改革風(fēng)勁正揚帆——我市近年來全面深化改革工作綜述
春華秋實，砥礪奮進。
一次次創(chuàng)新性探索、一個個突破性進展、一項項標(biāo)志性成果，鐫刻著我市改革步履鏗鏘的印記——
長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)獲省政府批復(fù)設(shè)立，營商環(huán)境“四個面對面”工作法獲中央深改辦《改革情況交流》刊發(fā)，綜合醫(yī)改、林長制改革、生態(tài)文明體制改革等事項獲國務(wù)院督查激勵，“深入推進長三角區(qū)域公共資源交易市場一體化改革”榮獲“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，“百名科長考評”有力激發(fā)干部隊伍奮力爭先，“握手言和”調(diào)解模式深化社會治理創(chuàng)新……皖南大地，發(fā)展勢頭方興未艾，全面深化改革縱深推進。
頂層設(shè)計 繪就改革“路線圖”
百舸爭流，奮楫者先；勇立潮頭，改革者勝。
近年來，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，認(rèn)真貫徹落實中央及省委決策部署，緊扣“深度融入長三角一體化發(fā)展橋頭堡”戰(zhàn)略定位，強化改革的使命擔(dān)當(dāng)，突出問題導(dǎo)向，敢于攻堅克難，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破，全面深化改革呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢。
謀在前列。及時傳達學(xué)習(xí)中央、省委深改委會議精神，建立“市委深改委統(tǒng)籌抓總、專項小組分兵把守、牽頭部門具體實施、參與部門協(xié)同配合、改革辦綜合協(xié)調(diào)”的工作機制。在全省率先設(shè)立市級改革研究中心，進一步配強改革謀劃力量。
以上率下。健全領(lǐng)導(dǎo)干部改革主體責(zé)任和領(lǐng)銜推進制度，構(gòu)建市委主要負責(zé)同志負總責(zé)、市級領(lǐng)導(dǎo)分工抓落實的工作格局。市委主要負責(zé)同志對重大改革攻堅任務(wù)親自研究謀劃、安排部署、推動落實，謀劃推動縱深融入長三角一體化發(fā)展、系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境等一批關(guān)乎全市發(fā)展大局的改革工作。市委、市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志，主動認(rèn)領(lǐng)、強力攻堅重點改革任務(wù)。
主動借鑒。積極用好省委賦予宣城的先行先試權(quán)，及時梳理在滬蘇浙省級層面被證明可行、在宣城適用的政策清單，確定學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化事項22項，納入年度改革工作要點，做到滬蘇浙能干，宣城就能干。
抓在實處。充分發(fā)揮改革考核指揮棒作用，統(tǒng)籌開展重點改革項目督察，由市委、市政府主要負責(zé)同志及相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進，實行問題清單、整改清單一一對應(yīng)，形成完整督察閉環(huán)，抓改革促落實的聚合效應(yīng)得到彰顯。
擔(dān)責(zé)抓實，更要靶向發(fā)力。我市緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出試點探索，持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能、新活力。
融入長三角一體化發(fā)展，提速度——
實體化運行長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，建成運營長三角G60科創(chuàng)走廊宣城（上海）科創(chuàng)中心，有望全域加入上海大都市圈，長三角“一地六縣”人才綜合體和人力資源產(chǎn)業(yè)園順利開園。
積極融入南京都市圈和杭州都市圈，宣州與高淳、寧國與安吉、績溪與臨安等省際毗鄰地區(qū)合作加速推進。
中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)成功獲批，宣城綜合保稅區(qū)項目開工建設(shè)，巷口橋鐵路物流基地基本建成，定埠港集裝箱航線開通運營，新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園獲批國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。
推進農(nóng)村綜合改革，有力度——
整市推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全市822個村全部完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專家來我市開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點監(jiān)測評估，高度肯定有關(guān)做法和成效。
深入推進農(nóng)村“三變”改革，探索推行“1+3”模式，即將村集體自主發(fā)展與政府推、企業(yè)帶、社會幫相結(jié)合，推進閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點工作。
