新春走基層｜活了經(jīng)濟(jì)，甜了農(nóng)民
——安徽涇縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市側(cè)記
寒冬臘月，筆者剛走進(jìn)位于宣城市涇縣云嶺鎮(zhèn)建設(shè)村的章渡街道，濃濃的年味就撲面而來(lái)：寬闊的道路兩旁擺滿(mǎn)了各式各樣的年貨大禮包，大紅燈籠、精美的春聯(lián)、琳瑯滿(mǎn)目的食品酒水格外醒目。街上熙熙攘攘，選春聯(lián)的、挑年貨的人絡(luò)繹不絕。
讓建設(shè)村如此熱鬧的，除了村民，更多的是四面八方的來(lái)客。以前，這個(gè)皖南靜謐的小山村有很多土地資源，每當(dāng)年關(guān)臨近，因?yàn)榇迕竦氖杖氩⒉桓蛔?，有一句俗語(yǔ)就是“年年過(guò)年，年年難過(guò)”。
如何增加村民收入？如何“喚醒”農(nóng)村“沉睡”土地資產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興？帶著這些問(wèn)題，2020年，安徽省宣城市涇縣主動(dòng)到先發(fā)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，積極向上級(jí)主管部門(mén)爭(zhēng)取農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的支持。
在涇縣云嶺鎮(zhèn)建設(shè)村，有一座村委會(huì)的村辦窯廠(chǎng)，前期因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致資源閑置，村里也曾嘗試將場(chǎng)地出租給當(dāng)?shù)貍€(gè)體戶(hù)用于免燒磚制造和堆放。然而，多年租金收入?yún)s依然寥寥無(wú)幾，好好一塊場(chǎng)地成了典型的閑置、低效農(nóng)村土地資產(chǎn)。
2021年4月，這塊閑置土地在涇縣公共資源交易中心成功拍賣(mài)，由安徽中執(zhí)新型材料科技有限公司以320萬(wàn)元競(jìng)得。這是安徽省宣城市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的初次嘗試。
春節(jié)臨近，再來(lái)到已經(jīng)建成投產(chǎn)的安徽中執(zhí)輕型材料科技有限公司車(chē)間，雖然當(dāng)?shù)睾芏嗳硕汲两诳爝^(guò)年的氛圍當(dāng)中，但工人們?cè)诮ㄖ娩X單板的生產(chǎn)車(chē)間如火如荼進(jìn)行著工作?！拔乙郧霸诮K常州打工，每個(gè)月的工資是8000元，去年1月份我聽(tīng)說(shuō)家里這邊開(kāi)了個(gè)公司，抱著試試看的態(tài)度我來(lái)應(yīng)聘了，沒(méi)想到也能拿到8000塊一個(gè)月，這樣我不僅能離家近，還能照顧家里老人和小孩，真的很開(kāi)心?！闭跀[弄數(shù)控機(jī)床的肖明飛師傅樂(lè)呵呵的介紹道。
同樣開(kāi)心的還有當(dāng)?shù)氐淖鈶?hù)曹青青，據(jù)她介紹，以前他們農(nóng)村里的房屋空在那里一點(diǎn)收入沒(méi)有，自從安徽中執(zhí)輕型材料科技有限公司落地建設(shè)村，她空置的民房就被當(dāng)做企業(yè)員工宿舍使用，每年能獲得1.8萬(wàn)元的收入。
“2020年底我們通過(guò)招商來(lái)到宣城，為了建廠(chǎng)選址看過(guò)許多地方，綜合考量后選擇落戶(hù)在云嶺。土地成本較低，能盡快拿到土地資源，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，關(guān)鍵是還能享受到?jīng)芸h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，各個(gè)方面都非常滿(mǎn)意?！卑不罩袌?zhí)輕型材料科技有限公司陳軍說(shuō)，公司能很快選址這里對(duì)他們盡快投產(chǎn)有很大幫助。
在這塊占地34.94畝的土地上，安徽中執(zhí)輕型材料科技有限公司去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000余萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)靥峁┝?0多個(gè)就業(yè)崗位，這下，曾經(jīng)的閑置土地資源，一下“活”了起來(lái)。
這一切，都得益于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。它在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)確權(quán)、定價(jià)、交易、分配，讓農(nóng)民長(zhǎng)期獲得來(lái)自土地的財(cái)產(chǎn)性收益。
據(jù)了解，農(nóng)村土地入市帶來(lái)的“紅利”，不僅加強(qiáng)了該村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，更重要的是將土地資產(chǎn)處置決策權(quán)全權(quán)交由集體和農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與改革的積極性，農(nóng)民的獲得感、幸福感顯著提升，涇縣云嶺鎮(zhèn)建設(shè)村黨總支書(shū)記汪中康表示：“就像我們的中執(zhí)公司通過(guò)入市落戶(hù)云嶺鎮(zhèn)建設(shè)村，為村集體創(chuàng)造增值收益73.73萬(wàn)元，入市企業(yè)投產(chǎn)后村民就地就業(yè)25人，收入150余萬(wàn)元，農(nóng)村閑置房出租12戶(hù)每年收入有9.5萬(wàn)元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕钥觳偷?、民宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。下一步，村里將受益資金和鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金進(jìn)一步整合，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工廠(chǎng)房建設(shè)，一期投資200萬(wàn)元，預(yù)計(jì)受益12萬(wàn)元?！?/p>
涇縣通過(guò)制定《涇縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收管理暫行辦法》，明確入市土地增值收益中工業(yè)用地按70％、商業(yè)用地按50％比例返還給村集體，主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、特困救助和農(nóng)戶(hù)分紅等，真正讓農(nóng)民成為參與者和受益者。自深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作以來(lái)，涇縣建立了較為完善的入市改革工作體系，探索形成了一批可復(fù)制、易推廣的試點(diǎn)成果。土地效能有效釋放，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，打通城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以外項(xiàng)目落地“最后一公里”。
目前，已入市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地51宗、542.49畝、成交價(jià)款11083.46萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加強(qiáng)勁，吸引社會(huì)投資35億元，招引29個(gè)項(xiàng)目落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資約30億元。兩項(xiàng)收入穩(wěn)步提高，通過(guò)入市交易，為村集體創(chuàng)造增值收益4823.32萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)1000余名村民穩(wěn)定就業(yè)，預(yù)計(jì)每年每戶(hù)增收2萬(wàn)余元。
“當(dāng)前鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，農(nóng)村土地入市為土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供了新的探索。賦予集體土地完整權(quán)能，激發(fā)了社會(huì)投資農(nóng)村的新動(dòng)能?！睕芸h自然資源和規(guī)劃局王笑明說(shuō)：“下一步，我縣將根據(jù)涇縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，及時(shí)總結(jié)和完善相關(guān)制度，規(guī)范、優(yōu)化入市程序，并以點(diǎn)帶面，在全縣推廣開(kāi)展，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興?！保?span style="text-indent: 32px; text-wrap: wrap;">歐陽(yáng)如晨）