長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊上升為國(guó)家戰(zhàn)略重要平臺(tái)以來，正在形成地區(qū)發(fā)展活力最大、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的城市集群。
政府工作報(bào)告中的一個(gè)數(shù)據(jù)引發(fā)代表委員們關(guān)注：中國(guó)的新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%。這，被視為我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要進(jìn)展之一。
放眼全國(guó)，尋找這個(gè)數(shù)據(jù)的支撐點(diǎn)——長(zhǎng)三角是觀察樣本。長(zhǎng)三角三省一市正發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。在大局下思考，在大局下行動(dòng)，聚焦“一體化”中的協(xié)同力而精準(zhǔn)發(fā)力。
以4%的國(guó)土面積，集聚全國(guó)約17%的人口，創(chuàng)造全國(guó)近1/4的經(jīng)濟(jì)總量——跳出長(zhǎng)三角，探路區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，代表委員們認(rèn)為，一條路徑在實(shí)踐中被反復(fù)試煉：打開物理通路，用更通達(dá)的物流為提升發(fā)展能級(jí)打下物理基礎(chǔ)；打通產(chǎn)業(yè)鏈路，用更合理的頂層設(shè)計(jì)形成統(tǒng)一大市場(chǎng)，讓政府有為、市場(chǎng)有序；打造創(chuàng)新網(wǎng)路，讓新質(zhì)生產(chǎn)力與科技創(chuàng)新嚴(yán)絲合縫。
高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量。
打開通路：數(shù)據(jù)共享，多式聯(lián)運(yùn)提升流通效率
打開通路，不妨從流經(jīng)皖蘇滬的長(zhǎng)江入手。
一組數(shù)據(jù)彰顯長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的分量。其覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽等11省市，橫跨我國(guó)東、中、西3個(gè)板塊，人口和生產(chǎn)總值均超過全國(guó)的40%。正因各類因素聚集，流通需求旺盛，促進(jìn)物流方式創(chuàng)新已然迫切。
今年全國(guó)兩會(huì)上，上海代表團(tuán)擬提交《關(guān)于強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的建議》。會(huì)場(chǎng)內(nèi)，不少代表頗有感觸。
所謂多式聯(lián)運(yùn)，即通過多重運(yùn)輸方式有機(jī)組合，提升流通效率。倪迪等代表認(rèn)為，處于沿江沿海交匯點(diǎn)的上海，擁有世界一流的集裝箱樞紐港和廣闊的長(zhǎng)江沿線經(jīng)濟(jì)腹地。在上海建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心，有助于帶動(dòng)“長(zhǎng)江黃金水道”更高質(zhì)量發(fā)展。
一方面，這需要頂層制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地標(biāo)準(zhǔn)銜接；另一方面，要加快構(gòu)建以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)公共服務(wù)為核心的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶數(shù)據(jù)平臺(tái)。譬如，打通政務(wù)數(shù)據(jù)和物流數(shù)據(jù)，推進(jìn)跨部門、跨方式、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)交換共享，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域全流程數(shù)據(jù)的共享平臺(tái)。
權(quán)衡代表認(rèn)為，要發(fā)揮上海通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)和龍頭帶動(dòng)作用，依托浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和洋山深水港兩大樞紐以及在建的東方樞紐，建議支持在臨港建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心。支持長(zhǎng)三角創(chuàng)新開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)，率先探索鐵水、空鐵、江海等多種運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)、信息、體系的整合融通。同時(shí)，探索沿江大通關(guān)建設(shè)改革，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
打通鏈路：孕育統(tǒng)一大市場(chǎng)，組建全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟
協(xié)同一詞，在長(zhǎng)三角構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈過程中指向清晰——三省一市要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及自身特點(diǎn)差異化發(fā)展，科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)鏈，放大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。
曹阿民委員告訴記者，“長(zhǎng)三角的‘造車圈’是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的良好嘗試，但接下來要重點(diǎn)考慮如何避免同質(zhì)化?！彼J(rèn)為，各地政府都樂見引進(jìn)市場(chǎng)前景光明、環(huán)節(jié)多、鏈路長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，這對(duì)地方GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大?！捌髽I(yè)經(jīng)營(yíng)很現(xiàn)實(shí)，更注重眼前利益，政府要做好引導(dǎo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，趨利避害，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。各地制定地方產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要特別關(guān)注與該地的經(jīng)濟(jì)底子、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策‘續(xù)航’能力相匹配?！彼J(rèn)為長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)若進(jìn)一步打造協(xié)同力，就要朝著建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的方向努力，特別是清理一批妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的地方政策規(guī)定，“長(zhǎng)三角要先行先試，梳理出打破市場(chǎng)壁壘、利益藩籬的案例?！?/p>
