業(yè)一體化是科技創(chuàng)新一體化的根本。
與成果共用、資源共享等跨區(qū)域科研合作相比，產(chǎn)業(yè)一體化才是科技創(chuàng)新一體化的最終目標。產(chǎn)業(yè)一體化就是將科研—研發(fā)—量產(chǎn)—市場等全生命周期的科技創(chuàng)新活動一體化布局，區(qū)域內(nèi)各方結(jié)合自身優(yōu)勢形成互補的產(chǎn)業(yè)集群，集群內(nèi)部通過產(chǎn)品、知識、技術(shù)等要素的互動，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。以紐約灣區(qū)為例，區(qū)域內(nèi)各核心城市分工明確，紐約是金融貿(mào)易中心，波士頓重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)教育，費城定位于重工業(yè)化港口運輸，華盛頓是政治金融中心，各核心城市內(nèi)制造業(yè)和港口業(yè)、金融和保險、生物醫(yī)藥和納米技術(shù)等很好地發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同效應；城市之間又通過資本、技術(shù)和人才等科技創(chuàng)新要素的串聯(lián)形成深度融合的創(chuàng)新鏈，這種跨區(qū)域多元互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大大增強了紐約灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化水平，成為紐約灣區(qū)科技創(chuàng)新一體化的重要基礎。
第三，科創(chuàng)走廊是科技創(chuàng)新一體化的有效載體。
加州101公路、波士頓128號公路以及英國m4公路等這些公路原本只是普通的交通基礎設施，但由于這些交通要道串聯(lián)起多個科創(chuàng)節(jié)點城市，加之科創(chuàng)資源自身的空間集聚和地理黏性特征，越來越多的人才、信息、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素在公路沿線流動、配置和集聚，從而形成了新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、高端人才資源匯集、科技創(chuàng)新要素高度集聚的創(chuàng)新發(fā)展重點區(qū)域，即科創(chuàng)走廊。這種新型的科技創(chuàng)新組織形式不僅在配置全球科創(chuàng)資源、催生前沿科技和商業(yè)模式等方面具有顯著優(yōu)勢，還憑借其“走廊”優(yōu)勢成為推動區(qū)域創(chuàng)新一體化的重要載體。百年未有之大變局下，新一輪科技革命呼之欲出，世界科技競爭日趨激烈，各大國均將科創(chuàng)走廊視為培育科技創(chuàng)新“核爆點”的重要平臺，爭奪全球科技制高點的有力工具。
第四，金融協(xié)同賦能是科技創(chuàng)新一體化的關(guān)鍵。
金融是支撐科技創(chuàng)新的重要因素，在科技創(chuàng)新一體化中扮演著重要的角色。一體化的科技創(chuàng)新離不開一體化的金融服務，金融跨區(qū)域協(xié)同賦能是科技創(chuàng)新一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。紐約、舊金山等科創(chuàng)中心發(fā)達的多層次資本市場保障了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程的持續(xù)推進，豐富的創(chuàng)業(yè)投資基金不受行政區(qū)劃和區(qū)域的影響，為不同發(fā)展階段和風險水平的科創(chuàng)企業(yè)提供個性化的金融支持，眾多中小型科創(chuàng)企業(yè)在風投機構(gòu)的支持下不斷發(fā)展壯大。例如，華爾街利用其資本優(yōu)勢為硅谷科技創(chuàng)新提供了穩(wěn)定的資本支持，創(chuàng)造了具有全球競爭力的美國科技產(chǎn)業(yè)。金融賦能科技創(chuàng)新，既加速了優(yōu)勢金融資源與科創(chuàng)企業(yè)跨區(qū)域精準匹配，又帶動了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，推動了科技創(chuàng)新跨區(qū)域一體化。
第五，科技中介服務體系是科技創(chuàng)新一體化的催化劑。
科技創(chuàng)新是投資大、風險高的綜合活動，在整個創(chuàng)新周期中涉及大量專業(yè)性環(huán)節(jié)，很多創(chuàng)新主體并不具備科研—研發(fā)—量產(chǎn)—市場等全生命周期所需的專業(yè)技能。比如中小企業(yè)等創(chuàng)新主體的優(yōu)勢在實驗室階段，對于實驗室之后的轉(zhuǎn)化和量產(chǎn)等并不擅長，這一階段不僅需要投資機構(gòu)的資金支持，也需要科技中介的專業(yè)服務。與投資機構(gòu)更靠近科技創(chuàng)新鏈后端相比，科技中介更靠近研發(fā)中心和中小科創(chuàng)企業(yè)，既熟悉科技創(chuàng)新活動，也了解市場端需求。例如舊金山灣區(qū)整合了管理信息咨詢、人力資源、金融資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移、財務和法律等多種服務，創(chuàng)新主體并不需要自己掌握如此繁雜的專業(yè)技能，只要根據(jù)創(chuàng)新需要到市場上購買專業(yè)服務即可，這些服務整合大幅提高了舊金山灣區(qū)的科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化效率。
如何提升長三角科技創(chuàng)新一體化水平
一是消除創(chuàng)新要素自由流動的政策壁壘。
