建設(shè)工程的安全與質(zhì)量不僅涉及合同當(dāng)事人的個人利益，還與社會公共利益密切相關(guān)，因此，法律明確禁止建設(shè)工程領(lǐng)域的非法轉(zhuǎn)包、違法分包以及掛靠行為。
那么在建設(shè)工程合同因掛靠等行為致使合同無效的情況下，相關(guān)補充協(xié)議是否也一并無效呢？
基本案情
2018.6——甲公司與乙公司簽訂《工程承包合同》，約定案涉項目工程全部由乙公司負責(zé)施工，并約定乙公司需向甲公司支付管理費。
2018.9——丙房地產(chǎn)公司與甲公司簽訂《建設(shè)工程施工合同補充協(xié)議》，約定案涉工程由甲公司負責(zé)施工總承包。
2018.9-2022.6——乙公司進場施工，案涉工程順利竣工。
2022.6——丙房地產(chǎn)公司與甲公司就案涉工程進行結(jié)算。
2023.7——甲公司與乙公司對案涉工程相關(guān)費用進行結(jié)算和清理，扣除乙公司應(yīng)支付的管理費13433928.27元后，甲公司向乙公司支付了全部工程款。隨后，乙公司向甲公司出具了《項目對外債務(wù)確認書及承諾函》，對案涉工程結(jié)算金額、已付款費用及付款明細等進行了確認。
2024.1——乙公司訴至仙桃法院，主張其與甲公司簽訂的《工程承包合同》系無效合同，并要求甲公司將自行扣減的管理費作為工程款繼續(xù)支付。
爭議焦點
1.關(guān)于甲公司與乙公司之間簽訂的《工程承包合同》是否有效？
從支付管理費等合同內(nèi)容上來看，甲公司與乙公司簽訂的《工程承包合同》并無訂立建設(shè)工程施工合同的真實意思表示；其次，乙公司與甲公司的《工程承包合同》簽訂于甲公司與丙房地產(chǎn)公司的《建設(shè)工程施工合同補充協(xié)議》之前；此外根據(jù)甲公司提交的相應(yīng)證據(jù)來看，在施工過程中，乙公司系以甲公司的名義與各施工班組及材料供應(yīng)商簽訂合同，工程竣工后也是由甲公司與丙房地產(chǎn)公司進行結(jié)算，故乙公司與甲公司之間屬于掛靠與被掛靠的資質(zhì)借用關(guān)系，雙方簽訂的《工程承包合同》應(yīng)當(dāng)認定為無效合同。
2.關(guān)于甲公司是否有權(quán)收取管理費？
由于《工程承包合同》被認定為無效，雙方在該合同中關(guān)于收取管理費的約定對雙方不具有約束力。但案涉工程竣工通過驗收結(jié)算后，乙公司向甲公司出具了《項目對外債務(wù)確認書及承諾函》，該承諾函對案涉工程結(jié)算金額、已付款費用及付款明細等進行了確認，從協(xié)議性質(zhì)來看，該補充協(xié)議系對主合同中既存?zhèn)鶛?quán)債務(wù)關(guān)系的結(jié)算和清理，不依附于《工程承包合同》而存在，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百六十七條“合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止，不影響合同中結(jié)算和清理條款的效力”的規(guī)定，該結(jié)算和清理協(xié)議有效，故管理費系雙方對賬時確認扣減的項目。另甲公司成立案涉工程的項目部，在施工現(xiàn)場派駐了管理人員，履行了施工質(zhì)量的管理、控制、監(jiān)督、檢查等管理職責(zé)，相關(guān)管理活動已物化在建設(shè)工程中，因此乙公司應(yīng)當(dāng)支付管理費。
法院審理
經(jīng)審理，仙桃市人民法院判決：確認甲公司與乙公司簽訂的《工程承包合同》無效，駁回乙公司的其他訴訟請求。判決作出后，乙公司不服提起上訴，二審法院維持原判，駁回上訴。目前，該判決已發(fā)生法律效力。
法官說法
基于建設(shè)工程的復(fù)雜性、特殊性，合同雙方在簽訂承包合同后往往會簽訂相關(guān)的補充協(xié)議來達到修改合同或進行結(jié)算的目的。建設(shè)工程施工合同無效的情形下，補充協(xié)議效力如何認定？應(yīng)根據(jù)補充協(xié)議的性質(zhì)和具體案情來處理，若補充協(xié)議是對原施工合同的補充約定，應(yīng)當(dāng)認定為無效協(xié)議；但若補充協(xié)議是對既存?zhèn)鶛?quán)債務(wù)關(guān)系的結(jié)算和清理，則不應(yīng)因原施工合同無效而認定補充協(xié)議無效，其具有獨立性，應(yīng)當(dāng)獨立判斷。