一、基本案情
申請(qǐng)人：黃某
被申請(qǐng)人：江門市公安交通管理局
2022年12月９日，申請(qǐng)人駕駛普通二輪摩托車在鶴山市xx鎮(zhèn)公園路段行駛時(shí)，被執(zhí)勤民警現(xiàn)場(chǎng)依法查獲。經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人未戴安全頭盔，以及其駕駛的摩托車逾期未檢驗(yàn)，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人的駕駛證的準(zhǔn)駕車型為Ｃ1、Ｅ。2022年12月19日，申請(qǐng)人到鶴山市公安局交通警察大隊(duì)處理交通違法，制作了《鶴山市公安局行政處罰告知筆錄》，告知其擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有陳述、申辯和聽證的權(quán)利，若要求聽證，申請(qǐng)人應(yīng)在被告知后的5日內(nèi)向鶴山市公安局提出。申請(qǐng)人放棄陳述、申辯和聽證的權(quán)利，并當(dāng)場(chǎng)簽名確認(rèn)。2023年1月3日，被申請(qǐng)人根據(jù)收集的案件材料，并核準(zhǔn)相關(guān)案件證據(jù)，制作江公（交）行罰決字〔2023〕440700290036xxxx號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書》，認(rèn)定申請(qǐng)人實(shí)施駕駛摩托車，不戴安全頭盔的，駕駛已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的非汽車類機(jī)動(dòng)車上道路行駛的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十條、《廣東省道路交通安全條例》第五十九條第一款第二十九項(xiàng)規(guī)定，決定給予罰款200元的處罰、依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百條第二款規(guī)定，決定給予吊銷駕駛證，并處罰款1000元的處罰；以上兩項(xiàng)違法行為，分別裁決、合并執(zhí)行，決定處以罰款1200元、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。申請(qǐng)人不服，向江門市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
二、復(fù)議結(jié)果
吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證作為道路交通安全違法行為處罰種類中較為嚴(yán)厲的一種行為罰，其針對(duì)的對(duì)象是實(shí)施了嚴(yán)重危害道路交通安全違法行為的持證人，其法律后果是剝奪持證人駕駛?cè)魏螜C(jī)動(dòng)車上道路行駛的資格，而不是只剝奪持證人駕駛某一準(zhǔn)駕車型的資格。申請(qǐng)人主張僅吊銷駕駛某一準(zhǔn)駕車型的資格并無法律依據(jù)。江門市人民政府認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的行政處罰認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。
三、評(píng)析
違法行為是駕駛報(bào)廢摩托車，為什么要吊銷汽車駕駛證呢？這肯定讓很多老百姓感到困惑。仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，交警部門的處罰是符合法律規(guī)定，且是必要而適當(dāng)?shù)摹?/p>
第一，動(dòng)車駕駛證是允許駕駛機(jī)動(dòng)車的法定證件，我國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛證管理實(shí)行一人一證制度，駕駛?cè)藛T經(jīng)考試合格獲取有多個(gè)準(zhǔn)駕車型資格的，均合并記載在一本機(jī)動(dòng)車駕駛證上。國(guó)務(wù)院法制辦公室國(guó)法秘政函[2012]244號(hào)《對(duì)
<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>有關(guān)條款適用問題的意見》中明確“《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定的吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證是一種剝奪持證人駕駛?cè)魏螜C(jī)動(dòng)車上道路行駛的資格的處罰，不是只剝奪某一準(zhǔn)駕車型資格的處罰”。試想一種情形，如果某一違法行為人有汽車駕駛證但沒有摩托車駕駛證駕駛報(bào)廢摩托車時(shí)，不能吊銷其汽車駕駛證，就會(huì)產(chǎn)生違法行為無法律可適用的漏洞，這明顯不符合法律規(guī)定。
其次，駕駛已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的行為屬于危險(xiǎn)駕駛行為，直接危害的是道路交通安全，社會(huì)危害性較大?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》立法目的是“為了維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率”，對(duì)社會(huì)危害性較大的交通違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)較嚴(yán)重的法律責(zé)任。吊銷駕駛證是對(duì)駕駛?cè)笋{駛資格最嚴(yán)厲的處罰措施，所針對(duì)的違法行為均是嚴(yán)重危害道路交通安全的行為。如駕駛拼裝機(jī)動(dòng)車或已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛、飲酒或醉酒駕駛等。駕駛?cè)艘坏┏霈F(xiàn)這類違法行為即表明其交通安全意識(shí)、交通法律知識(shí)不具備繼續(xù)駕駛的條件，并不應(yīng)準(zhǔn)駕車型不同而有所區(qū)別。相反，如放任其準(zhǔn)駕更高要求的車型勢(shì)必會(huì)對(duì)道路交通安全埋下潛在的更大安全隱患。
再次，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百條第二款規(guī)定對(duì)駕駛拼裝的機(jī)動(dòng)車或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的駕駛?cè)恕疤幎僭陨隙г韵铝P款，并吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證”，該規(guī)定中關(guān)于并處吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰屬于羈束行政行為，公安機(jī)關(guān)交通管理部門沒有自由裁量空間。
最后，從執(zhí)法目的看，處罰是為了對(duì)駕駛報(bào)廢車輛的違法行為進(jìn)行制裁和教育，避免其今后再駕駛?cè)魏螆?bào)廢車輛，而非狹隘的指向駕駛了報(bào)廢摩托車這單一車型。一并吊銷所有駕駛證是對(duì)廣大人民群眾道路交通安全的維護(hù)和保障，是必要且適當(dāng)?shù)?。根?jù)我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定，在因駕駛報(bào)廢車輛被吊銷駕駛證的情況下，經(jīng)過處罰和教育，在提升自身交通安全意識(shí)，重新獲得相關(guān)交通法律法規(guī)知識(shí)，兩年后可再次申領(lǐng)。