堅持黨的群眾路線是反腐倡廉建設的制勝法寶
群眾路線作為我們黨的根本工作路線和生命線，在黨的政治生活中占據(jù)著極為特殊的地位，在反腐倡廉建設中發(fā)揮著極為重要的作用。當前，全國上下正處于深入學習貫徹黨的群眾路線的重要時期。我們要更加自覺地把黨的群眾路線貫穿于反腐倡廉建設全過程，不斷加強以密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。
一、堅定不移地走群眾路線，是我們黨反腐倡廉建設的寶貴經(jīng)驗和最鮮明特色
我們黨從誕生伊始就開始為增進黨內廉潔、消除黨內腐敗而不懈努力，在這一過程中，我們黨積累了豐富而寶貴的歷史經(jīng)驗，其中最重要的一條就是，反腐倡廉建設必須堅持黨的群眾路線。這一寶貴經(jīng)驗貫穿于黨的建設90多年歷程，并呈現(xiàn)出鮮明的階段性特點：
1921－1949年，黨領導人民進行民主革命并奪取全國政權，這一階段我們黨在反腐倡廉建設中開始認識、形成群眾路線，并進行了與人民革命戰(zhàn)爭相結合的積極探索。這一歷史階段的時代主題是“革命與戰(zhàn)爭”，找到革命與戰(zhàn)爭的依靠力量，成為中國共產(chǎn)黨的歷史任務和實踐目標。毛澤東同志指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾?！币虼?，我們黨清醒地認識到：黨生存和發(fā)展的唯一根基就是廣大人民群眾，要取得民心，必須關心群眾生活，與損害群眾利益的腐敗分子作堅決的斗爭。由此，我們黨開展了一系列清洗黨內貪污腐化分子的行動。例如，井岡山時期，頒布《井岡山反腐敗訓令》；瑞金時期，制定《關于懲治貪污浪費行為》和審計監(jiān)督制度等；延安時期，大力推進政權廉潔化，制定《關于懲治貪污浪費行為》、《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》等。這些反腐舉措充分說明，我們黨從沒動搖過反腐的決心，并取得了將反腐敗斗爭與求亡圖存、奪取政權的人民革命戰(zhàn)爭有機結合，首開依靠群眾監(jiān)督反腐先河的寶貴經(jīng)驗，獲得了懲治腐敗、維護廉潔、贏得民心、保障革命的積極效果。
1949－1978年，黨領導人民探索社會主義道路并在曲折中發(fā)展，這一階段我們黨在反腐倡廉建設中大力實踐群眾路線，并進行了在全面執(zhí)政條件下為鞏固黨群關系的初步探索。我們黨依靠群眾力量，實現(xiàn)了從局部執(zhí)政到全面執(zhí)政的偉大歷史性轉變。然而，我們黨在獲得執(zhí)政資源的同時，因脫離群眾而蛻化變質的風險和危險同時也在增大。為此，全面執(zhí)政之初，我們黨就加強了反腐倡廉建設，借鑒局部執(zhí)政時群眾監(jiān)督與制度反腐相結合的成功經(jīng)驗，發(fā)起了整黨整風、“三反”、“五反”等反腐運動，并相繼頒發(fā)了《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》、《關于處理貪污浪費問題的若干規(guī)定》、《中華人民共和國懲治貪污條例》等反腐制度，查辦了劉青山、張子善等高級干部腐敗案件，從而穩(wěn)住了民心，取得了反腐倡廉建設與鞏固黨群關系、發(fā)展國民經(jīng)濟相結合的寶貴經(jīng)驗，獲得了鞏固社會主義制度、穩(wěn)固新生政權的積極效果。然而，“文革”中出現(xiàn)了脫離黨委領導、脫離制度規(guī)約的群眾反腐運動，背離了黨的群眾路線的內在要求，嚴重影響了黨內團結與政局穩(wěn)定，開了無序反腐、運動反腐的先河，這一教訓是刻骨銘心的。
1978年至今，黨領導人民實行改革開放、建設中國特色社會主義并取得偉大成就，這一階段我們黨在反腐倡廉建設中繼承和創(chuàng)新群眾路線，并進行了旨在實現(xiàn)執(zhí)政為民與群眾參與形式多樣化相統(tǒng)一的全面探索。面對“文化大革命”的嚴重失誤，黨的十一屆三中全會把全黨工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，開始了建設中國特色社會主義的積極探索。隨著各種經(jīng)濟腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們黨領導的反腐倡廉建設面臨嚴峻考驗。因此，我們黨繼承和發(fā)展了群眾監(jiān)督和制度反腐相結合的歷史經(jīng)驗，構建了法制、監(jiān)督和教育相結合的反腐倡廉機制。同時，我們黨進一步認識了制度反腐的重要性。因此，我們黨通過各種形式有效引導群眾參與反腐。在這一過程中，我們初步取得了反腐倡廉建設與實現(xiàn)共同富裕、構建社會主義和諧社會相結合的寶貴經(jīng)驗，獲得了堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心的積極效果。