在代表們看來，長(zhǎng)三角要更好地服務(wù)支撐全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步深化改革，在需求發(fā)現(xiàn)、項(xiàng)目實(shí)施、政策制度創(chuàng)新等方面更好地發(fā)揮企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的作用。
顧軍等代表認(rèn)為，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要邁入更高質(zhì)量，更需要科學(xué)適用的指標(biāo)體系指引、評(píng)價(jià)體系支撐、統(tǒng)計(jì)和績(jī)效考核體系的測(cè)評(píng)監(jiān)督推進(jìn)。近年，地方層面和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)雖有局部探索，但缺乏上位法的依據(jù)和約束。他希望自上而下支持推進(jìn)，為深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科學(xué)指引和保障。建議國(guó)家層面可進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系和績(jī)效考核體系。
“指揮棒”要引導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)也要加碼。
權(quán)衡代表認(rèn)為，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，長(zhǎng)三角要率先發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。他建議編制“長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖”。圍繞長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集成電路產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等編制重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條圖、區(qū)域分布圖、重點(diǎn)企業(yè)圖和產(chǎn)品品牌圖，為各地政府和市場(chǎng)主體之間開展產(chǎn)業(yè)合作提供依據(jù)與指引。組建全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，推廣實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈行動(dòng)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
打造網(wǎng)路：錨定新質(zhì)生產(chǎn)力，形成創(chuàng)新共同體
產(chǎn)業(yè)鏈上，企業(yè)往往隨著市場(chǎng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)品提出更高需求。涉及材料、信息系統(tǒng)等供應(yīng)商未必能解決的難點(diǎn)時(shí)，往往會(huì)向更上游的高校、科研院所尋求支持。
曹阿民委員將此稱作支撐產(chǎn)業(yè)鏈的“創(chuàng)新網(wǎng)”，“相對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈直接導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，這張‘網(wǎng)’或許沒有很顯性的目標(biāo)導(dǎo)向，事關(guān)創(chuàng)新能力建設(shè)的投入，需要地方政府根據(jù)自身科研創(chuàng)新基礎(chǔ)定下心來想一想。”譬如在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，上海張江初步形成全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強(qiáng)的光子重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。安徽合肥依托核聚變重大科技設(shè)施已初步形成知名核物理研究高地。據(jù)此，代表委員們建議，與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相關(guān)的科技創(chuàng)新是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高能級(jí)的重要路徑。長(zhǎng)三角，亟需在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成合力。
結(jié)合調(diào)研，權(quán)衡代表發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角有17個(gè)市“十四五”規(guī)劃中明確將集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為未來重要產(chǎn)業(yè)打造，“這可能會(huì)造成各地創(chuàng)新資源分散投入和部分創(chuàng)新項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。長(zhǎng)三角要在破解核心技術(shù)‘卡脖子’瓶頸以及形成制衡能力的‘撒手锏’技術(shù)等方面，充分顯現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)效果?！?/p>
他建議，從國(guó)家層面上強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加大對(duì)國(guó)家重大科技創(chuàng)新進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)的組織力度。推動(dòng)長(zhǎng)三角跨區(qū)域科技創(chuàng)新方面的組織協(xié)同，瞄準(zhǔn)世界科學(xué)前沿，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，對(duì)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，多方籌措資源。也建議有關(guān)部門研究制定《長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新條例》，為跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供法制保障。加強(qiáng)地方協(xié)同立法研究，探索圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、儀器設(shè)施及資源共享等領(lǐng)域，推動(dòng)地方科技進(jìn)步條例等法規(guī)政策制定方面的互通。
作者：蘇展 王嘉旖
文：蘇展 王嘉旖
圖：趙立榮
編輯：傅璐