率先啟動全市域農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試驗，落實農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點項目60個，更多的“好地”正流向“好主體”，“標(biāo)準(zhǔn)地”正成為“致富地”。
深化綜合醫(yī)改工作，顯溫度——
打造醫(yī)院績效考核“宣城”模式。制定醫(yī)院管理和費用控制兩個考評細則，委托第三方考評全市公立醫(yī)院和二級以上民營醫(yī)院。在全省率先探索開展按疾病診斷分組（DRG）考核機制。
持續(xù)提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力。全面推進16個緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，縣域醫(yī)共體內(nèi)具備“50+N”種疾病診療能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院占比達100%，醫(yī)共體內(nèi)開展外科手術(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院占比達45.68%。
創(chuàng)新建設(shè)“長三角名醫(yī)工作室”。柔性引進長三角地區(qū)知名三甲醫(yī)院專家資源，累計確定86個“長三角名醫(yī)工作室”，今年上半年名醫(yī)坐診513次，接診患者1.01萬人次，開展手術(shù)884臺、新技術(shù)新項目56項，讓群眾在家門口享受更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。
……
一引其綱，萬目皆張。
隨著一項項實施方案和改革舉措陸續(xù)出臺，全市上下堅定改革方向、保持改革韌勁，體系化抓推進、促落實，推動改革不斷邁向縱深。
典型引領(lǐng)
擦亮改革“金招牌”
一張長桌，不設(shè)話題。8月3日上午，我市今年第8期“政商懇談會”如約而至。
市委書記李中、市長何淳寬邀請13家上市公司在宣投資企業(yè)，以及2家自主報名企業(yè)共15位企業(yè)負責(zé)人圍坐一堂，面對面傾聽大家的意見建議，點對點解決問題。
這是我市舉辦的第20場政商懇談會。自2023年1月7日首場政商懇談會拉開帷幕起，每月一期，從未失約。
舉辦政商懇談會，是我市推進優(yōu)化營商環(huán)境改革、創(chuàng)新建立“四個面對面”工作法的一個鮮活縮影和生動例證。
為著力創(chuàng)優(yōu)一流營商環(huán)境，我市大膽探索、新招頻出、創(chuàng)舉連連——
聘請中介機構(gòu)幫助中小企業(yè)申請優(yōu)惠政策；創(chuàng)新建立每周六要素保障會商機制和工業(yè)項目用地“周轉(zhuǎn)池”制度；建立營商環(huán)境體驗官工作制度；發(fā)出《宣城市優(yōu)化營商環(huán)境意見書》；設(shè)立“企業(yè)寧靜日”……
改革之花，芬芳滿園。近年來，我市堅持把典型引路、示范帶動作為抓改革的重要方法，引導(dǎo)各級各部門積極謀劃改革品牌和改革項目，切實打造過硬改革典型。
在全國首創(chuàng)“政務(wù)服務(wù)最先一公里”模式，榮獲政務(wù)服務(wù)指標(biāo)全省標(biāo)桿城市；
在全省率先建立制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價指標(biāo)體系，主導(dǎo)制定首個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)團體標(biāo)準(zhǔn)；
在全省率先開展多層次資本市場資源普查，推進畝均效益評價改革……
從“首創(chuàng)”到“率先”、從“首個”到“前列”……改革春風(fēng)勁吹皖南，描繪出大潮涌動、千帆競發(fā)的壯美畫卷。
這是有力推進民主和法治領(lǐng)域改革拿出的新舉措——
完成《宣城市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法工作，開展“關(guān)注民生提建議、五級代表在行動”，連續(xù)10年舉辦“機關(guān)集中學(xué)法月”活動，深化國家工作人員法治素養(yǎng)提升試點，首創(chuàng)首成全省法治政府建設(shè)示范市。
這是有力推進文化體制改革取得的新成效——
舉辦首屆春節(jié)民俗文化季，開展“皖南星7天”系列主題活動，寧國西村村藝術(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)得到省委主要負責(zé)同志批示肯定，市醫(yī)療急救中心被中宣部命名為“全國學(xué)雷鋒活動示范點”。
這是有力推進生態(tài)文明體制改革鋪展的新圖景——
在全國首啟“高標(biāo)準(zhǔn)林地”建設(shè)1200畝，發(fā)放全省首本林下空間經(jīng)營權(quán)證，績溪縣、旌德縣創(chuàng)成全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地，全市生態(tài)文明“國字號”名片達7個，居全省首位?！疤剿餍纬?種傳統(tǒng)建筑活化利用模式”示范案例入選住建部《傳統(tǒng)村落保護利用可復(fù)制經(jīng)驗清單》，績溪縣上莊鎮(zhèn)、瀛洲鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落保護利用項目入選“2023年中國人居環(huán)境獎”。
這是有力推進黨的建設(shè)制度改革彰顯的新作為——
創(chuàng)新開展百名科長“五比五評”活動，推行“非公工委+行業(yè)黨委”模式，創(chuàng)新建立20個產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）黨組織，創(chuàng)新開展“城覓宣城合伙人·2023百所高校行”活動，推行“政聘企培”模式，連續(xù)4年入圍“中國城市人才吸引力百強榜”。