回顧黨90多年的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)：作為一個以全心全意為人民服務為宗旨的馬克思主義政黨，我們黨在反腐倡廉建設中最鮮明的特色便是，始終不懈地把堅持黨的群眾路線作為推進反腐倡廉建設的基礎動力；以人民群眾的根本利益與合理訴求能否得到滿足作為衡量反腐倡廉建設成效的根本標準，這構成了中國特色反腐倡廉建設最為根本的價值取向；要繼續(xù)推進反腐倡廉的工作，走中國特色的社會主義道路，就必須堅定不移地走群眾路線，這是反腐倡廉建設的制勝法寶。
二、必須將黨的群眾路線貫穿反腐倡廉建設全過程
我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”是反腐倡廉建設的根本工作方法。因而，在深入推進反腐倡廉建設中，主要應自覺從三個方面貫徹落實群眾路線：
一是察民情，真誠傾聽群眾呼聲。常言道，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，反腐倡廉建設成效如何，群眾最有發(fā)言權。紀檢監(jiān)察機關要采取多種形式，積極拓寬與人民群眾聯(lián)系溝通的渠道，廣泛聽取人民群眾對反腐倡廉建設的意見和建議，傾聽群眾呼聲、了解群眾期盼。要尊重群眾主體地位，堅持問政于民、問需于民、問計于民，保證人民群眾充分行使知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。要鼓勵支持人民群眾對黨員干部和反腐倡廉工作實施有效監(jiān)督，對消極腐敗現(xiàn)象和腐敗分子進行積極有效的斗爭，使反腐倡廉建設獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎。要拓寬信訪舉報渠道，在繼續(xù)做好來信、來訪、來電、來郵工作的同時，充分利用新興媒介，開展網(wǎng)絡舉報監(jiān)督，引導人民群眾依法有序參與反腐倡廉工作。紀檢監(jiān)察干部要深入實際、深入基層、深入群眾，接地氣、通下情，虛心向群眾學習，最大程度方便群眾建言獻策。
二是順民意，真心維護群眾利益。群眾利益是我們的“試金石”。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，作為反腐倡廉建設的根本出發(fā)點和落腳點、作為檢驗工作成效的唯一標準。紀檢監(jiān)察機關要時刻把群眾冷暖放在心里，真情關心群眾疾苦，認真履行職責，切實糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。要督促有關部門認真履行監(jiān)管職責，始終從群眾關注的、反映強烈的社會難點、焦點問題抓起，圍繞征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、教育收費、醫(yī)療服務、社會保障、涉法涉訴等方面損害群眾利益的突出問題開展專項治理，嚴肅查處侵害群眾利益的案件。要嚴格實行行政問責，堅決落實責任追究制度，對失職瀆職、推諉扯皮、吃拿卡要等行為要嚴肅懲處。同時，要以群眾反映突出、發(fā)生在群眾身邊的案件為重點，嚴肅查處侵害群眾利益的案件，不斷提高人民群眾對糾風工作的滿意度。通過電視、電臺、網(wǎng)絡等媒介廣泛宣傳反腐敗斗爭的成果，堅定人民群眾反腐敗的信心，增強廣大人民群眾對黨和政府的信任。
三是解民憂，真正為群眾辦實事。只有把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。各級紀檢監(jiān)察機關在履行職責中，一定要把解決問題作為推動工作的重要環(huán)節(jié)，下大力氣關注民生，持之以恒地為人民群眾辦實事、解難事、做好事，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實際問題。要積極回應社會關切，全面履行紀檢監(jiān)察職能作用，強化監(jiān)管措施，著力解決人民群眾反映強烈的上學難、出行難、就醫(yī)難、辦事難、住房難等熱點問題，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。要督促有關部門在認真履行監(jiān)管職責、健全監(jiān)管制度、提高監(jiān)督能力、嚴格執(zhí)法監(jiān)督、加大處罰力度的基礎上，科學分析本部門、本系統(tǒng)不正之風問題發(fā)生的特點和規(guī)律，系統(tǒng)總結工作中的好經(jīng)驗、好做法，及時將其上升為法規(guī)、規(guī)章和制度，形成具有可操作性的糾正和防范不正之風的制度體系，從源頭上鏟除不正之風滋生蔓延的土壤。要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，及時總結推廣基層和群眾在反腐倡廉實踐中創(chuàng)造的有益做法和新鮮經(jīng)驗，以更加科學的方法、更加務實的作風、更加扎實的工作，贏得群眾的信任和支持。
三、群眾的支持、參與和監(jiān)督是深入推進反腐倡廉建設的根本保證
