去年，湖北省人社廳發(fā)布一批共10個(gè)勞動保障監(jiān)察指導(dǎo)案例，其中有8個(gè)聚焦農(nóng)民工工資支付領(lǐng)域，其中4個(gè)涉及工資清償執(zhí)法，4個(gè)涉及保障農(nóng)民工工資制度執(zhí)法，涵蓋管理崗農(nóng)民工工資是否適用《條例》、總包單位清償欠薪的適用條件、農(nóng)民工工資專用賬戶違法行為的查處，以及數(shù)個(gè)違法行為的處理、對拒不履行處罰決定的處理處罰、執(zhí)法尺度的把握等多個(gè)執(zhí)法節(jié)點(diǎn)，并給出指導(dǎo)意見和方向指引。
案例一：K公司、Y公司拖欠農(nóng)民工工資案
執(zhí)法要點(diǎn)
管理崗位的農(nóng)民工與在一線施工的農(nóng)民工相比，只是分工不同，同樣適用《保障農(nóng)民工工資支付條例》，其勞動報(bào)酬權(quán)益同樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀?/p>
基本案情
2021年7月26日，施工總承包單位 K公司與 Y公司簽訂了《勞務(wù)施工分包合同》，將某小區(qū)樓棟主體及配套工程的勞務(wù)分包給Y公司。何某、范某于2021年8月18日通過 Y公司在案涉工地上的負(fù)責(zé)人孟某介紹到案涉工地工作，崗位分別為架子工長、材料員。2021年10月26日，Y公司出具《拖欠工資明細(xì)表》，載明了包括何某、范某在內(nèi)的12人土建班組人員工資拖欠情況，記載何某、范某職務(wù)分別為架子工長、材料員，每月工資10000元，分別出勤67天、90天，拖欠工資金額分別為22450元、30000元。后該項(xiàng)目停工，何某、范某等人向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴拖欠工資。K公司按照勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)要求，通過農(nóng)民工工資保證金專用賬戶為該項(xiàng)目一線工人支付了相應(yīng)工資。但勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為何某等人為項(xiàng)目管理人員，不算是農(nóng)民工，對包括何某、范某在內(nèi)的勞務(wù)管理人員要求支付工資的請求未予處理。何某、范某向法院起訴 K公司、Y公司。法院認(rèn)為，何某、范某雖然從事架子工工長、材料員工作，與一線農(nóng)民工相比只是分工不同，同樣適用《保障農(nóng)民工工資支付條例》。何某、范某被 Y公司雇用在工地工作，其 Y公司有義務(wù)清償拖欠的工資。K公司作為施工總承包單位，對于分包單位拖欠的工資有義務(wù)先行清償，先行清償之后有權(quán)再依法進(jìn)行追償。
案件分析
（一）正確理解農(nóng)民工的范圍?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例。本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動的農(nóng)村居民。本條例所稱工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動后應(yīng)當(dāng)獲得的勞動報(bào)酬。《條例》并未將管理崗農(nóng)民工排除在外，只要是為用人單位提供勞動的農(nóng)村居民，都屬于受保障的農(nóng)民工范疇，從事管理崗位的農(nóng)民工的工資權(quán)益同樣應(yīng)當(dāng)予以保障。（二）依法保障農(nóng)民工的工資權(quán)益。管理崗位農(nóng)民工投訴拖欠工資，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理，責(zé)令責(zé)任主體清償欠薪，不因用人單位不同或者崗位不同而作區(qū)別對待。如果有證據(jù)證明拖欠管理人員工資問題不存在（如分包公司及其管理人員企圖通過虛構(gòu)事實(shí)以達(dá)到其他目的），自然另當(dāng)別論。本案中，何某有證據(jù)證明被拖欠工資，而當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察機(jī)構(gòu)僅僅因?yàn)楹文车热藶轫?xiàng)目管理人員就對其訴求未予處理，但人民法院支持了何某的訴求。
案例二：某生態(tài)文化旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資案
執(zhí)法要點(diǎn)
“分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償”適用時(shí)不應(yīng)額外設(shè)置前提條件。未招用農(nóng)民工、與農(nóng)民工不存在勞動關(guān)系、不拖欠工程款等均不能排除總包單位清償欠薪的法律責(zé)任。
基本案情
M公司與 T礦業(yè)集團(tuán)簽訂承包合同，承包了 T礦業(yè)集團(tuán)某鐵礦開采任務(wù)。M公司又與 H機(jī)械施工隊(duì)簽訂分包合同。H機(jī)械施工隊(duì)為個(gè)體工商戶，經(jīng)營者為劉某。H機(jī)械施工隊(duì)雇傭張某等18人從事運(yùn)輸?shù)V石的工作，尚欠張某等人30萬元勞動報(bào)酬。H機(jī)械施工隊(duì)與 M公司就工程款發(fā)生爭議。張某等人要求支付勞動報(bào)酬未果，向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴。案件調(diào)查過程中，劉某辯稱，未向張某等人支付工資的原因是 M公司拖欠工程款，所以沒有錢支付，M公司應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。M公司辯稱，其與張某既沒有勞動關(guān)系，也沒有勞務(wù)關(guān)系、其他債務(wù)關(guān)系，從未雇傭張某，不存在拖欠工資問題。M公司只與 H機(jī)械施工隊(duì)有承包關(guān)系，且M公司不欠H機(jī)械施工隊(duì)及劉某工程款。張某要求 M公司支付欠薪，沒有事實(shí)和法律依據(jù)。勞動監(jiān)察員查明事實(shí)后，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條第三款對總包單位 M公司下達(dá)《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》，責(zé)令其先行清償張某等人的工資30萬元。M公司不服提起上訴，人民法院維持了人社局的行政行為。
