安徽宣城：以企為本 服務為先 切實優(yōu)化營商環(huán)境
■中經(jīng)社分析師 孫遠
近年來，安徽省宣城市針對政企溝通不夠緊密、政策落地不夠精準、部門協(xié)作不夠緊密等營商環(huán)境中的普遍問題，堅持為企辦事就是為自己辦事、企業(yè)發(fā)展就是地方發(fā)展，有力提升營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展營造沃土，促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全省季度“賽馬”中，全市經(jīng)濟運行、營商環(huán)境連續(xù)三個季度穩(wěn)居前列。
啟動政商懇談面對面
承諾必踐行
“政商懇談會”是觀察宣城營商環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的絕佳窗口，是宣城市委、市政府為民營企業(yè)搭建的排憂解難的新平臺，旨在以具體的支持、迅速的行動幫助企業(yè)解決困難，以企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐全市高質(zhì)量發(fā)展。
2023年初，宣城市建立“政商懇談會”制度，堅持“做虛了就是形式主義，做實了就是生產(chǎn)力，做久了就是競爭力”理念，為企業(yè)搭建暢所欲言、排憂解難平臺。每月的第一個周六，宣城市委、市政府主要負責同志都會邀請企業(yè)家們參加“政商懇談會”，共同探討經(jīng)濟發(fā)展、政策制定、營商環(huán)境改善等問題。參會企業(yè)，既有龍頭企業(yè)，也有本土成長型企業(yè)、新落戶招引企業(yè)；有重點工業(yè)企業(yè)，也有服務業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)，既兼顧全局，又突出首位產(chǎn)業(yè)重點領域。
懇談會實行“企業(yè)點單、政府接單、督查跟單、辦結銷單”閉環(huán)管理，建立“123”企業(yè)訴求督辦反饋機制，即第1天反饋問題，第2天交辦相關部門或縣市區(qū)，第3天向企業(yè)反饋解決問題情況或解決方式、路徑，原則上1個月內(nèi)辦結且能快則快，按季度跟蹤回訪辦理情況，防止反彈。
懇談會不設主席臺，與會市領導和企業(yè)家們圍坐內(nèi)圈，有關市直、縣（市、區(qū)）負責人則坐外圈；鼓勵企業(yè)家們暢所欲言。每期“政商懇談會”，第一項議程就通報上期反映問題辦理情況，讓企業(yè)的意見不白提。對反映的問題，列出任務清單、措施清單、時限清單、責任清單“四個清單”，當場能辦的“當場辦”，當場不能辦的“馬上辦”，需要一定時間的“抓緊辦”。評價標準就一個，“把企業(yè)感受當作第一評價，把企業(yè)滿意當作第一標準”。
宣城市委書記李中主持每一期懇談會時，都有一段大家耳熟能詳?shù)拈_場白：“表揚的話少講，介紹的話簡要講，問題困難重點講，歡迎提建議更歡迎向我們吐槽。”
在第一期“政商懇談會”上，宣城發(fā)布了促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大“18條”，從暢通政企溝通渠道、強化要素資源保障、推動企業(yè)數(shù)字化轉型、依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益、弘揚企業(yè)家精神等方面提出具體舉措。后續(xù)，各部門配套出臺一系列落實辦法，形成“1+N”政策支撐體系。2023年全年12期政商懇談會，宣城市委市政府現(xiàn)場辦公紓困解難，市委書記場場不落，部分月份市委書記、市長雙雙出席。據(jù)統(tǒng)計，一年12次，共解決178家企業(yè)反應訴求247個，宣城踐行了“只要是對企業(yè)承諾的事，我們都百分之百兌現(xiàn)”的承諾。
瀚寅（蘇州）新材料科技有限公司董事長胡建明對宣城投資環(huán)境作出了“四個最似江浙”的評價：“宣城的服務理念最似江浙，宣城的服務意識最似江浙，宣城的服務效率最似江浙，宣城的服務水平最似江浙?！?/p>
2023年，全市列入省級重點項目清單879個，投資完成率126.2%、開工率105%、竣工率144.1%；參加全省集中開工動員項目279個、總投資1882.6億元，開工率98.2%、納統(tǒng)率92.5%，分別居全省第4、第5位。
首創(chuàng)“政聘企培”引才模式
化解人才“引育用留”難題
2021年3月，宣州區(qū)在全省率先出臺《事業(yè)單位儲備人才引進和管理辦法》，探索實行“政聘企培”引才模式，面向“雙一流”高校公開引進急需緊缺專業(yè)畢業(yè)生，幫助企業(yè)解決人才“引育用留”難題。
圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群，宣州區(qū)制定出臺《宣州區(qū)工業(yè)發(fā)展急需緊缺專業(yè)人才目錄》等文件，明確人才引進的類型及扶持措施，計劃3年內(nèi)定向招引智能裝備制造、精細化工等產(chǎn)業(yè)緊缺人才150名。建立“政聘企培”人才引進企業(yè)庫，針對區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)高層次技術人才薄弱、管理人才缺乏的問題，加強與省內(nèi)“雙一流”建設高校對接，確立立訊精密、美諾華藥業(yè)、朗盾建材等5家規(guī)上企業(yè)為派駐培養(yǎng)合作單位。并根據(jù)派駐培養(yǎng)企業(yè)人才專業(yè)需求，梳理出機械、自動化、電子信息等18類急需緊缺崗位，政企合作赴合肥工業(yè)大學、安徽大學等高校舉辦雙選會、推介會21場次，吸引2300名畢業(yè)生觀摩咨詢，為企業(yè)招引高素質(zhì)人才搭建廣闊平臺。在實行人才與崗位雙向選擇的基礎上，將引進人才納入事業(yè)單位儲備人才庫管理，確定培養(yǎng)期3年。培養(yǎng)期間，采取“師帶徒、傳幫帶”方式，學業(yè)務、練技能、強本領。培養(yǎng)期滿后，鼓勵人才優(yōu)先留企，對愿意留在企業(yè)發(fā)展且表現(xiàn)優(yōu)異的，培養(yǎng)企業(yè)承諾優(yōu)先提拔、重點培養(yǎng)。
緊缺專業(yè)人才的引入，有效填補了企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品研發(fā)、物流管理等關鍵領域高層次人才缺口，為進一步革新技術、提高產(chǎn)能提供了有力支撐。如立訊精密依托“政聘企培”，引進專業(yè)技術人才18名、管理人才7名，“雙一流”高校人才引進數(shù)超過企業(yè)投產(chǎn)以來歷年總和?？忌鷪竺藬?shù)與考試人數(shù)連年增長，形成宣州獨有的人才招引品牌。
分析師調(diào)研了解到，“政聘企培”引才模式已為宣州區(qū)5家重點企業(yè)引進急需緊缺專業(yè)人才44人（其中碩士以上7人），該模式受到用人企業(yè)和畢業(yè)生的一致青睞，相關經(jīng)驗做法已被列入安徽省《2023年優(yōu)化營商環(huán)境若干舉措》《宣城市“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》、宣城市“促進民營經(jīng)濟發(fā)展十八條舉措”和在省市推廣。
創(chuàng)新金融舉措
優(yōu)化服務效能
以鏈主企業(yè)為切入點，宣城市謀劃建立“鏈主企業(yè)+鏈屬企業(yè)+主辦銀行+主辦投行”的“一鏈兩行多企”對接模式，促進“資金鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”融合發(fā)展。立足制造業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，常態(tài)化邀請銀行、投行等金融機構專家參加專場“金企面對面”對接活動，2023年，全市累計開展金企對接活動70余場次。全市著力加強數(shù)字金融創(chuàng)新，上線中小微企業(yè)綜合金融服務平臺，覆蓋貸前、貸中、貸后全流程服務，有效解決中小微企業(yè)及個體工商戶融資難、融資貴、融資慢等問題。截至目前，市中小微企業(yè)綜合金融服務平臺上線金融服務99項，入駐企業(yè)超20.73萬家，解決企業(yè)融資需求18.18萬項共計4111.87億元。
值得一提的是，宣城市打造“助企翱翔”特色培訓品牌，在全省率先創(chuàng)新開展多層次資本市場資源普查工作，組織專業(yè)機構對全市2388家重點企業(yè)進行了一次全面的資本市場“體檢”和“診斷”，實現(xiàn)園區(qū)重點企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術企業(yè)、戰(zhàn)略性新興企業(yè)普查“五個全覆蓋”。
以企業(yè)和群眾獲得感為第一標準，宣城市突出服務特色，打造多元化、個性化的服務場景。宣企快辦，構建了覆蓋全市的“免申即享”惠企服務綜合平臺，實現(xiàn)與“皖企通”、省財政廳涉企系統(tǒng)、省財政預算管理一體化平臺全鏈路四網(wǎng)聯(lián)通，目前上線各類惠企政策660項，免申即享政策578項，2023年兌付獎補資金3.94億元，惠及企業(yè)1440家。換位體驗，在全省政務服務系統(tǒng)率先建立“換位體驗走流程”工作機制，多渠道擴面體驗隊伍，市、區(qū)兩級公開選聘“政務服務體驗官”，郎溪邀請“兩代表一委員”，涇縣組建“政務服務監(jiān)督員”隊伍，主動來找茬，推動服務提質(zhì)增效。2023年以來，全市共組織6批次活動，2380人（次）參加體驗活動，發(fā)現(xiàn)各類問題377個，解決364個。此做法在省對市二季度點評會上列為全市亮點工作。數(shù)據(jù)賦能“無感辦”，推進城鄉(xiāng)居民領取社保待遇和惠民政策補助資格“靜默認證”改革，依托公安、民政、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)共享，構建以信息比對為主、遠程自助認證和社會化服務相結合的認證新模式，變?nèi)罕姟白灾髡J證”為部門“數(shù)據(jù)認證”，實現(xiàn)資格認證“無感知、零打擾”。2023年超5萬名退休人員通過“無感辦”完成了養(yǎng)老保險待遇資格認證?！稗k不成事反映”，靠前解決辦事難點。暢通皖事通“碼上反映”及“辦不成事”窗口等線上線下反映渠道，實現(xiàn)“辦不成事”反映窗口市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務體系全覆蓋。設立“首席問題官”和“首席問題專員”，為企業(yè)群眾在辦事過程中遇到的“疑難雜癥”提供跟蹤服務。2023年以來，為企業(yè)群眾解決“辦不成”問題146件，消防備案審批手續(xù)交叉、企業(yè)“注銷難”、異地職工養(yǎng)老待遇資格認證等問題得以有效解決。