群眾的眼睛是雪亮的。黨員干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權。據(jù)統(tǒng)計，全國檢察機關立案查處的經(jīng)濟違法案件中，來自群眾舉報的案源占70%；在全國紀檢監(jiān)察機關查處的違紀案件中，群眾舉報查處的占85%以上。實踐表明，大量的腐敗案件和問題都是由群眾舉報提供線索的，在辦案中凡是緊緊依靠群眾的，案件就辦得徹底深透，群眾拍手稱快；凡是脫離群眾孤軍奮戰(zhàn)的，往往困難重重，還會受到群眾的指責和批評，效果適得其反。
如何積極發(fā)動群眾，運用一切行之有效的手段和方法，加強宣傳教育，增強群眾參與反腐倡廉建設的自覺性、責任感、使命感？筆者結合實際，提出以下三方面建議：
第一，完善保障激勵機制，使群眾“想?yún)⑴c”監(jiān)督。 反腐倡廉是事關黨和國家生死存亡的重大政治問題，也是全黨全社會的共同任務，需要廣泛調動社會各方面的積極性、充分發(fā)揮廣大人民群眾的重要作用協(xié)力推進。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，各新聞媒體以及廣大人民群眾，要結合工作實際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力在建言獻策、參與工作、加強監(jiān)督、營造環(huán)境等方面為推進反腐倡廉建設貢獻力量。要對受到打擊報復的舉報人給予及時的保護和援助，嚴厲查處故意泄密或報復舉報人的案件，采取多種手段切實維護檢舉人、投訴人權益，保障群眾參與反腐的安全性，解除群眾參與監(jiān)督的后顧之憂。要完善便利、安全、高效的群眾信訪舉報機制，及時處理、反饋群眾投訴舉報，建立探索設立參與反腐敗的表彰獎勵制度和專項獎勵基金，對于積極舉報并經(jīng)查實的違紀違法案件的舉報人，給予一定的政策和物質待遇獎勵，從而調動群眾參與監(jiān)督的熱情。
第二，提升能力和素質，使群眾“會參與”監(jiān)督。反腐敗斗爭涉及到經(jīng)濟社會的各個領域，政治性、政策性和法規(guī)性都很強，對群眾能力素質的要求越來越高。要經(jīng)常組織開展群眾性的宣傳教育和學習培訓活動，為群眾宣傳黨的反腐敗主張和黨風廉政建設法規(guī)制度，不斷增強群眾的政治敏銳性和政治鑒別力，提高群眾從政治和全局高度觀察分析問題的能力，引導群眾善于用政治的眼光去發(fā)現(xiàn)、認識和揭發(fā)各種腐敗現(xiàn)象。要依據(jù)憲法和法律對群眾政治權利規(guī)定，對群眾民主參與的內容、范圍、方式予以規(guī)范，促進民主參與經(jīng)?；鸵?guī)范化。要教育群眾通過法律的渠道參與反腐敗，認真履行法律賦予人民的權利和義務，根據(jù)法律規(guī)定的程序、方法和步驟去反腐??；用法律的手段反腐敗，認真理解把握法律法規(guī)對各類腐敗現(xiàn)象的定義，用法律的武器去認識腐敗，揭露腐敗，做到不胡告、不亂告、不誣告。引導群眾用法律知識去解決實際問題，靠法律武器去維護合法權益，以規(guī)章制度來規(guī)范自身行為。
第三，暢通參與監(jiān)督的渠道，使群眾“能參與”監(jiān)督。 合理公開政府事務，努力在公開信息的廣度和深度上有所突破，重點公開人民群眾高度關注的事項，充分保證群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。要把群眾普遍關心的問題作為公開的重點，明確黨務、政務、村務等方面的公開內容，在不涉及秘密的情況下，要盡可能多的向群眾公開規(guī)定的內容。要進一步拓寬監(jiān)督渠道，運用網(wǎng)絡等新興媒體，發(fā)揮各類群眾組織的作用，讓權力運行地陽光、透明。吸納更多的專業(yè)人才和代表性人才加人黨風黨紀監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員等反腐隊伍，建立完善信息通報、重大事項征求意見、重要情況通報、重大活動參與、意見建議辦理等制度，發(fā)揮他們專業(yè)精通、代表廣泛、參政能力強的優(yōu)勢。深化廉情信息員、民意調查等制度，通過民情懇談會、意見征詢、問卷調查等形式，定期收集對反腐敗工作的意見建議。
新的時代，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，根本在于發(fā)展，前提在于穩(wěn)定，核心在于保障和改善民生。從人民群眾的發(fā)展要求中獲取動力，在順應人民新期待的過程中開拓發(fā)展新空間，把人民群眾的新需求新期待作為推進發(fā)展和深化改革的突破口，是當前我們黨反腐倡廉建設的價值準則。作為生活在中國大地上的廣大人民群眾，都希望社會安定和諧，人們安居樂業(yè)，這與我們黨的執(zhí)政目的是一致的。為此，我們要鼓勵群眾關心發(fā)展，參與監(jiān)督，只有這樣，我們的黨才能保持活力和戰(zhàn)斗力，我們的人民才能真正過上公平正義、和諧幸福的小康生活?？梢哉f，堅持群眾路線，讓人民群眾看到我們黨治理貪污腐敗、建設廉潔高效政府的信心與決心，是履行我們黨與群眾同心同德、攻艱克難，建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家莊嚴承諾的實際行動。