案件分析
（一）依法認(rèn)定欠薪清償責(zé)任主體。《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十九條、第三十條、第三十六條、第三十七條對工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的清償責(zé)任作出了規(guī)定，是責(zé)令相關(guān)主體清償欠薪的法律依據(jù)。上述四個(gè)條文之間沒有效力等級上的差別，相互之間并不矛盾，執(zhí)法人員能否依據(jù)其中的某個(gè)條款責(zé)令相關(guān)主體清償欠薪，關(guān)鍵看案件是否具備該條款規(guī)定的法定情形。在規(guī)定之外人為設(shè)置前置程序（如在責(zé)令總包單位先行清償之前先責(zé)令分包單位清償，分包單位不清償后再責(zé)令總包單位清償）不利于提升執(zhí)法效能，不利于快速解決欠薪問題。有的案件可能同時(shí)具備多個(gè)條款規(guī)定的法定情形，多個(gè)主體均負(fù)有清償欠薪的責(zé)任，此時(shí)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情作出合理判斷和選擇。本案中，H機(jī)械施工隊(duì)作為分包單位拖欠農(nóng)民工工資，執(zhí)法人員依據(jù)《條例》第三十條第三款責(zé)令總包單位 M公司先行清償欠薪，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。（二）正確分辨相對人的申辯意見。行政相對人的陳述申辯理由能否排查其法律責(zé)任，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)從對法律規(guī)定的正確理解出發(fā)作出判斷?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》第三十五條規(guī)定，總包單位不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。第三十條第三款規(guī)定“由施工總承包單位先行清償欠薪”的法定情形是“分包單位拖欠農(nóng)民工工資”，沒有其它前提條件，而農(nóng)民工工資被拖欠往往意味著總包單位未按規(guī)定開設(shè)和使用農(nóng)民工工資專用賬戶、未對分包單位勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理、未代發(fā)農(nóng)民工工資等。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握法律規(guī)定，分辨陳述申辯意見是否合理合法，不受錯(cuò)誤意見的干擾。本案中，總包單位 M公司辯稱其與農(nóng)民工沒有勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系，從未雇傭張某，不存在拖欠工資問題，不欠 H機(jī)械施工隊(duì)及劉某工程款等，均不能排除其清償欠薪的法律責(zé)任，執(zhí)法人員對其下達(dá)限期改正指令書，事實(shí)和法律依據(jù)充分。
案例三：某市某區(qū)和韻苑一期工程拖欠農(nóng)民工工資案
執(zhí)法要點(diǎn)
分包單位將承包的工程分包給個(gè)人，個(gè)人拖欠其招用的農(nóng)民工工資的，可以依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條第三款責(zé)令總包單位先行清償欠薪。
基本案情
R公司系某市某區(qū)和韻苑一期工程的施工總承包單位，該公司將勞務(wù)部分分包給 S公司。S公司與張某簽訂《建筑工程施工勞務(wù)分包合同》，將上述工程的鋼筋制作安裝部分轉(zhuǎn)包給張某施工。張某雇用胡某等人在涉案工地從事鋼筋勞務(wù)工作。在做工過程中，R公司及張某向胡某等人支付了部分勞動報(bào)酬。對于剩余款項(xiàng)，張某（甲方）于2021年8月12日與胡某（乙方代表）達(dá)成協(xié)議書：“甲方在3日內(nèi)支付乙方4萬元整農(nóng)民工工資；余款82352元整在9月30日付清，具體明細(xì)如下：欠胡某69768.7元、胡某華19032元、張某英27416元、胡某飛6136元?！焙匙鳛橐曳酱碓趨f(xié)議書上簽字。后由于張某未按協(xié)議書約定支付剩余款項(xiàng)，胡某等人遂向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴，要求施工總承包單位 R公司支付拖欠的勞務(wù)工資。經(jīng)調(diào)查，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條第三款責(zé)令施工總承包單位 R公司十日內(nèi)先行清償胡某等人的工資，R公司先行清償后，有權(quán)向招用胡某的單位進(jìn)行追償。R公司不服，提起行政訴訟，稱 R公司對胡某無任何付款責(zé)任，請求撤銷行政行為。法院判決維持了行政行為，駁回了 R公司訴求。
案件分析
