基本案情
未成年人張某某于2011年9月出生，其父親張某甲與母親熊某因感情不和，于2014年12月協(xié)議離婚，協(xié)議約定雙方離婚后張某某由張某甲撫養(yǎng)，熊某支付撫養(yǎng)費至18周歲止。離婚后，張某甲精神受到刺激，病情反復(fù)，行為異常，經(jīng)常哭笑、發(fā)呆、胡言亂語，甚至出現(xiàn)自殺和自殘行為，于2021年1月12日被中國殘疾人聯(lián)合會評定為精神貳級殘疾，張某甲已喪失對張某某的撫養(yǎng)能力和監(jiān)護能力。張某某不得不跟隨其爺爺張某乙生活，并由其爺爺張某乙撫養(yǎng)，張某乙現(xiàn)在年事已高，既要照看精神殘疾的兒子張某甲，又要撫養(yǎng)孫子張某某，經(jīng)濟和精力上都沒法妥善照顧，且由于張某甲無力行使對張某某的監(jiān)護權(quán)，導(dǎo)致張某某領(lǐng)取相關(guān)困難補助、減免相關(guān)費用，需要監(jiān)護人申辦，極不方便。
2022年11月，張某乙來武漢市青山區(qū)法律援助中心咨詢?nèi)绾谓鉀Q上述問題，值班人員在了解訴求后，耐心向其作出解釋，一是關(guān)于張某某的撫養(yǎng)問題?！吨腥A人民共和國民法典》第二十六條規(guī)定，父母對未成年子女負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務(wù)。熊某長年不履行撫養(yǎng)義務(wù)與法律規(guī)定和協(xié)議約定相違背；二是關(guān)于張某某的監(jiān)護問題。《中華人民共和國民法典》第二十七條規(guī)定，父母是未成年子女的監(jiān)護人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）其他愿意擔(dān)任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。張某甲已不具備監(jiān)護能力，熊某怠于行使監(jiān)護權(quán)，可以通過依法撤銷監(jiān)護權(quán)，由法院指定監(jiān)護人。同時，值班人員告知張某某，依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》第一百零四條“對需要法律援助或者司法救助的未成年人，法律援助機構(gòu)或者公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應(yīng)當(dāng)給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助”之規(guī)定，青山區(qū)法律援助中心可以為其提供法律援助，張某乙稍作考慮后，決定通過法律途徑維護張某某的合法權(quán)益。
青山區(qū)法律援助中心即時受理了張某乙法律援助申請，指派熟悉未成年人身心特點的湖北揚子律師事務(wù)所馮敏承辦該案。承辦律師接受指派后，對張某乙提出的要求熊某承擔(dān)張某某撫養(yǎng)費的訴求非常重視，對案件進行分析論證，并提出解決方案?！吨腥A人民共和國民法典》第一千零六十七條，父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)的，未成年子女或者不能獨立生活的成年子女，有要求父母給付撫養(yǎng)費的權(quán)利。由于張某某沒有民事行為能力，應(yīng)由其法定代理人張某甲以張某某的名義代為提出起訴，但張某某法定代理人張某甲患精神疾病，屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力人，顯然不具備起訴資格，而張某乙非張某某法定監(jiān)護人，也不具備張某某撫養(yǎng)糾紛的訴訟主體資格。若張某乙直接提起撫養(yǎng)費糾紛，因其作為原告不具有訴訟主體資格屬于訴訟要件的缺失，不適格的原告提起的訴訟，原則上法院應(yīng)裁定不予受理，受理后發(fā)現(xiàn)不適格的，也應(yīng)裁定駁回起訴。至此，一起看似簡單的撫養(yǎng)費糾紛案陷入僵局。
如何維護未成年人合法權(quán)益成為承辦律師一塊心頭大石，熊某離婚后，再沒有探望過張某某，張某乙雖多次聯(lián)系熊某，均遭到其拒絕，通過調(diào)解手段顯然不能解決問題，因此首當(dāng)其沖的問題是要解決立案的問題，以未成年人張某某名義起訴撫養(yǎng)費糾紛這條路已走不通，以爺爺張某乙名義直接起訴撤銷監(jiān)護權(quán)，達不到索要撫養(yǎng)費的目的。承辦人最后提出了以父親張某甲名義進行起訴的代理思路，即張某甲雖然是精神疾病患者，但其權(quán)利可由其監(jiān)護人代為行使。因張某甲與熊某系自愿登記離婚，雙方對張某某的撫養(yǎng)有約定，并簽署了《離婚協(xié)議書》故承辦人認為應(yīng)首先申請確認張某甲為無民事行為能力人，指定張某乙為其監(jiān)護人；其次由張某乙代張某甲以不履行離婚協(xié)議中的撫養(yǎng)約定為由向法院起訴。
承辦律師擬定思路后，與張某乙商量并得到其支持，隨后承辦律師向法院提交《認定無民事行為能力申請書》，法院依法適用特別程序進行了審理，判決張某甲為無民事行為能力人，并指定張某乙為其監(jiān)護人。
判決后，承辦律師再次向法院提交追索撫養(yǎng)費起訴狀，經(jīng)過法院主持調(diào)解，當(dāng)事人自愿達成協(xié)議：熊某從2024年1月開始，于每年1月15日之前支付當(dāng)年的撫養(yǎng)費6000元至張某某年滿18歲止，若張某某上大學(xué)，則熊某為其支付大學(xué)學(xué)費。
案件點評
本案是一個看似簡單實則法律關(guān)系復(fù)雜的未成年人撫養(yǎng)糾紛案，簡單在于實事清楚，法律依據(jù)充分；復(fù)雜在于被撫養(yǎng)人系未成年人，需由其監(jiān)護人代為行使權(quán)利，其監(jiān)護人因為患精神疾病無法行使權(quán)利，以致案件無法推動。承辦律師在經(jīng)過深思熟慮后，沒有在慣用思維上進行過多糾纏，而是另辟蹊徑，巧用法律武器，有力地維護了未成年人合法權(quán)益，從最大化保護未成年人合法權(quán)益的原則出發(fā)，切實解決了受援人的生活困難，讓當(dāng)事人真心地感受到黨和政府的溫暖，真情地感受到社會的公平正義。