寧國(guó)市推進(jìn)“畝均論英雄”改革六年來
——讓“寸土”生“寸金”
一邊是新項(xiàng)目用地緊張，一邊是部分廠房“陷入沉睡”，如何實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化？
2018年，寧國(guó)市在全省率先破題“畝均論英雄”改革，激活了工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，盤活了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“滿盤棋”，也讓這一問題有了“寧國(guó)解法”。
今年年初，好消息傳來：在首次全國(guó)“畝均論英雄”改革工作交流會(huì)上，寧國(guó)《山城小縣探索工業(yè)高產(chǎn)地》案例成功入選全國(guó)優(yōu)秀實(shí)踐案例名單，成為全國(guó)15個(gè)優(yōu)秀實(shí)踐案例之一。
自2018年，歷經(jīng)六年多的深化推進(jìn)和探索創(chuàng)新，寧國(guó)市目前已基本構(gòu)建了“畝均論英雄”改革一體化工作體制機(jī)制，榮獲2022年度省政府督查激勵(lì)，榮登2023縣（市、區(qū)）制造業(yè)“畝均論英雄”改革綜合效益榜單第19位。
改革“成績(jī)單”
畝均效益翻一番
如何理解“畝均論英雄”？顧名思義，它強(qiáng)調(diào)將原先以“規(guī)?！薄霸龇闭撚⑿坜D(zhuǎn)變?yōu)橐浴爱€產(chǎn)效益”論英雄。
記者在采訪時(shí)了解到，早些年，寧國(guó)的招商引資主要看投資強(qiáng)度，也就是畝均固定資產(chǎn)投資額。 “但招來的投資強(qiáng)度較高的企業(yè)卻常常會(huì)出現(xiàn)畝均稅收不理想的情況。”寧國(guó)經(jīng)開區(qū)黨工委委員、規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)劉曉暉介紹，2018年，寧國(guó)市推行“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)，將全市工業(yè)企業(yè)分為A、B、C、D四大類，畝均效益高的企業(yè)可以獲得用地、金融等多方面的支持。
6年多時(shí)間，通過正向激勵(lì)和反向倒逼，促進(jìn)資源要素的正向流動(dòng)，畝均效益持續(xù)提升。2023年，寧國(guó)市規(guī)模企業(yè)畝均稅收達(dá)到17.16萬元/畝，較上年增長(zhǎng)15.2%，畝均效益較“畝均論英雄”改革之初翻一番還多。
實(shí)施“畝均論英雄”改革就是向土地“要效益”，緩解用地的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，政府優(yōu)先保障重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目新增用地的需求。近三年，寧國(guó)為A、B類企業(yè)新增供地1019畝，占存量企業(yè)新增用地的95%。另一方面，該市采取幫扶提升、政府收儲(chǔ)等措施，推動(dòng)低效用地企業(yè)規(guī)范升級(jí)和提質(zhì)增效，僅今年上半年，就處置低效工業(yè)土地693.8畝。
值得一提的是，寧國(guó)市兌現(xiàn)A、B類企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占全部資金的80%以上。出臺(tái)《金融支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施細(xì)則》等政策，對(duì)畝均效益評(píng)價(jià)A類、B類企業(yè)分別給予最高純信用貸款擔(dān)保額度1000萬元和500萬元，財(cái)政部門每年拿出100萬元資金用于擔(dān)保費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)。
今年以來，寧國(guó)市積極制定出臺(tái)《寧國(guó)市“畝均領(lǐng)跑”工業(yè)全域治理改革工作指導(dǎo)意見》，計(jì)劃到2025年，在全市范圍內(nèi)整治提升工業(yè)低效土地5000畝以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收年均增長(zhǎng)10%以上。
管地+活地
讓要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目聚集
“小地塊迸發(fā)大能量！”這是寧國(guó)市工信局黨組成員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任徐正熙對(duì)寧國(guó)冠寧電器有限公司的生動(dòng)描述。
創(chuàng)建于2010年的冠寧電器，占地只有10余畝，是一家專業(yè)從事家電和用于新能源產(chǎn)品的塑料制品的應(yīng)用研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的高新技術(shù)企業(yè)?！?023年實(shí)現(xiàn)稅收671萬元，畝均稅收高達(dá)64萬元/畝，以排名第一的成績(jī)?nèi)脒x2023年度寧國(guó)市‘畝均英雄’?！惫趯庪娖餍姓耸虏拷?jīng)理徐夢(mèng)婕介紹，近幾年企業(yè)生產(chǎn)訂單快速增長(zhǎng)，僅有的2個(gè)車間內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備排得滿滿當(dāng)當(dāng)，10余畝的小地塊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公司當(dāng)前和未來的生產(chǎn)需求。