（一）本案符合“分包單位拖欠農(nóng)民工工資”情形。《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條第三款規(guī)定“分包單位拖欠農(nóng)民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進(jìn)行追償。”《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》第三條中規(guī)定“分包單位是指承包總包單位發(fā)包的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)，具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)”。本案是否符合《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條第三款情形，執(zhí)法機(jī)關(guān)能否依據(jù)該條款責(zé)令總包單位先行清償？《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任?！北景钢校瑥埬惩锨饭陀玫霓r(nóng)民工工資，S公司作為分包單位將工程發(fā)包給張某，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)用工主體責(zé)任。雖然表面上看是張某拖欠農(nóng)民工工資，但從法律關(guān)系分析，S公司承擔(dān)責(zé)任，因此本案符合“分包單位拖欠農(nóng)民工工資”情形，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條第三款責(zé)令總包單位先行清償。（二）區(qū)分情形依法查處所謂“包工頭欠薪案件”。工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包的現(xiàn)象比較普遍，依法認(rèn)定欠薪責(zé)任主體，有利于根治這種現(xiàn)象，達(dá)到根治欠薪目標(biāo)。建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給個(gè)人，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十六條第一款責(zé)令建設(shè)單位清償。施工總承包單位將建設(shè)工程分包給個(gè)人，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十六條第一款責(zé)令施工總承包單位清償。分包單位將建設(shè)工程分包給個(gè)人，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條第三款責(zé)令施工總承包單位先行清償。
案例四：Q公司拖欠農(nóng)民工工資案
執(zhí)法要點(diǎn)
被拖欠工程款不是拖欠農(nóng)民工工資的正當(dāng)理由，不是認(rèn)定是否承擔(dān)清償責(zé)任的法定事由。在同時(shí)存在多個(gè)責(zé)任主體的情況下，可以將是否被拖欠工程款作為是否責(zé)令其清償欠薪的酌定事由，但其以被拖欠工程款為由拒絕承擔(dān)清償責(zé)任的，理由不成立。
基本案情
2020年4月10日，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè) Z公司開發(fā)建設(shè)了某樓盤項(xiàng)目，將該工程總承包給 Q公司。由于身陷債務(wù)糾紛，Z公司未能按照合同約定撥付工程款。Q公司被拖欠大量工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。2022年1月25日，當(dāng)?shù)厝松缇纸拥皆擁?xiàng)目農(nóng)民工被拖欠工資的投訴舉報(bào)。
經(jīng)調(diào)查，當(dāng)?shù)厝松缇终J(rèn)定該項(xiàng)目12個(gè)班組140名農(nóng)民工被拖欠工資共計(jì)431萬元，于2022年2月24日作出《勞動保障監(jiān)察限期整改指令書》，責(zé)令 Q公司三日內(nèi)支付上述工資。Q公司逾期未支付。2022年2月30日作出《勞動保障監(jiān)察行政處理行政處罰事先告知書》，Q公司申辯稱本公司無意拖欠工資，拖欠工資皆因 Z公司拖欠工程款造成，請求免于處理處罰。2022年3月5日，人社局依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條作出《勞動保障監(jiān)察行政處理決定書》，責(zé)令 Q公司三日內(nèi)清償農(nóng)民工工資。
Q公司不服處理決定，訴至法院，稱建設(shè)單位 Z公司未及時(shí)足額支付工程款，且項(xiàng)目施工過程中存在多種因素導(dǎo)致成本增加，致使 Q公司處于虧損狀態(tài)，無力支付農(nóng)民工工資。根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十九條規(guī)定，人社局應(yīng)當(dāng)責(zé)令 Z公司清償農(nóng)民工工資，人社局事實(shí)認(rèn)定不清、適用法律錯(cuò)誤，請求法院撤銷人社局《行政處理決定書》。法院經(jīng)審理認(rèn)為人社局行政處理決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確，判決駁回了 Q公司的訴訟請求。
案件分析
（一）責(zé)令 Q公司支付工資于法有據(jù)。勞動者有按時(shí)足額獲得工資的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得拖欠工資。用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定和國家規(guī)定向勞動者及時(shí)足額支付工資。用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。無論分包單位還是總包單位，被拖欠工程款不是其拖欠農(nóng)民工工資的正當(dāng)理由。本案中，人社局依法責(zé)令清償農(nóng)民工工資，Q公司以被拖欠工程款為由拒不清償，并企圖通過訴訟撤銷行政處理決定，請求被法院駁回。
（二）被拖欠工程款可作為是否責(zé)令清償欠薪的酌定事由?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》第三章規(guī)定了用人單位等主體的工資清償責(zé)任，第四章中的第二十九、三十、三十六、三十七條規(guī)定了建設(shè)單位、總包單位等主體在規(guī)定情形下的工資清償責(zé)任，并未將是否被拖欠工程款作為其是否承擔(dān)清償責(zé)任的事由。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)從法律條文的具體規(guī)定出發(fā)，根據(jù)具體案情依法合理認(rèn)定清償責(zé)任主體。在同時(shí)存在多個(gè)責(zé)任主體的情況下，可以將是否被拖欠工程款作為是否責(zé)令其清償欠薪的酌定事由，但行政相對人以被拖欠工程款為由拒絕承擔(dān)清償責(zé)任的，理由不成立。
