34年前，這顆“心臟”的一陣搏動(dòng)，引發(fā)了中國(guó)大地的一場(chǎng)劃時(shí)代變革：鳳陽(yáng)縣小崗村18戶農(nóng)民按下紅手印，簽下“生死文書”，率先實(shí)行“大包干”，拉開了波瀾壯闊的農(nóng)村改革大幕。
對(duì)于這一不同尋常的“心跳”，鄧小平同志1992年在南方談話中這樣評(píng)價(jià)：“中國(guó)的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村的改革是從安徽開始的。 ”
歷史的車輪駛?cè)?1世紀(jì)。全國(guó)改革步入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”，越來越呈現(xiàn)“全面性”、“系統(tǒng)性”和“艱巨性”特征。富有改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的安徽，勇于探索，敢為人先，一次次挺立潮頭：農(nóng)村改革掀起“第三波”；基層醫(yī)改作為“藍(lán)本”推向全國(guó)；文化改革演繹“安徽現(xiàn)象”；城市社會(huì)管理創(chuàng)新開全國(guó)先河。
地處中部的安徽，一個(gè)發(fā)展中省份，人口規(guī)?？壳?，經(jīng)濟(jì)總量居中，人均水平靠后，卻在從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)到文化、從民生到政治的諸多方面率先破冰、勇當(dāng)先鋒，并提供了可資借鑒的“樣本”。
安徽日?qǐng)?bào)特別報(bào)道組 執(zhí)筆：記者李友國(guó)、陳群
對(duì)于時(shí)任廬江縣廬城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉克余來說，2005年7月31日，是一個(gè)很難忘懷的日子。
這一天，廬城鎮(zhèn)一下子變大了！按照廬江縣政府的規(guī)劃，羅埠鄉(xiāng)整體并入廬城鎮(zhèn)。
然而，最引人注目的不是兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，而是新廬城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制的一種深刻變革。劉克余說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少近三分之二，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由8個(gè)減少至3個(gè)。所有干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，壓力比過去明顯大了。 ”
這樣的變化幾乎同時(shí)發(fā)生在全省18個(gè)縣，它悄然拉開了安徽農(nóng)村“第三波”改革的大幕。
安徽農(nóng)村改革歷來在全國(guó)具有先導(dǎo)性和開創(chuàng)性。我國(guó)知名農(nóng)村問題專家何開蔭深有感觸地說：要透析“三農(nóng)”工作，再難找到比安徽更具說服力的“活標(biāo)本”了。
繼農(nóng)業(yè)“大包干”之后，2000年，安徽在全國(guó)開農(nóng)村稅費(fèi)改革之先河。經(jīng)過四年試點(diǎn)探索，2004年在全省實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)“一免一減三補(bǔ)”，即：全面取消農(nóng)業(yè)稅附加，降低農(nóng)業(yè)稅率2.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)行糧食直補(bǔ)和良種、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。當(dāng)年，財(cái)政少收26.73億元，糧食增產(chǎn)50多億公斤；農(nóng)民人均收入同比增長(zhǎng)15%以上，創(chuàng)8年來新高。 2005年，全省取消農(nóng)業(yè)稅，與全國(guó)相比，提前一年終結(jié)了有2000多年歷史的“皇糧國(guó)稅”。
農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。然而，可能引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的因素依然存在，農(nóng)村財(cái)政供養(yǎng)人員多，縣鄉(xiāng)財(cái)力匱乏，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，舊的農(nóng)村管理體制和工作機(jī)制依舊束縛著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。如果認(rèn)為大功告成，改革就此止步，農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果可能很快被抵消。
于是，一場(chǎng)更復(fù)雜、更深刻、更艱巨的農(nóng)村改革又開始了。安徽省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)民意，抓住稅費(fèi)改革后農(nóng)村黨群干群關(guān)系改善的有利時(shí)機(jī)，義無反顧地將改革的矛頭指向了擔(dān)負(fù)改革任務(wù)的基層政府。
2005年初，安徽省出臺(tái)意見，決定在18個(gè)縣開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。改革旨在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，轉(zhuǎn)變政府功能，實(shí)行為民服務(wù)全程代理制，全力打造“農(nóng)民想要的政府”。
農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的總體思路是“一個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)建立、一個(gè)改進(jìn)”，即：“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層行政管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，建立三農(nóng)社會(huì)化服務(wù)新體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評(píng)價(jià)辦法。 ”改革的重點(diǎn)是“減人、放錢、管事”。
在“減人”上，全面擴(kuò)鄉(xiāng)并村，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。改革后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三辦一中心”，即黨政辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、為民服務(wù)中心；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為7至9名。
在“放錢”上，全面實(shí)行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源向農(nóng)村傾斜。
在“管事”上，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)