這是有力推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革邁出的新步伐——
深化派駐機構(gòu)改革，探索“室組聯(lián)動+組組協(xié)同”工作機制，推進開發(fā)區(qū)、事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，全市25個紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)探索“協(xié)作區(qū)+派駐”“協(xié)作區(qū)+巡察”監(jiān)督模式，郎溪縣紀(jì)委監(jiān)委被省紀(jì)委監(jiān)委評為協(xié)作區(qū)建設(shè)優(yōu)秀單位。
一項項創(chuàng)新務(wù)實的改革舉措、一次次奮發(fā)有為的改革實踐，進一步打破了制約束縛、釋放了發(fā)展效能，讓改革發(fā)展的成果有了沉甸甸的分量，在皖南大地落地生根、開花結(jié)果。
以人為本
攜手共畫“同心圓”
改革向前，民生更暖。
近年來，我市始終聚焦解決群眾身邊的“操心事”“煩心事”“揪心事”，始終把改善人民生活、增進民生福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點，以重點“落子”盤活全面深化改革“棋局”。
前不久，在宣州經(jīng)開區(qū)經(jīng)營鋼材生意的朱某因為一起合同糾紛，和對方一度劍拔弩張，很快，宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)人民調(diào)解員劉道林介入調(diào)解，最終促使雙方握手言和。
劉道林當(dāng)過30多年思政老師，懂政策、學(xué)生多、“人頭”熟。退休后，他專職從事調(diào)解工作，通過“握手言和”調(diào)解工作法調(diào)處矛盾糾紛400多起，成功率100%。值得一提的是，這套工作法已在我市全面推行，全市擁有“握手言和”專職調(diào)解員945人。
人民有所呼，改革有所應(yīng)。
全面推廣“握手言和”調(diào)解模式，是我市緊扣民心所向，有力推進社會治理體制改革的一個縮影。
近年來，我市圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等重點領(lǐng)域，以改革之力，落民生之實，從群眾急難愁盼問題改起，交出了一份亮眼的民生“成績單”——
首創(chuàng)首成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。打造“公安智慧交通大腦”“百千萬法治家庭工程”等社會治理品牌，推進“特色化”百姓評理說事點建設(shè)。
啟動縣域醫(yī)療次中心醫(yī)療圈建設(shè)，在全省率先建成“30分鐘農(nóng)村醫(yī)療急救圈”?；鶎俞t(yī)保服務(wù)體系建設(shè)、門診慢性病保障等做法被國家醫(yī)保局肯定推廣。實施《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，健康養(yǎng)老服務(wù)獲批國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點。在宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立汽車學(xué)院、光伏學(xué)院2個產(chǎn)業(yè)學(xué)院。
首創(chuàng)、啟動、推廣……一個個動詞刷新改革成果、注解發(fā)展變化、厚植民生福祉，讓廣大人民群眾增強了改革獲得感。
眾人拾柴火焰高。
我市尊重基層首創(chuàng)精神，堅持發(fā)現(xiàn)問題提出問題從群眾中來、推動改革檢驗改革到群眾中去，讓每一項改革舉措可操作、可評估、可推廣，以一域突破為全局添彩。
聚人才——涇縣大力實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，探索了一條具有涇縣特色的鄉(xiāng)村人才振興之路。
減負擔(dān)——寧國市探索開展適宜“日間病床”收治病種醫(yī)保結(jié)算工作，既減輕患者負擔(dān)，又破解了基層醫(yī)療機構(gòu)低標(biāo)準(zhǔn)住院帶來的“小病大治”“小病大養(yǎng)”問題。
保安全——宣州區(qū)探索建立“片警+保安”大巡防模式，組織100個物業(yè)小區(qū)928名保安參與社會治安防控體系建設(shè)，最大程度盤活保安資源，織密織牢城市基層治理防控網(wǎng)。
優(yōu)治理——廣德市積極探索黨建引領(lǐng)城市基層治理有效途徑，創(chuàng)新實施“聯(lián)動共治”工程，形成共駐共建、群防群治的良好局面……
勁筆千鈞繪新卷，又踏層峰辟新天。黨的二十屆三中全會深入分析了推進中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，科學(xué)謀劃了圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署。
站在新起點，我市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，錨定“追趕江浙、爭先江淮”，聚焦“七個強市”奮斗目標(biāo)，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動宣城高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階！