案例五：A公司未按規(guī)定使用農(nóng)民工工資專用賬戶案
執(zhí)法要點(diǎn)
施工總承包單位將農(nóng)民工工資專用賬戶中的資金用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資之外的其它用途的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為未按規(guī)定使用農(nóng)民工工資專用賬戶。
基本案情
2021年3月22日，周某向 J市勞動保障監(jiān)察大隊(duì)實(shí)名舉報(bào)某工程項(xiàng)目的施工總承包單位A公司在某銀行 J市支行開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶中的款項(xiàng)并非只用于發(fā)放農(nóng)民工工資，在2020年1月1日至2021年2月28日期間的轉(zhuǎn)賬記錄中有66筆不是用于發(fā)放農(nóng)民工工資。該賬戶一年內(nèi)資金進(jìn)出高達(dá)四五千萬元，明顯超出足額支付該項(xiàng)目農(nóng)民工工資所需資金。請求勞動保障監(jiān)察大隊(duì)對其違法行為依法予以處罰。
J市勞動保障監(jiān)察大隊(duì)依法立案，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)，認(rèn)定其行為違反了《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十六條規(guī)定，于2021年3月25日下達(dá)《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》。該單位逾期未改正。
2021年4月24日，J市人力資源和社會保障局對該單位下達(dá)《勞動保障監(jiān)察行政處罰事先告知書》。該單位未在規(guī)定期限內(nèi)陳述、申辯或申請聽證，未改正違法行為。2021年5月8日，J市人力資源和社會保障局對該單位作出責(zé)令項(xiàng)目停工、罰款5萬元的行政處罰決定。該單位當(dāng)日繳納了罰款，改正了違法行為，并承諾今后遵守法律法規(guī)，規(guī)范使用農(nóng)民工工資專用賬戶資金。
案件分析
（一）依法糾正專戶資金不專用行為。為保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至施工總承包單位開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，由施工總承包單位專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。因此農(nóng)民工工資專用賬戶內(nèi)的資金必須?？顚Ｓ茫蝗绻S意挪作他用，農(nóng)民工工資將失去保障，形成拖欠工資風(fēng)險(xiǎn)。本案中，J市勞動保障監(jiān)察大隊(duì)及時(shí)責(zé)令涉案施工總承包單位糾正違法行為，對拒不改正行為依法處理處罰，以法治方式推進(jìn)制度落實(shí)，有利于預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資問題。
（二）督促開戶銀行履行審核和報(bào)告義務(wù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，開戶銀行應(yīng)當(dāng)做好專用賬戶的日常管理工作，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識，不得將專用賬戶資金轉(zhuǎn)入除本項(xiàng)目農(nóng)民工本人銀行賬戶以外的賬戶，不得為專用賬戶提供現(xiàn)金支取和其他轉(zhuǎn)賬結(jié)算服務(wù)。因此，人社等部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督開戶銀行履行上述法律義務(wù)情況，督促開戶銀行完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置，加強(qiáng)對施工總承包單位使用農(nóng)民工工資專用賬戶情況的審核，及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告異常情況。開戶銀行拒不履行上述義務(wù)的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取進(jìn)一步措施。
案例六：S縣某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目未落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)規(guī)定案
執(zhí)法要點(diǎn)
對于農(nóng)民工工資投訴案件，應(yīng)當(dāng)落實(shí)“一案雙查”工作要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要督促責(zé)任主體清償欠薪，也要糾正查處未落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付規(guī)定的其它違法行動。
基本案情
2021年8月，S縣勞動保障監(jiān)察局接到數(shù)名工人投訴，稱該縣某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工資。該局受理立案，對該項(xiàng)目建設(shè)單位、總包單位、分包單位貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》情況展開調(diào)查取證。