“寧國(guó)市在用電、用地等要素保障方面，給予A類企業(yè)，尤其是‘畝均英雄’企業(yè)更優(yōu)保障。”徐正熙介紹，2023年初，冠寧電器在寧國(guó)新拿土地35.6畝，計(jì)劃投資3.4億元建設(shè)年產(chǎn)5億件鋰電配件項(xiàng)目，預(yù)計(jì)今年10月建成投產(chǎn)。“政府對(duì)企業(yè)新拿地的項(xiàng)目也有畝均稅收的要求，但我們有信心能夠達(dá)到要求?！?/p>
“管地”更要“活地”。保?。ò不眨┢嚺浼邢薰咀栽鶎巼?guó)市以來，已成為上海保隆集團(tuán)最大的生產(chǎn)基地。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，該企業(yè)急需100畝以上工業(yè)用地用于新項(xiàng)目建設(shè)。
為滿足企業(yè)需求，寧國(guó)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)通過牽線搭橋，將寧國(guó)建投集團(tuán)收購(gòu)的、曾閑置多年的某物流產(chǎn)業(yè)園土地，通過政府收儲(chǔ)后重新出讓給保隆公司，用于新項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年稅收4000余萬元，畝均稅收達(dá)25萬元以上。
效益“比高下”，資源“滿盤活”。記者了解到，今年上半年，寧國(guó)市共處置低效工業(yè)土地693.8畝。徐正熙表示，通過政府收儲(chǔ)再配置的方式，緩解了以往資源錯(cuò)配、低配的矛盾，推動(dòng)了土地從畝產(chǎn)效益低的企業(yè)項(xiàng)目流向質(zhì)效高的企業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)可以有效避免接盤企業(yè)與原有企業(yè)的糾紛，使接盤企業(yè)輕裝上陣，快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。
數(shù)字賦能
厚植新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展沃土
作為一項(xiàng)牽動(dòng)全局、導(dǎo)向性強(qiáng)的改革，“畝均論英雄”被寄予促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的厚望。
2019年，寧國(guó)市率先建成了“畝均論英雄”工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)?！霸撓到y(tǒng)整合自然資源規(guī)劃、稅務(wù)、經(jīng)信、發(fā)改、科技等多個(gè)部門數(shù)據(jù)資源，打破了‘信息壁壘’，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享?！睂巼?guó)市自然資源和規(guī)劃局工作人員張帶宗說。
通過建立工業(yè)企業(yè)“數(shù)字地圖”，多維度歸集工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，詳細(xì)掌握企業(yè)用地、用能、產(chǎn)出、效益和用工等相關(guān)信息。在“數(shù)字地圖”的指引下，為企業(yè)開展精準(zhǔn)服務(wù)。與此同時(shí)，在市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目申報(bào)、用地、用電、融資擔(dān)保、人才等方面實(shí)施差別化資源要素配置，將更多資源用于支持A、B類企業(yè)的發(fā)展。
創(chuàng)建于1980年的安徽中鼎密封件股份有限公司總部位于寧國(guó)，2023年躍居全球非輪胎橡膠制品50強(qiáng)排行榜全球第10位，國(guó)內(nèi)第1位。近年來，中鼎股份實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升企業(yè)的資源配置優(yōu)化、操作自動(dòng)化、生產(chǎn)管理精細(xì)化，達(dá)到智能決策科學(xué)化水平，帶動(dòng)了上下游91家企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
這樣鮮活的例子還有很多。桑尼泰克精密工業(yè)股份有限公司1999年在寧國(guó)成立，主要生產(chǎn)金屬?zèng)_壓件、焊接件、鋁合金制品及總成件等，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于汽車領(lǐng)域。近年來，公司多次進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，不斷引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)，目前形成機(jī)器人沖壓生產(chǎn)線3條、機(jī)器人焊接生產(chǎn)線2條、激光焊接單元化工作站2個(gè)、注塑自動(dòng)化生產(chǎn)線1條、鋁擠壓自動(dòng)化生產(chǎn)線1條、壓鑄單元化工作站2個(gè)。
“2023年，我們改造自動(dòng)化生產(chǎn)線和自動(dòng)化檢測(cè)線共計(jì)36條，預(yù)計(jì)3-5年內(nèi)將桑尼泰克打造成為一流的數(shù)字化和智能化工廠，通過‘機(jī)器換人’‘?dāng)?shù)字賦能’，效率顯著提升，畝均效益自然就上來了?！惫靖吖苌虻沦t說。
黨的二十屆三中全會(huì)提出要健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。“下一步，我們將持續(xù)深化‘畝均論英雄’改革，進(jìn)一步完善優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)最全要素向最優(yōu)項(xiàng)目聚集，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！毙煺醣硎?。