公正合理的程序，是現(xiàn)代法治的基石?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》將“法治政府建設(shè)”視為“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐”。《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》也指出要“推動(dòng)社會(huì)治理從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”“全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。”新修訂的《網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）對近年來網(wǎng)信執(zhí)法領(lǐng)域取得的諸多改革成果予以確認(rèn)和鞏固，對《行政處罰法》提出的“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作出積極回應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下方面：
其一，堅(jiān)持“以人為本”“執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念。明確“處罰與教育相結(jié)合”的執(zhí)法原則，杜絕了“以罰代管”“以罰代教”“一罰了之”的處罰主義。首先，《規(guī)定》新增網(wǎng)信部門和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密的義務(wù)性規(guī)范，切實(shí)保障相對人個(gè)人信息合法權(quán)益。其次，《規(guī)定》創(chuàng)新性地規(guī)定，網(wǎng)信部門對當(dāng)事人作出行政處罰決定前，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定對其實(shí)施約談。做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，營造優(yōu)良寬松的網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境。通過約談這一“柔性執(zhí)法”方式，對輕微違法者進(jìn)行說服教育、勸誡同樣也能起到防止和減少嚴(yán)重違法行為、降低社會(huì)危害性的作用。再次，《規(guī)定》完善了罰款計(jì)算規(guī)則，明確同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰，避免重復(fù)處罰或多次罰款。
其二，優(yōu)化了網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序。黨的二十大報(bào)告明確提出要“深化行政執(zhí)法體制改革”“完善行政執(zhí)法程序”?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》將“完善行政執(zhí)法程序”作為衡量法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)?！兑?guī)定》從以下幾個(gè)方面對網(wǎng)信部門的行政執(zhí)法程序進(jìn)行了優(yōu)化：一是重新界定“電子數(shù)據(jù)”。電子數(shù)據(jù)是網(wǎng)信領(lǐng)域行政執(zhí)法案件的重要證據(jù)形式。《規(guī)定》明確，電子數(shù)據(jù)是指案件發(fā)生過程中形成的，存在于計(jì)算機(jī)設(shè)備、移動(dòng)通信設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備、云存儲(chǔ)系統(tǒng)等電子設(shè)備或者存儲(chǔ)介質(zhì)中，以數(shù)字化形式存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)?，能夠證明案件事實(shí)的數(shù)據(jù)。存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定。二是增加規(guī)定對事實(shí)清楚、當(dāng)事人自愿認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰且對違法事實(shí)和法律適用沒有異議的，網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)快速辦理案件。這一規(guī)定有利于提高行政處罰的效率，節(jié)約執(zhí)法資源。三是健全了網(wǎng)信執(zhí)法聽證規(guī)則。擴(kuò)大行政處罰聽證范圍，將較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物，降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等對相對人權(quán)利義務(wù)影響較大的處罰種類，都納入申請聽證的事項(xiàng)范圍。延長相對人申請聽證的時(shí)間，細(xì)化聽證程序規(guī)定，以公開為原則，不公開為例外，為社會(huì)公眾參與監(jiān)督提供全新途徑。
其三，完善了網(wǎng)信部門行政執(zhí)法證據(jù)制度。一方面，《規(guī)定》中明確網(wǎng)信部門在立案前調(diào)查和監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。對于移送的案件，移送機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。這一規(guī)定解決了執(zhí)法實(shí)踐中長期困擾執(zhí)法人員的難題，有利于提高行政執(zhí)法效率，節(jié)約行政執(zhí)法資源。另一方面，強(qiáng)調(diào)證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。強(qiáng)調(diào)證據(jù)與違法事實(shí)間的關(guān)聯(lián)性。先行登記保存的證據(jù)必須與違法事實(shí)之間具有關(guān)聯(lián)性，否則網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)解除先行登記保存。此外，《規(guī)定》還規(guī)定對有證據(jù)證明是用于違法個(gè)人信息處理活動(dòng)相關(guān)的設(shè)備、物品，可以采取查封或者扣押措施，避免證據(jù)損毀滅失，為網(wǎng)信部門行政處罰的決定作出提供充足依據(jù)。
其四，建立了行政執(zhí)法監(jiān)督制度?！兑?guī)定》明確國家網(wǎng)信部門建立本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度，上級網(wǎng)信部門對下級網(wǎng)信部門實(shí)施的行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督將覆蓋行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況、行政執(zhí)法主體的合法性、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法人員資格和證件管理等方面。 當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)治理已經(jīng)進(jìn)入新階段，對網(wǎng)信部門規(guī)范執(zhí)法行為、公正文明執(zhí)法提出了新的更高要求?！兑?guī)定》積極回應(yīng)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》“深化行政執(zhí)法體制改革”“完善行政執(zhí)法程序”的要求，回應(yīng)網(wǎng)信部門行政執(zhí)法中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善了網(wǎng)信部門行政處罰制度，為各級網(wǎng)信部門嚴(yán)格依法行政提供了充分的法律依據(jù)，在懲處網(wǎng)絡(luò)違法行為的同時(shí)，最大程度地保障當(dāng)事人合法權(quán)益。《規(guī)定》對于保障和監(jiān)督網(wǎng)信部門有效實(shí)施行政執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加快法治政府建設(shè)，推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。