經(jīng)查，該項(xiàng)目的建設(shè)單位 E公司存在未與總包單位書面約定工程款中的人工費(fèi)用撥付事項(xiàng)，未及時(shí)撥付工程款和人工費(fèi)用等問題?？偘鼏挝?F公司存在未配備勞資專管員，未對分包單位勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理，未按規(guī)定使用農(nóng)民工工資專用賬戶和按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資等問題。分包單位 G公司存在未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)等問題。
S縣人社局依法向建設(shè)單位、總包單位、分包單位分別送達(dá)《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》，責(zé)令限期 E公司與總包單位書面約定人工費(fèi)金額及撥付周期，并按約定及時(shí)足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)用，以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。責(zé)令限期 F公司在該項(xiàng)目配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理，使用農(nóng)民工工資專用賬戶支付拖欠的農(nóng)民工工資。責(zé)令限期 G公司按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)交總包單位。
分包單位按要求進(jìn)行了整改并提交整改報(bào)告。建設(shè)單位和總包單位逾期未改正，未按要求報(bào)送相關(guān)整改資料。S縣人社局以涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬罪依法將該案移送公安機(jī)關(guān)查處后，建設(shè)單位、總包單位于2021年9月底前籌集資金分批將137名農(nóng)民工被拖欠的工資241萬元全部支付到位，未被追究刑事責(zé)任。
針對建設(shè)單位、總包單位經(jīng)責(zé)令改正逾期未改問題，2021年10月，該縣人社局依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十七條第二項(xiàng)對建設(shè)單位作出罰款8.2萬元的行政處罰，依據(jù)第五十五條第一項(xiàng)、第五十六條第二項(xiàng)對總包單位作出罰款10.2萬元的行政處罰。2022年4月，總包單位在行政訴訟期滿、人社部門催告后繳納了罰款。建設(shè)單位未提起行政復(fù)議也未提起行政訴訟，經(jīng)催告后仍未繳納罰款，縣人社局依法向縣人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行處罰決定。
案件分析
（一）落實(shí)“一案雙查”工作要求。未落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)制度是工程建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的原因，拖欠農(nóng)民工工資是制度未落實(shí)的結(jié)果。如果只解決勞動者投訴的拖欠工資問題而不解決制度落實(shí)問題，后期可能還會出現(xiàn)工資拖欠問題。所以應(yīng)當(dāng)圍繞“根治欠薪”目標(biāo)，處理好“清欠”與“防欠”的關(guān)系，落實(shí)“一案雙查”工作要求。本案中，S縣勞動保障監(jiān)察局既查處了農(nóng)民工投訴的拖欠工資問題，同時(shí)也對制度落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查取證和作出處理決定，有利于根治欠薪目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）依法查處拒不改正違法行為。人社部門嚴(yán)格按程序推進(jìn)案件辦理，依法及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，有利于發(fā)揮公安機(jī)關(guān)、人民法院的職能作用，有利于糾正違法行為和推進(jìn)問題解決。本案中，S縣人社局將案件移送公安后，欠薪問題得到了及時(shí)解決；對于拒不落實(shí)相關(guān)制度問題，及時(shí)做出處罰決定，懲治了違法行為。
案例七：B公司未按規(guī)定開設(shè)使用農(nóng)民工工資專用賬戶和繳納農(nóng)民工工資保證金案
執(zhí)法要點(diǎn)
數(shù)個(gè)違法行為均應(yīng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)逐個(gè)裁量處罰的種類、幅度，一并作出處罰決定；應(yīng)堅(jiān)持罰過相當(dāng)原則，落實(shí)從重、從輕、減輕、不予處罰的相關(guān)規(guī)定。
基本案情
2021年4月7日，X市勞動保障監(jiān)察局在深入工地宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》時(shí)發(fā)現(xiàn)由 B公司承建的某項(xiàng)目，自2021年3月開工以來未按規(guī)定開設(shè)和使用農(nóng)民工工資專用賬戶，未繳納農(nóng)民工工資保證金或者提供金融機(jī)構(gòu)保函，當(dāng)日書面責(zé)令改正，并要求提供改正書面材料。該單位逾期未改正未提供，X市勞動保障監(jiān)察局依法立案。4月27日，經(jīng)檢查，該公司仍未改正上述違法行為，當(dāng)即下達(dá)《限期改正指令書》，公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人拒簽送達(dá)回執(zhí)，拒不改正違法行為。