由于行政壁壘和既有利益格局的影響，人才、技術(shù)、資本、信息等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動仍然不夠順暢，同時各地之間挖人才、搶項目等不良競爭并未從根本上得到解決，這也在一定程度上造成了創(chuàng)新要素配置不當?shù)木置?。為此，一方面要從根本上消除不同地區(qū)間科技創(chuàng)新合作的政策壁壘，建立要素合理流動的政策環(huán)境，促進區(qū)域創(chuàng)新要素高效配置。另一方面，要創(chuàng)新科技要素使用機制，大力推廣人才柔性引進、項目制合作等要素配置方式，樹立“不求為我所有，但求為我所用”的創(chuàng)新要素投入理念，摒棄以往互挖人才、互搶要素等無序競爭的做法，建立統(tǒng)一的創(chuàng)新要素配置樞紐，引導科技創(chuàng)新要素的自由流動。
二是打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈集群。
長三角三省一市之間具有明顯的互補優(yōu)勢，上海科技教育發(fā)達，江蘇實體經(jīng)濟基礎好，浙江市場活力強，安徽在新技術(shù)方面有后發(fā)優(yōu)勢，要結(jié)合各省市的互補優(yōu)勢，按照《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機制》的要求，共同梳理長三角區(qū)域科技創(chuàng)新鏈條，聚焦制約國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領域，聯(lián)合發(fā)布需求“榜單”，共同培育科技創(chuàng)新“核爆點”，加快提升區(qū)域科技企業(yè)的創(chuàng)新引領能力，以市場化方式聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游，跨區(qū)域組建創(chuàng)新聯(lián)合體，這樣不僅能加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提升企業(yè)的運營效率，還能更快帶動企業(yè)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈集群。
三是更好發(fā)揮g60科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新生態(tài)涵養(yǎng)功能。
g60科創(chuàng)走廊要充分借鑒加州101公路、波士頓128號公路以及英國m4公路等這些全球知名科創(chuàng)走廊在配置全球科創(chuàng)資源、催生前沿科技和商業(yè)模式等方面的先進經(jīng)驗，探索具有中國特色的全球科創(chuàng)走廊建設模式。要更好發(fā)揮g60區(qū)域大學和科研機構(gòu)的原始創(chuàng)新能力，通過人才合作和共建實驗室等途徑加強科研機構(gòu)與科創(chuàng)園區(qū)的聯(lián)系。要重點培育創(chuàng)新鏈鏈主等科創(chuàng)領軍企業(yè)，發(fā)揮其科創(chuàng)走廊生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、創(chuàng)新平臺領導、價值網(wǎng)絡整合等功能，培育類似美國101號公路科創(chuàng)走廊中谷歌、蘋果、英特爾等科技巨頭，推動g60科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新鏈整體向上攀升。同時，借鑒美國128號公路科創(chuàng)走廊稅收優(yōu)惠政策，給予以創(chuàng)新研究或者新產(chǎn)品開發(fā)為特征的科技型企業(yè)一定的稅收減免，在稅收優(yōu)惠基礎上推動g60科創(chuàng)走廊稅收政策跨區(qū)域協(xié)同，提升科技創(chuàng)新支持政策一體化水平，更好支撐g60科創(chuàng)走廊發(fā)揮創(chuàng)新生態(tài)涵養(yǎng)功能。
四是探索多元立體的科技創(chuàng)新金融支持體系。
長三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源豐富，創(chuàng)新氛圍濃厚，但由于創(chuàng)新體制機制不完善，相關(guān)創(chuàng)新主體的積極性未能得到充分調(diào)動。因此，一方面要推進科研管理制度改革，對科研主體“松綁”，把科技創(chuàng)新活動從經(jīng)費管理、項目評審等繁文縟節(jié)中解放出來，讓科研主體集中精力謀創(chuàng)新。另一方面，要更好地發(fā)揮政府引導和市場激勵的作用，跨區(qū)域協(xié)調(diào)運用財政、稅收和獎勵等手段，進一步完善多元主體參與的資金投入機制，充分發(fā)揮資本市場作用，引導風險投資基金等向硬核科創(chuàng)企業(yè)流動，不斷完善多元立體的科技創(chuàng)新金融支持體系。通過管理制度“松綁”和激勵政策“加壓”，逐步健全科技創(chuàng)新體制機制，探索出一條有利于激發(fā)創(chuàng)新潛能和釋放創(chuàng)新活力的新路子。
五是引入專業(yè)高效的科技創(chuàng)新中介服務體系。
長三角目前的科技創(chuàng)新中介主要是政府主導下成立的非營利機構(gòu)，跟其他科創(chuàng)中心相比，在專業(yè)化程度、服務水平等方面有待進一步提升。為此，一方面要借鑒舊金山等科創(chuàng)中心的科技中介服務體系，大力發(fā)展科技金融服務、人力資源服務、技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化服務等科技中介機構(gòu)。另一方面要認真總結(jié)國內(nèi)在產(chǎn)學研方面的成功經(jīng)驗，諸如清華長三角研究院提出的“北斗七星”模式等，打通政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、科技中介等主體間的生態(tài)通道，構(gòu)建在源頭催化、在中途助力、在終端落地的全生命周期科技創(chuàng)新服務體系。
（作者分別為上海立信會計金融學院講師；上海市人民政府原參事、上海金融業(yè)聯(lián)合會專家委員會專職副主任）
題圖來源：新華社