經(jīng)勞動保障監(jiān)察局審核人審核、案件審理會集體討論、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批、人社局法規(guī)科法制審核、人社局分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人審批、人社局局長辦公會集體研究，認(rèn)為依法行政與優(yōu)化營商環(huán)境并不矛盾，法治是最好的營商環(huán)境，維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益不能畏首畏尾，要讓惡意拖欠農(nóng)民工工資行為受到法律制裁，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條及湖北省人力資源和社會保障行政處罰裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，決定對未按規(guī)定開設(shè)和使用農(nóng)民工工資專用賬戶行為責(zé)令項(xiàng)目停工，罰款9萬元；對未繳納農(nóng)民工工資保證金或者提供金融機(jī)構(gòu)保函行為責(zé)令項(xiàng)目停工，罰款9萬元。兩項(xiàng)合并執(zhí)行：責(zé)令項(xiàng)目停工，罰款18萬元。
該公司拒簽《行政處罰事先告知書》，在隨后提交的書面陳述書、聽證申請書中表示對人社局?jǐn)M采取的行政處罰決定無異議。人社局組織了聽證會，該公司稱農(nóng)民工工資專用賬戶和保函已經(jīng)辦好，請求減輕或免于處罰。
鑒于該公司在處罰之前已經(jīng)改正了兩項(xiàng)違法行為，尚未造成明顯危害后果，經(jīng)勞動保障監(jiān)察局審核人審核、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批、人社局法規(guī)科法制審核、人社局分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人審批，決定對未按規(guī)定開設(shè)和使用農(nóng)民工工資專用賬戶行為免于處罰，對未繳納農(nóng)民工工資保證金或者提供金融機(jī)構(gòu)保函行為適當(dāng)降低罰款金額，不再給予責(zé)令停工處罰。該公司在《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)日繳納了罰款。
案件分析
（一）執(zhí)法有力度，避免一味“寬松軟”。正確處理執(zhí)法與優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)系，不能一味“寬松軟”，尤其是對于拒不配合監(jiān)察執(zhí)法、拒不改正違法行為或造成嚴(yán)重后果的。本案中，B公司拒不配合監(jiān)察、拒不落實(shí)整改指令，執(zhí)法人員根據(jù)法律規(guī)定及自由裁量標(biāo)準(zhǔn)擬對兩項(xiàng)違法行為分別做出處罰決定，合并執(zhí)行。雖然 B公司后來改正了違法行為，但也沒有一概全部免除處罰，體現(xiàn)一定的執(zhí)法力度，有利于維護(hù)法律尊嚴(yán)和執(zhí)法權(quán)威，有利于教育相關(guān)單位改過自新。
（二）執(zhí)法有溫度，依法從輕減輕免除處罰。執(zhí)法既要體現(xiàn)合法性，也要體現(xiàn)合理性，既要有力度，也要有溫度，堅(jiān)持罰過相當(dāng)原則，依法落實(shí)從重、從輕、減輕、不予處罰的相關(guān)規(guī)定。本案中，B公司違法行為尚未造成明顯危害后果，且在行政處罰之前及時(shí)改正了違法行為，符合《行政處罰法》從輕、減輕、不予處罰的相關(guān)情形。當(dāng)?shù)厝松缇謱ξ窗匆?guī)定開設(shè)和使用農(nóng)民工工資專用賬戶行為免于處罰，對未繳納農(nóng)民工工資保證金或者提供金融機(jī)構(gòu)保函行為適當(dāng)降低罰款金額，不再給予責(zé)令停工處罰，體現(xiàn)了對市場主體的愛護(hù)和執(zhí)法的溫度，合情合理合法，有利于穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。
（三）執(zhí)法按程序，嚴(yán)格審核審批依程序辦理。按程序辦理是法律法規(guī)對執(zhí)法的基本要求。只要按程序辦理，公平公正自在其中。執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守程序規(guī)定，落實(shí)重大案件集體討論、重大案件法制審核等制度，嚴(yán)格審核審批，規(guī)范執(zhí)法行為。本案中，處罰決定經(jīng)過提請勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核人審核、案件審理會集體討論、勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批、人社局法規(guī)科法制審核、人社局分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人審批、人社局局長辦公會集體研究；從輕減輕免于處罰決定，仍然經(jīng)過了上述各審核審批程序。雖然 B公司對處罰決定無異議，人社局仍然組織了聽證會，充分聽取 B公司意見，以程序的嚴(yán)格、規(guī)范、公開保證了執(zhí)法的公平、公正。
案例八：J公司拒不開設(shè)使用農(nóng)民工工資專用賬戶案
執(zhí)法要點(diǎn)
當(dāng)事人拒不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款，并申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
基本案情
2020年5月13日，L縣人社局對某建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，承包該項(xiàng)目的 J公司存在未按月足額支付農(nóng)民工工資、未通過農(nóng)民工工資專用賬戶發(fā)放工資、與招用的農(nóng)民工所簽訂的勞動合同不規(guī)范、設(shè)立的維權(quán)信息告示牌不規(guī)范等行為。
5月15日，L縣人社局向 J公司送達(dá)了《勞動保障監(jiān)察限期整改指令書》，責(zé)令改正并報(bào)送相關(guān)材料。J公司完善了勞動用工合同，設(shè)立了維權(quán)信息告示牌，但未按要求通過農(nóng)民工工資專用賬戶發(fā)放所拖欠的農(nóng)民工工資。
5月28日，縣人社局向 J公司送達(dá)了《勞動保障監(jiān)察行政處罰事先告知書》，J公司未提出陳述、申辯和申請聽證。2020年6月10日，縣人社局作出罰款5萬元的行政處罰決定，限在收到該處罰決定書之日起15日內(nèi)繳納罰款，逾期每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。
在法定期限內(nèi)，J公司未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。經(jīng)催告，J公司仍未履行。2021年3月9日縣人社局向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行罰款5萬元和加處的罰款5萬元。2021年3月12日，法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。
案件分析
（一）依法作出處罰決定?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開設(shè)和使用農(nóng)民工工資專用賬戶，根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，也就是由總包來代發(fā)農(nóng)民工工資。如果總包拒不落實(shí)，人社部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理處罰決定。本案中，J公司拒不按照要求改正違法行為，人社部門依法作出了罰款5萬元的行政處罰決定。
（二）視情況依法加處罰款。加處罰款是行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式之一，是作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取措施之一。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，行政機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。本案中，L縣人社局依法作出罰款5萬元的行政處罰決定，J公司拒不履行，遂根據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，加處罰款5萬元，并申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
需要注意的是，2021年修訂后的《行政處罰法》規(guī)定，加處罰款的，應(yīng)當(dāng)按照“每日按罰款數(shù)額的百分之三”的標(biāo)準(zhǔn)加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。
案例九：C保安公司和 D銀行違法延長工作時(shí)間和未支付加班工資案
執(zhí)法要點(diǎn)
辦理工時(shí)類案件，要注意進(jìn)行全方位、多渠道調(diào)查取證，查明真實(shí)工作時(shí)間，并從每日延長時(shí)間、每月延長時(shí)間、每周休息天數(shù)、是否按規(guī)定支付加班費(fèi)等方面判斷是否存在違法行為。
基本案情
2014年5月28日，多名信訪人匿名致信省陽光信訪平臺，反映在 D銀行分行做保安，該單位延長工作時(shí)間超過國家規(guī)定且未依法支付加班費(fèi)。H市勞動保障監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)察員接到該案件后，立即電話聯(lián)系信訪人，亮明身份，信訪人隨即掛斷電話。為打消信訪人顧慮，監(jiān)察員編輯發(fā)送一條短信告知其相關(guān)事項(xiàng)，承諾對其信息保密，請其協(xié)助調(diào)查。1個(gè)小時(shí)后，信訪人來電，稱其與C保安公司簽訂了勞動合同，被派至 D銀行從事保安，每周工作6天，每天從8點(diǎn)半到下午6點(diǎn)半工作10個(gè)小時(shí)。
監(jiān)察員立即與 C保安公司和 D銀行人力資源部門負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，了解到，C保安公司與 D銀行簽訂保安服務(wù)合同，按約定向該銀行各網(wǎng)點(diǎn)派遣保安員，保安員服從銀行管理。兩位負(fù)責(zé)人均不承認(rèn)保安員每天工作時(shí)間達(dá)到投訴舉報(bào)的10個(gè)小時(shí)。出示的銀行營業(yè)時(shí)間表顯示早9點(diǎn)到下午5點(diǎn)，共計(jì)8個(gè)小時(shí)。
為查明事實(shí)真相，勞動保障監(jiān)察支隊(duì)下達(dá)《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》，要求銀行提供保安員考勤記錄、單位規(guī)章制度；保安公司提供保安員勞動合同、花名冊、工資發(fā)放明細(xì)。同時(shí)，安排監(jiān)察員對該銀行保安員作息時(shí)間進(jìn)行暗訪。經(jīng)審查兩家單位提供材料后，兩家單位承認(rèn)因接送運(yùn)鈔車，保安員每天按營業(yè)時(shí)間提前和推后各半個(gè)小時(shí)，但每天有1個(gè)半小時(shí)吃飯和休息，算下來每天工作7.5小時(shí)，未超過法律規(guī)定。
監(jiān)察員通過暗訪、詢問等發(fā)現(xiàn)，兩家單位所說每天有1個(gè)半小時(shí)吃飯和休息時(shí)間指的是中午半小時(shí)吃飯時(shí)間，和上午下午各兩次、每次15分鐘、共1個(gè)小時(shí)的上廁所時(shí)間和喝水時(shí)間。這1小時(shí)非連續(xù)1小時(shí)，屬勞動者自然需要的中斷時(shí)間，應(yīng)視為工作時(shí)間。據(jù)此認(rèn)定保安員每天工作8.5小時(shí)，每天延長工作時(shí)間未超過法律規(guī)定，但每月延長工作時(shí)間8.5*4+0.5*20.83=44.41小時(shí)，違反了延長工作時(shí)間每月不得超過36小時(shí)的規(guī)定，且未按規(guī)定支付加班工資。遂下達(dá)《限期改正指令書》，責(zé)令限期改正。C保安公司和 D銀行立即補(bǔ)發(fā)了加班工資，并調(diào)整工作時(shí)間，增派保安員，避免超時(shí)加班，保障保安員的休息休假權(quán)利。
案件分析
（一）高度重視超時(shí)加班問題。用人單位安排超時(shí)加班，不但侵害了勞動者休息休假權(quán)利，而且還會產(chǎn)生其他危害，容易引起社會廣泛關(guān)注，形成輿情事件。對于這類案件一定要高度重視，快查快處。本案中，H市勞動保障監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)察員接到案件后，第一時(shí)間聯(lián)系反映人了解訴求和基本情況，告知相關(guān)事項(xiàng)，充分理解和尊重其顧慮，迅速聯(lián)系用人單位和用工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人展開調(diào)查，體現(xiàn)出較高的專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心。
（二）千方百計(jì)查明案件事實(shí)。案件當(dāng)事人由于立場不同，對案件事實(shí)的描述可能存在有意夸大或故意隱瞞的情況。勞動保障監(jiān)察員在辦案過程中需要多方求證、相互印證，抓住要點(diǎn)、去偽存真。工時(shí)類案件，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于對真實(shí)工作時(shí)間的調(diào)查取證和認(rèn)定。本案中，監(jiān)察員為查明保安員的真實(shí)工作時(shí)間，沒有偏聽偏信，而是全方位調(diào)查、多渠道取證和綜合判斷，既聽了反映人的陳述，又詢問了涉案單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，并下達(dá)《調(diào)查詢問通知書》要求其提供相關(guān)書面材料，還進(jìn)行了暗訪。經(jīng)過相互比對印證，終于查明了事實(shí)，認(rèn)定雖然每日延長的工作時(shí)間沒有超過規(guī)定，但每月累計(jì)的延長工作時(shí)間超出了法律規(guī)定，且未按規(guī)定支付加班費(fèi)，及時(shí)責(zé)令改正了違法行為。
案例十：H公司使用童工案
執(zhí)法要點(diǎn)
居民身份證是判斷是否是童工的有力證據(jù)。面對不同證明作用的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)證據(jù)材料的證明力、來源、形成及獲得時(shí)間等因素進(jìn)行綜合判斷，去偽存真，作出合理認(rèn)定。
基本案情
2008年10月27日，在某次打擊使用童工綜合整治用工秩序?qū)ｍ?xiàng)行動中，執(zhí)法檢查組在排查中發(fā)現(xiàn) H公司招用的肖某疑似童工，該公司出具的《情況說明》中稱“員工肖某于2006年2月進(jìn)入公司從事裝配工種，身份證號42098419921213XXXX”。
為進(jìn)一步查明肖某的出生年月，勞動保障監(jiān)察員前往該公司所在地派出所進(jìn)行網(wǎng)上查詢，查明肖某1992年12月13日出生，身份證號碼42098419921213XXXX。同日，對該公司生產(chǎn)主管王某進(jìn)行調(diào)查詢問，王某承認(rèn)肖某2006年2月入職時(shí)未帶身份證，自稱1990年12月出生，入職兩三天后回家取身份證交給公司查看，身份證上顯示出生于1992年12月13日。根據(jù)以上調(diào)查，執(zhí)法人員認(rèn)定肖某為童工。自2006年2月該公司招用肖某，至2008年10月27日，共計(jì)33個(gè)月。
2008年11月4日，市人社局依據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》第六條的規(guī)定責(zé)令 H公司立即送返童工肖某，并送達(dá)《行政處罰事先告知書》，擬對 H公司使用童工行為罰款16.5萬元。H公司在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未提出陳述申辯和申請聽證。市人社局于2008年11月11日送達(dá)《行政處罰決定書》，決定對該公司罰款16.5萬元。
《行政處罰決定書》送達(dá)后，H公司提交肖某出生地派出所于2008年11月11日出具的戶籍證明書，擬證明肖某的出生日期由1992年12月13日變更為1990年1月13日，并申請行政復(fù)議。執(zhí)法人員在行政復(fù)議答辯中指出，該公司事后出具的證明書與前期提交的證據(jù)材料前后矛盾，疑點(diǎn)重重，有弄虛作假、逃避法律制裁之嫌。此后，該公司撤銷了行政復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)終止了復(fù)議案件。
案件分析
(一)身份證是判斷是否童工的有力證據(jù)。居民身份證是由公安機(jī)關(guān)簽發(fā)、證明公民身份的法定證據(jù)?！督故褂猛ひ?guī)定》第四條規(guī)定“用人單位招用人員時(shí)，必須核查被招用人員的身份證；對不滿16周歲的未成年人，一律不得錄用?！庇纱丝芍萌藛挝粨?jù)以判斷應(yīng)聘者年齡的主要依據(jù)就是其身份證，沒有提及其它證明材料。執(zhí)法人員判斷是否童工的依據(jù)也是身份證。本案中，執(zhí)法人員根據(jù)肖某的身份證信息，認(rèn)定其為童工，事實(shí)清楚、證據(jù)充分。
(二)排除干擾因素依法作出認(rèn)定。不同證據(jù)材料可能有不同甚至有相反的證明作用。勞動監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)根據(jù)各證據(jù)材料的證明力、來源、形成及獲得時(shí)間進(jìn)行綜合判斷，排除干擾因素，認(rèn)定案件事實(shí)。本案中，勞動監(jiān)察員除了從該公司獲取肖某的身份證信息，還前往該公司所在地派出所查明肖某出生于1992年12月13日，與從該公司獲得信息一致。在下達(dá)《行政處罰決定書》后，該公司提交肖某出生地派出所出具的戶籍證明書，擬證明肖某的出生日期由1992年12月13日變更為1990年1月13日，明顯有弄虛作假、逃避法律制裁之嫌。